“法 眼”看“返 航”

李新元 任玉林


近期，各路媒体对3月31日至4月1日东航21架班机集体返航事件的报道及评论可谓铺天盖地、沸沸扬扬，对飞行员及航空公司的行为更是口诛笔伐，但大多数都是停留在道德层面的谴责，而在法律层面上的理性分析则相对较少。我国现在是法治社会，仅做道德文章是不够的，从法律角度，用“法眼”来透视这一热门事件很有必要。
一、飞行员的行为构成以危险方法危害公共安全罪，应承担刑事责任。据4月16日中国民用航空局公布的调查结果，此次返航事件主要是东航云南分公司少数飞行人员无视旅客权益所造成的一起非技术原因的返航事件，东航自己也承认有人为的因素，这就说明事件的成因不是天气变化等不可抗力。众所周知，航空运输是高空、高速、高风险行业，空中飞行与地面指挥及保障应协调一致，飞机每起降一次，在空中多飞行一分钟，就增大了相应的安全风险系数，而不按规定的时间和航线起降、飞行，更是加大了航空器不可预知的风险。因此无飞行特殊原因擅自返航是一种非常危险的飞行方法和行为，足以危害航空器上甚至航空器外不特定多数人的生命、健康和包括航空器在内的大量公私财产的公共安全，严重扰乱了民航运输管理秩序，机长及飞行员为一己私利放任这种危险的发生，完全符合《刑法》第114条规定的以危险方法危害公共安全罪的构成要件。该罪是行为犯，而不是结果犯，未造成严重后果，也应承担相应刑事责任，处三年以上十年以下有期徒刑；如果造成严重后果，按《刑法》第115条第1款的规定，还要承担更重的刑事责任。根据《飞行基本规则》，机长在飞行中享有决定起降等大权，因而其责任大于一般飞行员。有人认为飞行员的行为不构成犯罪，仅仅是“罢飞”、“消极怠工”，只应给予吊销执照等行政处罚，这是对刑法和公共安全的漠视，如不追究其刑事责任，诸如此类的事件以后还会发生，谁还敢再乘民航班机，公共航空安全何以保障？
二、飞行员与航空公司之间的矛盾，应按处理劳动争议的程序来解决。据大多数媒体的报道，此次返航事件，是因飞行员向公司要求待遇未能如愿而集体采取的一种手段。《劳动法》第77、79条规定，劳动者与用人单位发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。由此可见飞行员为解决待遇问题可选择的方法和途径是较多的，在地面用各种手段为待遇而争也是可以理解的，但在天上采取这种将个人利益凌驾于法律和公共安全之上、挑战职业道德底线、在世界航空史上罕见的极端做法，则是不理智的，也是为法律和社会公众所不能容忍的。
三、乘客的利益应依照合同法或消法的规定来保障。在这次事件的各方当事人中，最冤枉的莫过于号称“上帝”的广大乘客。他们自己花钱，在毫不知情的情况下，在天上被“忽悠”来“忽悠”去，让人变相“绑架”或“劫持”了一次，稀里糊涂地成了为别人利益而牺牲的“人质”。事后得到的也只是廉价的道歉和区区100--400元的所谓“补偿”（新浪网消息）。从法律上讲，乘客从付出票款、购得机票时起，就与航空公司建立了航空旅客运输合同，航空公司有义务将其安全正点送达目的地。在人为的因素下，又将其送回了始发地，东方航空公司的违约责任是显而易见不需讨论的。因此，按《合同法》第107、112、113条的规定，东方航空公司应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。另一方面，由于机组是代表其公司为乘客提供服务的，机组故意欺诈乘客，就应视为公司欺诈乘客，按照《消法》第49条等规定，东方航空公司应承担双倍返还乘客票款等侵权赔偿责任。而决不是具有施舍意味的“补偿”。
四、现行民用航空法律制度亟待完善。东航班机集体返航事件只是表象，其折射出来的深层次问题则是现行民用航空法律制度存在严重缺陷。我国的民航体制改革后，由于种种原因，法律制度严重滞后，很不完善，如民航方面仅有的一部法律《民用航空法》是1996年3月1日起实施的，所依据的刑法还是已经失效的1979年刑法；国内有多家航空公司，目前也只有深圳航空公司出台了航班延误补偿办法；飞行员流动渠道不畅，民航华东局制定的限制飞行员流动比例的办法，规定每年航空公司的飞行员只能流动1%，违反了劳动法和劳动合同法。飞行员、乘客与航空公司以及国有与民营各航空公司之间的有关待遇、流动、索赔、用人等各种矛盾加剧，飞行员跳槽、航班延误索赔等纠纷近年来不断增多，诉诸法律的也不少，此次东航飞行员集体采取非常行动则是最为严重的一次，但也仅仅是暴露出来的冰山一角。要从根本上解决问题，只有在法律制度上下功夫，制定、修改适应新形势的综合性航空法典及相应的行政法规；改革飞行员培养体制，解决飞行员稀缺现状；成立强有力的飞行员协会，代飞行员与航空公司协商待遇、流动等问题，才是治本之策，才能确保天空的和谐。

