江西省南昌市城市管理委员会


关于印发《南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定》的通知



各城区、新区、开发区执法分局、市城市管理综合执法支队：

现将《南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定》印发给你们，请认真组织落实，遵照执行。

特此通知



附件：《南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定》







南昌市城市管理委员会

2012年9月24日



南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定



第一条 为加强城乡规划管理，规范拆除违法建筑执法行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《南昌市城乡规划管理规定》、《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合工作实际，制定本规定。

第二条 本规定中的违法建筑是指违反城乡规划管理法律法规、城市市容环境卫生管理法律法规规定以及不符合城市容貌标准依法必须拆除的建筑物、构筑物及其他设施。 　

第三条 拆除违法建筑应当坚持公开、依法的原则。

第四条 城管行政执法机关作出限期自行拆除违法建筑决定前，应当完成对违法建设事实的相关证据收集工作；对违法建筑物、构筑物和设施的违法性质、规划影响程度难以认定的，应当征求城乡规划行政主管部门意见。

第五条 拆除违法建筑应当遵循以下程序：

一、行政处罚程序

（一）立案。执法人员应在发现违法建筑后,应当立即下达《责令改正违法行为通知书》并填写《立案报告表》报行政领导批准立案。

案件调查工作必须由具有行政执法资格的执法人员承办且不得少于两人。

（二）调查取证。立案后，案件承办人员应当及时勘查违法建筑现场、制作《现场检查笔录》，询问当事人或有关人员了解违法建筑相关情况、《制作调查询问笔录》，收集并完成相关证据的整理工作。

（三）制作《案情调查终结报告》。案件承办人员根据违法建筑现场勘查和相关证据情况分析案情，对照《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》和《南昌市城乡规划管理规定》、《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定，认定该违法建筑属于依法应当予以拆除的，制作《案情调查终结报告》，提出处理意见报行政领导审批。

（四）行政机关领导审查相关证据，依法作出限期拆除违法建筑决定，并由执法人员向当事人下达《行政处罚事先告知书》，告知当事人对拟作出拆除决定如有异议的，可以在3日内到行政机关进行陈述和申辩。

（五）下达《限期拆除违法建筑决定》。

二、行政强制执行程序

（六）公告。执法人员在向当事人下达《限期拆除违法建筑决定书》的同时，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，通过政府网站、新闻媒体或者在违法建设现场张贴等形式发布《限期拆除违法建筑公告》。

（七）催告。在法定的限期内，当事人没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼或通过行政复议、行政诉讼裁定应当拆除的，且当事人未履行自行拆除的，依法下达《强制拆除违法建筑事先催告书》，催告当事人限期拆除违法建筑。

（八）听取陈述、申辩。当事人收到《强制拆除违法建筑事先催告书》后提出陈述、申辩的，执法机关应当充分听取当事人的意见，对提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，必须予以采纳。

（九）强制拆除决定。经催告，当事人仍不拆除，且无正当理由的，依法下达《强制拆除违法建筑决定书》。决定书应当载明当事人的姓名或者名称，强制拆除的理由和依据、强制拆除的时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

强拆难度大且影响较广的可同时在拆除现场张贴强制拆除公告。

（十）强制拆除。强制拆除必须有两名以上执法人员到场，并通知违法建设当事人到达拆除现场，由执法人员表明身份，当场宣读强制拆除的理由和法律依据，听取当事人的陈述、申辩意见。

当事人拒绝到达现场的，通知所在地的街道办事处（镇人民政府）、居委会（村委会）工作人员到达拆除现场，作为见证人配合拆除工作。

在强制拆除过程中，对被执行人的财物，执法机关应当会同所在地的街道办事处（镇人民政府）、居委会（村委会）和公证机关进行查验登记，制作物品清单。清单连同被执行人的财物一并当场交付被执行人；不能当场交付的，可通知被执行人到指定地点领取。

（十一）制作强制拆除现场笔录。强制拆除现场笔录内容包括实施强制拆除的的事由、时间、地点，当事人、执法人员、见证人的到场情况；当事人的陈述、申辩或者见证人的意见、看法；实施强制拆除的过程和结果。

强制拆除现场笔录应当由当事人和执法人员签名或盖章；当事人拒绝签章的，应当在笔录中予以注明；当事人不到场的，由见证人和执法人员在笔录中予以注明并签名或盖章。

第六条 案件承办人员在案件办理过程中应遵循以下时限规定：

（一）立案、完成证据收集和形成《案情调查终结报告》从发现违法建设之日起（下达《责令改正违法行为通知书》日期）5个工作日内完成；案情重大且在以上规定的时间内难以完成调查取证工作的，可以延长至15个工作日内完成。

（二）作出限期拆除决定和下达《行政处罚事先告知书》、《限期拆除违法建筑决定书》、发布《限期拆除违法建筑公告》在5个工作日内完成。

（三）在法定的限期内，当事人没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼或通过行政复议、行政诉讼裁定应当拆除的，在法定期限届满或裁定之日起的2个工作日内下达《强制拆除违法建筑事先催告书》；在催告书规定的拆除期限届满的2个工作日内再下达《强制拆除违法建筑决定书》。

第七条 文书送达。拆除违法建筑的相关执法文书应当交由当事人,由当事人在送达回执上用钢笔或签字笔签名及盖章，并注明签收日期。当事人不在的，由当事人具有完全民事行为能力的同住家属签收或当事人已指定代收人签收，同时需提供签收人的身份证明。

