湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市建筑垃圾管理办法的通知

潭政办发〔2009〕34号


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各有关人民团体：
《湘潭市城市建筑垃圾管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○○九年七月一日




湘潭市城市建筑垃圾管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等行政法规和规章的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区范围内处置建筑垃圾的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置活动。
建筑垃圾是指建设、施工单位和个人在新建、改建、扩建和拆除各类建（构）筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。
建筑垃圾消纳场所包括建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场。
建筑垃圾专用消纳场是指由市人民政府统一规划、建设和管理的，用于处置建筑垃圾的场所。
建筑垃圾临时消纳场包括需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地的建筑工地、规划开发用地及其他需要填埋建筑垃圾的场地。
第四条 市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）是市城市规划区范围内建筑垃圾、市容环境卫生管理的行政主管部门，市环境卫生管理处（以下简称市环卫处）负责建筑垃圾管理的具体工作。
市公安局负责对阻碍建筑垃圾和市容环境卫生管理执法人员执行公务的，依法进行处理；市公安交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆的登记、处罚等道路交通安全管理工作。
市规划局负责指导建筑垃圾专用消纳场规划的编制，办理建筑垃圾专用消纳场的规划手续，督促土地使用权人办理规划方案设计审批。
市国土资源局办理建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场的土地使用有关手续，负责对违法违规用地行为的查处。
市建设局在办理建设工程业主报建和施工许可后，负责督促其办理《建筑垃圾处置许可证》、签订《环境卫生责任书》（建设方），监管施工场所硬化出场道路、设置施工围挡等工作。
市交通局负责城市建筑垃圾运输车辆《道路经营许可证》、《道路运输许可证》的办理。
市质量技术监督局负责对改装的建筑垃圾运输车辆是否符合质量技术标准的认定。
市环境保护局负责对建设建筑垃圾消纳场的环境影响评估，以及建筑垃圾处置场地违章倾倒工业、医用垃圾案件的查处。
市房产管理局负责办理商品房预售手续时，督促其办理建筑垃圾处置核准手续。
第五条 建筑垃圾的处置实行减量化、资源化、无害化、谁产生谁承担处置责任的原则。
支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，纳入全市市容环境卫生专业规划。

