江西省吉安市人民政府办公室


关于印发吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法的通知

吉府办字〔2011〕260号




井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　经市政府同意，现将《吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十二日





　　吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法

　　第一章　　总　　则

　　第一条　吉泰走廊是我市区域建设发展的脊梁，是建设开放繁荣秀美幸福新吉安的重点。为了加强吉泰走廊城镇农民建房规划建设管理，大力推进美丽乡村建设，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省城乡规划条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。

　　第二条　本办法所指的“吉泰走廊城镇”，是指吉州区、青原区、吉安县、吉水县、泰和县、井冈山经济技术开发区（以下简称“三县三区”）行政管辖区。

　　该区域内，除吉安市城市规划区市区范围以外的村镇规划、农民建房，应当遵守本暂行办法。

　　本暂行办法所指农民建房是指农民使用本集体土地自建自用住宅。

　　第三条 吉泰走廊农民建房坚持规划先行、布局整齐，美观实用、节约用地的原则。

　　第四条 市吉泰走廊管理办公室受市政府委托，负责协调、统筹吉泰走廊范围内村镇规划、农民建房的监督、指导。

　　县、区政府负责本县（区）范围村镇规划及农民建房的审批。

　　乡（镇）政府负责本乡（镇）范围村镇规划组织编制及农民建房的审核。

　　村（居）民委员会应当协助乡（镇）政府做好本村内村庄的规划，履行对村民违规建房的制止及检举职责。

　　第五条　市规划建设、国土、林业等行政主管部门应履行对吉泰走廊城镇村镇规划、农民建房监督管理职责，及时查处市吉泰走廊管理办公室交办的案件和群众举报案件。

　　第二章　 规划的制定

　　第六条 吉泰走廊的村镇规划应当符合吉泰走廊建设规划。县（区）、乡（镇）政府制定本区域的村镇规划时，应当征求市吉泰走廊管理办公室的意见。

　　第七条 县人民政府所在镇的总体规划，由县人民政府组织编制并报上一级人民政府审批。其他乡（镇）的总体规划由该乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

　　第八条 乡（镇）人民政府根据乡（镇）总体规划的要求，组织编制村庄布点规划、乡镇详细规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。乡（镇）必须设立乡（镇）规划建设管理机构，并配备专职管理人员，负责本乡（镇）的农民建房规划管理工作。

　　村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　第九条 农民建房布点规划，应当做到城镇化和集约用地，少用耕地，禁止占用基本农田。

　　省道、国道、高速路口及连接线道路沿线红线100米距离，不得布点农民建房。

　　规划撤并不符合吉泰走廊建设规划的村落及农民定居点。

　　第十条　市城乡规划建设局要组织人员，按照“青砖灰瓦坡屋顶，飞檐翘角马头墙”的庐陵文化特色，设计不少于100套的农民建房图纸，归集成《庐陵文化特色民居图集》，免费提供给农民选择使用。提倡、鼓励一村选一款建房图纸。城乡规划部门负责组织对农民建房设计、施工队伍和农村建筑工匠的培训。