留置送达相关文书的，由街道（镇）、居委会（村委会）等基层组织或所在单位的代表，在送达回执上签名或盖章，并提供相应的身份证明；当事人拒绝签收又因基层组织不愿派代表导致无当场见证人的，应向当事人宣读文书内容后，在当事人私有空间留置相关文书，并做好整个留置过程的摄影、摄像工作，在送达回执上说明邀请基层组织代表未果的情况，附上纸质影像。

相关文书通过邮寄送达的，应用挂号、特快等方式邮寄，并取得邮寄回执，必要时对当事人有否收取邮件进行核查；相关文书无法通过邮寄送达的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定予以公告送达。

第八条 　对违法建筑依法实施强制拆除时，城管行政执法人员原则上不从事现场的直接拆除操作工作。强制拆除的现场操作可以由违法建设相对人或行政机关委托专业拆迁公司实施。

第九条 依法组织的违法建设强制拆除工作，必须做好相应的风险评估和制定应急工作预案、安全保障措施，确保当事人和城管行政执法人员的人身安全。应急预案和安全保障措施包括：相关工作程序规定；部门力量分级、梯次投入；突发事件应对处置；在拆除现场设置警戒线并严禁无关人员进入及做好违法建筑停电、停水、停气工作等。
　　第十条 对妨碍、阻挠依法拆除违法建筑工作，或者威胁、辱骂、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安处罚法》第五十条规定给予警告、罚款，情节严重的，予以拘留。

第十一条 违反本规定拆除违法建筑造成不良影响的，追究相关责任人员行政责任。

第十二条 本规定自2012年10月1日起施行。





新闻出版署


关于协作出版和代印代发的补充规定

1988年1月17日，新闻出版署

在出版改革中，协作出版和代印、代发的相继出现，活跃了图书出版工作。但是，目前出现了一些值得注意的问题。一些出版社违反有关出版管理规定，以协作出版或代印、代发的名义卖书号；一批格调不高、质量低劣甚至内容淫秽的色情图书经过协作出版或代印、代发进入了图书市场；超越规定的范围搞协作出版，造成混乱。为了排除这些干扰，以保证出版改革的顺利进行，除重申必须遵守有关协作出版和代印、代发的各项规定之外，特作补充规定如下：
一、关于协作出版
协作出版图书的范围，目前应限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；协作对象，目前应限于国家科研教学单位、机关和国营企事业单位，不能是集体或个人，协作双方要事先签订合同。严禁出版社借协作出版之名卖书号。出版社以协作出版名义卖书号的将予处罚，凡超出规定的范围搞协作出版或虽属协作出版范围之内，出版社却未经认真负责地终审、终校就把书号给协作单位的，均为卖书号行为。凡查实确属卖书号的，对出版社处以没收非法收入、罚款的处罚，情节严重者，可以停业整顿，撤销社号。处罚由各省、自治区、直辖市新闻出版局决定，报新闻出版署备案，也可以由新闻出版署决定。
二、关于代印、代发
代印、代发是指出版社已列入出书计划，做好了发排前一切工作的书稿，由于出版社所在地印刷力量不足等因素，需去外地代为印制、代为发行图书的一种办法。代印、代发必须遵守以下规定：
1．出版社代印、代发的图书必须报请主管部门批准（中央级出版社报主管部委审批。各地方出版社，含大学出版社，报当地新闻出版局审批），并在报送出书计划时，注明为代印、代发，报我署备案。
2．代印、代发的图书，必须符合出版社的出书范围，按照规定需要专题报批的图书，一般不得安排代印、代发，如确需在外地代印、代发的，必须有我署正式批准出版的批件才能办理去外地代印、代发的手续。
3．出版社与代印、代发的单位要签订合同，合同应明确双方各自的责任和权利，包括注明出版社付给代印、代发单位的费用。出版社的书稿必须做到齐、清、定并终审签字后，才能向代印单位开具发排单、付印单，发给书号，发排单、付印单为一次性有效。出版社付给代印单位的费用，必须由出版社直接派人结算，不得委托他人代办。
4．代印单位必须是由当地新闻出版局批准的书刊印刷厂，发行部门不能搞代印，代发单位必须是有总发行权和书刊营业执照的发行单位，集体、个体书店不能搞代发。印刷厂除批准者外，不得搞代发，出版社之间不得搞代印、代发。
5．出版社到外地代印、代发的图书，须由出版社所在地新闻出版局开具证明信，证明信要写明：书名、书号、作者、出版社、出版方式、印数、定价，并注明是否已列入出书计划，各地新闻出版局在开具证明信时要认真审核该书是否符合代印、代发的规定，手续是否完备。中央级出版社自己委托外地单位代印、代发的图书，由北京市新闻出版局审核后出具证明，经代印、代发单位所在地新闻出版局审定，并开具相应的许可证件，方可安排代印、代发。中央级出版社由中国印刷公司统一安排到外地印刷的图书，仍由中印公司办理。
6．承印代印图书印制业务的书刊印刷厂，不得接印未办理准印手续或违背本规定的图书，不得擅自增加印数。
凡违反上述规定者，视情节轻重给予处罚。处罚包括：警告、没收利润、罚款，及工商管理部门吊销营业执照。如果以代印、代发名义卖书号，还可给予出版社停业整顿、撤销社号处罚。处罚由各省、自治区、直辖市新闻出版局决定，报新闻出版署备案；也可以由新闻出版署决定。
三、各省、自治区、直辖市新闻出版局要切实负起对协作出版，代印、代发的管理责任，按照上述规定进行审批，并对协作出版，代印、代发的活动随时进行监督和检查。有违反本规定的，对本地区的出版社有权查处，查处情况报我署备案；对外地出版社（含中央级出版社），有权停止该社在当地的有关活动，并向我署报告和提出查处意见，经我署批准后，会同当地司法、工商、财政等部门查处。