（作者单位：甘肃省漳县人民法院）

黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市学科(专业)带头人梯队管理办法的通知
鸡政发〔2008〕2号



县(市)、区人民政府，政府各委、办、局，各企事业单位：



《鸡西市学科（专业）带头人梯队管理办法》业经2007年12月14日市政府13届10次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○八年一月四日











鸡西市学科（专业）带头人梯队管理办法







第一章 总 则







第一条 为加强我市学科（专业）带头人梯队建设和管理，努力建设一支重点突出、结构合理、素质优良、富有创新能力的专业技术人才队伍，为我市经济和社会又好又快发展提供强有力的人才智力保障，制定本办法。



第二条 学科（专业）带头人梯队是以学科（专业）带头人、后备带头人和第三梯队人员为核心，以学科（专业）为依托，有较合理的学历结构、职称结构、年龄结构的从事科学研究、技术开发、应用、推广等工作的科研群体。各学科（专业）设带头人1名，后备带头人2名，第三梯队人员5-6名。



第三条 学科（专业）带头人梯队建设要面向基层、面向科研一线、面向经济建设主战场，要有利于促进产、学、研相结合，有利于促进科技进步，有利于推动区域经济和社会各项事业快速、协调发展。







第二章 学科设置







第四条 我市学科（专业）带头人梯队设置原则上以国务院学位委员会、国家教育委员会《授予博士、硕士和培养研究生的学科、专业目录》规定的学科、专业为主；科研院所、文化体育、新闻出版、医疗卫生等系统原则上以所从事的主要专业为主；也可根据某学科（专业）的发展优势，以及是否对本地区的经济和社会发展有显著推动作用等实际情况设置。







第三章 职责任务







第五条 学科（专业）带头人是我市专业技术人才队伍的精华，代表着我市专业技术人才队伍的水平和声誉。学科（专业）后备带头人、第三梯队人员是我市新一代学术和技术带头人的重点培养对象。



第六条 学科（专业）带头人梯队应当为我市的企事业单位提供技术服务，及时帮助他们解决生产、科研中遇到的技术难题。也可以采取技术支援、成果共享等灵活多样的形式，积极投身地方经济建设和社会事业发展。



第七条 学科（专业）带头人梯队要服从管理和安排，积极参加管理部门组织的各项技术服务活动。



第八条 学科（专业）带头人每年初必须确定本学科（专业）的科研目标或科研课题及完成时限，报市人事局备案，并于年底前向市人事局呈报工作进展情况。



第九条 学科（专业）带头人在开展科研活动的同时，要带动和帮助后备带头人和第三梯队人员开展科研活动，帮助他们制定每年的科研目标或科研项目，采用传、帮、带的形式指导他们完成科研课题，促进他们尽快成长。







第四章 选拔条件







第十条 我市辖区内企事业单位在岗符合条件的专业技术人员（公务员除外），均可参加选拔。



第十一条 学科（专业）带头人选拔条件



（一）热爱科学、治学严谨、作风务实，大胆探索、开拓创新、敢于争先，掌握市内外科研信息，对本学科（专业）近期及长远发展有明确的奋斗目标。



（二）具有副高级以上职称，学术水平和专业技能得到同行专家认可，科研成果在市内达到领先水平，对相关密切的学科（专业）具有较深了解。



（三）具有团结协作精神和较强的协调能力，语言表达能力强，在周围的人才群体中有较强的凝聚力和号召力。



（四）具有较强的管理意识和管理能力，对本学科（专业）学术水平的提高、学科（专业）整体发展建设、人才梯队培养与相关学科的协调发展能提出综合性的较为科学、合理、符合实际的整体规划和措施。