　　第十一条　“三县三区” 应根据吉泰走廊建设发展的需要，及时做好城市总体规划、乡镇总体规划和村庄规划等规划的修编。

　　第十二条　“三县三区”乡（镇）、村庄建设规划编制覆盖率在2012年年底前要达到100%。未进行建设规划编制和审批的不得审批建房。

　　第十三条　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

　　第三章　　农民建房条件

　　第十四条　“三县三区”农民建房申请条件必须符合下列条件之一：

　　（一）达到法定结婚年龄的村民因婚姻（包括男到女家落户），确需分户建新房的；

　　（二）根据村庄详细规划需要拆迁的；

　　（三）因国家、集体建设项目征用需要搬迁的；

　　（四）原有住房危旧或因灾倒房在原址改建且符合规划的；

　　（五）原有住房危旧或因灾倒房需另择地址新建住房，新选地址在村庄建设规划用地范围内，本人书面承诺同意限期将原宅基地退还集体的；

　　（六）　法律、法规规定的其他条件。　

　　第十五条　农民建房必须选择经过规划建设行政部门组织培训的设计施工队伍或农村建筑工匠。

　　第十六条　农民应当在农民建房布点规划内建房，禁止有下列行为：

　　（一）城镇居民私自购买土地建房；

　　（二）非法倒买集体土地建房；

　　（三）建新房不拆旧房；

　　（四）超大户型超面积建房；

　　（五）擅自占用耕地开天窗建房；

　　（六）沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房；

　　（七）未批先建、批小建大、批东建西；

　　（八）违反城镇规划、村庄规划建房。　

　　第四章　　建房审批

　　第十七条 农民建房审批严格执行“一户一宅”规定，严格控制宅基地面积，占用耕地的每户不得超过90平方米；占用非耕地的每户不得超过120平方米。

　　第十八条　新建农房建设风格必须彰显庐陵特色，单体建筑设计方案应当从“庐陵文化特色民居图集”中选择。

　　第十九条　农民建房按以下程序进行审批：

　　（一）农户向村小组提出书面申请，申请内容包括建筑房屋要求及设计施工队伍或农村建筑工匠名称、申请人的建房条件、要求等情况，要在本村小组和村委会张榜公示，公示期满无异议后，由村民小组、村民委员会逐级签署意见；

　　（二）乡（镇）规划管理部门会同国土部门派员到实地对选址情况及用地性质进行现场踏勘并签署意见；

　　（三）乡（镇）人民政府审核同意，报县（区）规划建设主管部门同意，核发《乡村建设规划许可证》；

　　（四）报县（区）国土资源部门批准，核发《建设用地批准书》。

　　（五）农户在先后获得《乡村建设规划许可证》及《建设用地批准书》后方可开工建房。

　　第二十条 有下列情形之一的，不予审批：

　　（一）尚未作出村庄建设规划的村、组；

　　（二）不符合土地利用总体规划、乡镇总体规划、村庄建设规划、控制性详细规划的；

　　（三）设计施工队伍或农村建筑工匠未经过规划建设部门培训的；

　　（四）农民将原有房屋、宅基地出售、出租、赠与他人的；

　　（五）不符合建房申请条件的；

　　（六）国家法律法规及政策规定其他不得批准的。

　　第五章　　监督管理

　　第二十一条　县（区）政府及其规划建设、国土行政主管部门负责本本辖区内的农民建房的监督检查，并将农民建房监管纳入各乡镇年度工作考核体系进行考核奖惩。

　　第二十二条　乡（镇）政府为农民建房监管第一责任单位，乡（镇）长为监管第一责任人，乡（镇）规划建设管理机构为监管具体责任单位。

　　乡（镇）政府对本辖区内农民违反规定建房的行为应当依法予以制止。在乡（镇）、村庄规划区内的，乡（镇）政府应当依法查处；在城市规划区内的应当配合上级有关部门依法查处。

　　第二十三条　县（区）规划建设、国土行政主管部门在进行农民建房审批的同时，要协助当地乡镇政府做好规划编制、规划实施等监管工作。

　　第二十四条　村（居）委会为农民建房日常监管主要责任单位，村党支部书记、主任为主要责任人，应当充分发挥村民自治组织的自我约束作用。

　　第六章　　法律责任

　　第二十五条　未经批准非法占用土地或违反土地利用总体规划建住宅的，由国土部门责令退还非法占用的土地，限期拆除，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的房屋。占用基本农田等性质较严重的，由国土部门依法立案查处后，予以拆除，并责成违法用地户恢复土地原状；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　对未依法取得或者违反《乡村建设规划许可证》规定的内容建设的，由批准建房行政主管部门区分不同情况给予处罚。

　　严重影响规划，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；逾期不履行的，由作出处罚决定的机关依法申请法院强制执行。

　　对规划实施有影响，尚可采取改正措施进行补救的，责令停止建设，行政处罚到位并补办相关手续后方可进行建设。

　　第二十七条　对未依法取得《乡村建设规划许可证》，就办理用地审批手续的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和责任人依法给予处分。

　　第二十八条　对未依法核发《乡村建设规划许可证》的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和责任人依法给予处分。

　　第二十九条　农民新建住宅后，其原有住宅宅基地不在限期内退回集体经济组织的，由乡（镇）人民政府责令限期退回，逾期不退回的，依法申请法院强制执行。

　　第三十条 各相关部门有关人员在受理农民建房申请时应做到公正、公开、透明，如发现徇私舞弊，以权谋私，追究相关单位及相关责任人的行政和法律责任。

　　第七章　　附　　则

　　第三十一条 吉泰走廊“三县三区”要根据本暂行办法精神，制定出台具体的实施细则和目标考评方案。

　　第三十二条 本暂行办法未涉及事项，依照国家、省制定的法律法规及政策执行。

　　“三县三区”出台的农民建房规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。

　　第三十三条 　吉安市“三县三区”以外的其他县（市）行政辖区内的农民建房管理参照本暂行办法执行。

　　第三十四条 本暂行办法由市城乡规划建设局负责解释。

　　第三十五条 本暂行办法自2012年1月1日起施行。



安徽省马鞍山市人民政府


马政〔2005〕42号

马鞍山市人民政府印发《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》已经2005年8月22日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年九月十三日





关于建立和实施农村居民最低生活

保障制度的意见



为认真贯彻落实党中央、国务院关于解决城乡困难群众生产生活问题的一系列重要指示，依据市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》和市委、市政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干实施意见》，现就在全市建立和实施农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）制度，提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村贫困居民生活和生命安全为目的，通过应保尽保、分类施保，建立与农村社会经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度，实现农村社会救助工作制度化、规范化、长效化，促进我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）基本原则

1.农村低保工作实行县区政府负责制。

2.实施农村低保的原则是：保障基本生活；公开、公平、公正；政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；实事求是，动态管理。

（三）工作目标

按照市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》提出的“到2007年，初步建立起农村最低生活保障制度，并逐步予以完善，到2012年基本建立全市农村最低生活保障制度”的要求，具体工作安排如下：

1.2005年，各区已实行农村低保的乡镇，要进一步完善保障机制，实现应保尽保、分类施保。尚未实行农村低保的乡镇，要抓紧组织实施。当涂县要抓紧开展农村低保试点工作，研究提出全县农村低保工作规划。

2.2006年起，各区在对农村低保运行情况认真总结的基础上，着力加强低保工作的规范管理、动态管理。当涂县在总结农村低保工作试点基础上，全面推进农村低保工作。

3.至2007年，建立覆盖全市所有乡镇和农村村民的工作高效、保障有力、管理规范的农村低保制度。

二、保障范围、对象和保障标准

（一）保障范围和对象

1.具有本市农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在县、区当年农村低保标准的农村居民，均纳入农村最低生活保障。

2.农村低保待遇分为全额享受和差额享受两种。

全额享受保障待遇的对象包括：农村五保对象；90岁以上生活困难老人；烈军属等特殊优抚对象困难家庭；获市以上劳动模范称号的生活困难的劳模家庭等。其中，农村五保对象除全额享受农村低保待遇外，由县区、乡镇按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，确保其基本生活。

其他符合农村低保的对象，按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的差额，享受低保待遇。

（二）保障标准

1.市辖各区执行统一的农村低保标准。2005年各区农村低保标准为户月人均110元，年人均1320元。

2.当涂县农村低保标准，2005年为户月人均85元，年人均1020元。

3.各区、县确定农村低保标准，要考虑与城市低保标准的衔接，并逐步缩小城乡之间的差距。要根据社会经济发展水平、财政收入状况以及社会物价波动等情况，建立农村低保标准的增长机制。