（五）年龄一般应在55岁以下，特殊情况可在60岁以下。



第十二条 学科（专业）后备带头人选拔条件



（一）热衷于科研事业，有良好的职业道德和严谨求实的工作作风。



（二）具有中级以上职称，基础理论雄厚，学术思想活跃。



（三）善于组织、领导科研工作，是本部门、本单位的技术骨干，有突出的科研成果和一定的在研项目。



（四）在市内有一定的学术地位，经过培养能够成为市级学科（专业）带头人。



（五）年龄一般应在45岁以下。



第十三条 第三梯队人员选拔条件



（一）热爱本职工作，有良好的职业道德和求实的工作作风。



（二）具有初级以上职称，熟练掌握本学科（专业）基础理论，善于创新。



（三）有较突出的科研成果和一定的在研项目，经过一定时期的培养能够成为学科（专业）后备带头人。



（四）年龄一般应在35岁以下。







第五章选拔程序







第十四条 学科（专业）带头人选拔程序：由单位或本人提出申请，经所在单位和主管部门同意后，向市人事局呈报。呈报时须填写《学科（专业）带头人推荐审批表》，并提交有关科研成果、在研项目、获奖情况等证明材料，由市人事局征求相关专业协会意见并组织有关专家考核后确定；考核确定的学科（专业）带头人人选面向社会公示无异议后，由市政府命名。



第十五条 学科（专业）后备带头人选拔程序：由学科（专业）带头人提名，经所在单位和主管部门同意后，向市人事局呈报。呈报时须填写《学科（专业）后备带头人推荐审批表》，并提交有关科研成果、在研项目、获奖情况等证明材料，由市人事局组织相关学科（专业）带头人和有关专家考核，在本单位公示无异议后确定。



第十六条 第三梯队人员选拔程序：由学科（专业）带头人或后备带头人提名，经所在单位和主管部门同意后，填写《学科（专业）第三梯队人员审批表》，由市人事局组织相关学科（专业）带头人、后备带头人及有关专家考核，在本单位公示无异议后确定。







第六章 考核管理







第十七条 学科（专业）带头人梯队实行动态管理，年度考核和任期考核相结合，每三年为一个任期，期满后根据任期内的工作和考核情况进行相应的调整。



第十八条 市人事局每年对学科（专业）带头人梯队考核一次，任期满后进行综合考核。考核合格者在其证书上加盖考核专用章并注明考核结果及有效期。凡属下列情况之一者，不再列入梯队人选，并取消学科（专业）带头人梯队资格及相应待遇：



（一）弄虚作假，骗取学科（专业）带头人梯队资格的。



（二）工作中因个人责任给国家和单位造成重大损失的。



（三）犯有严重错误，受到行政或司法部门制裁的。



（四）不再从事专业技术工作或专业技术管理工作的。



（五）三年内没有新的科研成果、论文论著、技术推广和技术改造项目的。



（六）不履行学科（专业）带头人职责和义务的。



（七）服务态度不端正、服务不到位的。



（八）死亡、退休或调离我市到外地工作的。



第十九条 市人事局每年组织召开一次学科（专业）带头人年会，总结工作，表彰奖励先进，学科（专业）带头人汇报科研进展及技术支援工作情况，并提交下一年度科研及技术支援工作计划。







第七章 相关待遇







第二十条 学科（专业）带头人梯队人员由市政府颁发证书，在任期内可享受如下待遇：



（一）学科（专业）带头人每人每月可享受200元学科（专业）带头人科技津贴（已经享受市级拔尖人才科技津贴者不能兼得）。



（二）学科（专业）带头人享受一次免费常规体检。



（三）学科（专业）带头人子女在读初中或小学的可以在鸡西区域内自由择校入学，中考择校的分数段可以降低20分录取；子女大学毕业并待业的，档案由市人才交流中心免费代理，并优先推荐就业。



（四）学科（专业）带头人无住房的，只要符合《鸡西市经济适用住房管理办法》的条件，可直接享受一户经济适用住房，费用由个人承担。



（五）学科（专业）带头人及后备带头人可申报享受国务院、省政府特殊津贴；学科（专业）带头人可参加有突出贡献中青年专家和省级学科（专业）带头人、后备带头人的选拔，未列入学科（专业）带头人或后备带头人队伍的不能申报。



（六）学科（专业）后备带头人晋升副高级专业技术职务、第三梯队人员晋升中级专业技术职务，可在政策上给予倾斜。



（七）学科（专业）带头人梯队人员可优先参加有关的培训、进修学习、外出考察及休假等活动。



（八）学科（专业）带头人梯队人员所在单位和主管部门要为他们订阅有关的学术和技术资料，并在科研经费、工作条件和时间等方面提供便利，也可参照本办法结合实际情况自行制定相应的优惠政策和待遇。







第八章 附 则







第二十一条 本办法由市人事局组织实施并负责解释。



第二十二条 本办法自发布之日起施行，原《鸡西市学科（专业）带头人梯队建设暂行办法》同时废止。