三、保障资金的筹措、管理与发放

（一）低保资金筹措

1.低保资金的来源包括：市财政预算安排的资金；县区、乡镇财政预算安排的资金；上级财政转移支付中可用于农村低保的补助资金；社会各界为农村低保提供的捐赠资金；其他可用资金。

2.低保资金由各级政府列入财政预算，分级负担。市与各区按2：8的比例，市与当涂县按4：6的比例分担。县区与乡镇、村的分担比例，由县区政府确定。

3.市本级低保资金的筹措与使用，每年年底由市民政部门提出计划，商市财政部门后，报市政府批准执行。

4.市和县区财政在预算安排低保资金时，要做到足额准备。如果乡镇财政出现严重困难，致使分担的低保资金难以按比例配套时，市和县区财政要托底，不允许出现向低保对象“打白条”现象。

（二）低保资金管理

1.每年年初，市与县区民政部门核算出农村低保对象所需的保障资金，向同级财政部门提出下一年度用款计划。财政部门审核后列入财政预算，并按照用款计划，及时将保障资金拨付同级民政部门。

2.每年年终，市和县区民政部门要会同财政部门，共同完成低保资金实际支出情况决算编制工作。年度结余的低保资金，应冲抵下年财政预算安排的低保资金。

（三）低保资金发放

市财政建立农村低保专用帐户，市民政部门建立农村低保支出帐户，县区、乡镇均建立相应帐户。纳入低保的农村困难人员统一在指定银行开户。全市一次性启动农村低保资金按季度100%社会化发放。

四、建章立制，规范管理

（一）市民政部门根据本意见精神，制定相应的《农村居民最低生活保障操作规程》，统一和规范农村低保的申请、审批、发放、监督检查等。并加强对县区农村低保工作的协调、指导。县区在组织实施农村低保时，要根据本地区农村社会经济发展的实际情况，制定科学合理、具体可行的《农村居民最低生活保障办法》。

（二）农村低保的工作要求。一是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，都要纳入低保，不能漏保。二是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，该保多少就保多少，不能少保。三是实行工作动态管理，既要应保尽保，也要应出尽出，不能错保，要坚决杜绝弄虚作假以及严重违反低保政策的行为发生。

（三）建立农村低保工作的相关制度。一是建立农村低保统计和通报制度。各基层民政机构和统计机构按照市统一制定的报表格式，对本地低保对象、资金发放、人均支出水平等重要数据进行认真、准确统计，并根据要求及时上报。严禁在统计报表上弄虚作假。二是建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。低保对象的《申请审批表》、《申请批复通知书》、《保障金领取证》、《工作手册》、《人员花名册》等，由市统一制式下发，基层工作人员应帮助低保对象按内容和要求准确填写。三是建立农村低保工作定期抽查制度。四是在条件成熟时，建立农村低保信息化管理制度，提高农村低保工作科学管理水平。

五、加强领导，分工负责，切实推进农村低保工作的顺利实施

建立和实施农村低保制度，是构建我市新型城乡社会救助体系的重大举措，也是全面建设小康社会，维护社会稳定，促进城乡社会经济协调发展的必然要求。各级和相关部门，尤其是主要负责人要高度重视并切实做好农村低保工作，既要充分考虑到其组织实施中的困难性、复杂性和艰巨性，又要把实施农村低保作为解决“三农”问题的一个重要途径，摆上议事日程，精心部署，狠抓落实，切实负起责任。

各级政府要为农村低保工作的组织实施、管理服务、规范运行等提供必要的工作条件。各级财政要安排必要的工作经费和人员经费。市、县区人事编制部门要针对民政部门强化低保职能，工作任务增加的新情况，提出加强其机构设置、人员编制的意见和方案。各乡镇要通过内部人手调整，进一步充实民政工作力量。财政、监察、审计等部门要加强对民政部门管理和使用低保资金情况的监督，确保低保资金得到合理、有效的使用。农业、统计、物价等部门，要积极支持，密切配合，共同做好农村低保工作。