第二章 建筑垃圾处置核准
第六条 凡在市城区对建筑垃圾倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置的单位和个人，必须经市市容环境卫生主管部门核准，并按照核准的内容和要求进行处置；未经核准，不得处置建筑垃圾，也不得改变核准内容，擅自处置。
第七条 申请城市建筑垃圾处置（含倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等）核准，应当具备以下条件：
（一）提交书面申请（申请文书由市环卫处统一制作、提供）；
（二）申请人为建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位；
（三）有消纳场的土地用途证明、场地平面图、进场路线图，有相应的摊铺和碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（四）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（五）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（六）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（七）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 市环卫处统一受理城市建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置核准申请，经市市容环境卫生主管部门审查核准，从受理申请之日起20日内，作出是否核准的决定。符合条件的，核发《建筑垃圾处置许可证》；不符合条件的，应书面告知申请人并说明理由。
第九条 建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位，因工程需要变更时间、增加数量和消纳场地，应向市环卫处申报变更处置计划，经市市容环境卫生主管部门审查批准，在3日内重新核发《建筑垃圾处置许可证》。
第十条 市市容环境卫生主管部门进行处置核准时，可以对申请人提出的建筑垃圾处置活动中的某一项或某几项处置申请，依法予以核准，并在《建筑垃圾处置许可证》中对具体的处置活动内容予以载明。
第十一条 建筑垃圾运输单位申请运输建筑垃圾的，应当经市市容环境卫生主管部门审查核准，核发《建筑垃圾处置许可证（运输）》，并为其配备的建筑垃圾运输车辆核发《建筑垃圾运输证》。
申请运输处置，应当向市环卫处提供以下资料：
（一）提交建筑垃圾运输的时间、路线、倾倒地点等的书面申请；
（二）与施工单位签订的运输建筑垃圾的合同；
（三）经核准的建筑垃圾消纳场受纳建筑垃圾的证明和建筑垃圾消纳场的名称、地点；
（四）承运车辆的道路运输经营许可证、车辆行驶证的证明；
（五）承运车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置的证明；
（六）城市建筑垃圾处置核准条件中，有关建筑垃圾运输的其他资料。
第十二条 建设建筑垃圾消纳场，应当符合城市总体规划和城市市容环境卫生专业规划的要求，通过环境保护主管部门的环境影响评估。
任何单位和个人进行建筑垃圾消纳处置，必须取得市市容环境卫生主管部门核准的《建筑垃圾处置许可证（消纳）》；未经核准，不得擅自设立消纳场受纳建筑垃圾。
申请消纳处置的，应当向市环卫处提供以下资料：
（一）提交书面申请；
（二）消纳场的土地用途、使用证明，有消纳场的场地平面图、进场路线图，有相应的摊铺和碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（三）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（四）法律、行政法规规定，对申请消纳处置应当提供的其他资料。
第十三条 单位和个人在建设中需要用场外建设工地的弃土回填的，应向市环卫处提出申请并经市市容环境卫生主管部门审查核准，取得《建筑垃圾处置许可证（临时消纳）》，方可受纳其进行回填基坑、洼地等。市环卫处具体负责统一安排和调度。
申请临时消纳处置的，应当向市环卫处提供以下资料：
（一）提交所需建筑垃圾的数量、种类及时间的书面申请；
（二）临时消纳场地的土地用途、使用证明；
（三）建设单位同意运出弃土的证明；
（四）需要运输的，须提供运输单位取得《建筑垃圾处置许可证（运输）》的证明。
第十四条 专用消纳场、临时消纳场，自行运进建筑垃圾的，应当按照本办法的规定取得《建筑垃圾处置许可证（运输）》和《建筑垃圾运输证》。

第三章 建筑垃圾处置管理
第十五条　禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第十六条 产生建筑垃圾的单位和个人，不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
第十七条 从事建筑垃圾运输的车辆，必须遵守以下规定：
（一）随车携带《建筑垃圾运输证》，按规定的路线、时间运输，倾倒在核定的消纳场地，不得超出核准范围承运建筑垃圾，不得随意倾倒；
（二）建筑垃圾运输车辆改装、登记必须符合市质量技术监督和公安交通管理部门的要求；
（三）保持车容整洁，出场前应当清理车身的建筑垃圾，不得带泥土等建筑垃圾出场；
（四）运输建筑垃圾时必须具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，不得丢弃、遗撒建筑垃圾；
（五）居民集中居住区在2点至19点禁止运输建筑垃圾；
（六）市容环境卫生管理法律法规的其他规定。
第十八条　任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾；建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十九条　居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。装饰装修施工单位应当按照市市容环境卫生主管部门的有关规定处置建筑垃圾。
　　第二十条　施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照市建筑垃圾主管部门的规定处置，防止污染环境。
　　第二十一条　任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，经批准临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应设置不低于堆土、堆砂石高度的围挡墙，做好防止污水外流的处理措施，加强围挡墙外场地环境卫生的保洁工作。
围挡施工作业，市区临街建设工地和道路桥梁建设以及管线埋设工程施工，均须用实体材料围挡；城市主要道路围挡高度不得低于2.2米，背街小巷不得低于1.8米，并不得将建材及建筑垃圾堆放在围挡物以外或占道。
第二十二条 建筑垃圾运输车辆进入消纳场和回填施工场地应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定的区域倾倒和堆放。
第二十三条 建筑垃圾处置的收费，属于行政事业性的收费项目，按照市物价部门核定的标准收取。
第二十四条 运输砂砾石、散装货物，应当采取全密闭措施，防止丢弃、遗撒，有关职能部门参照本办法的有关规定进行管理。
第四章 法律责任
第二十五条　将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门对单位处300O元以下的罚款，对个人处20O元以下的罚款；擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对单位处5000元至1万元的罚款，对个人处3000元以下的罚款。
　　第二十六条　建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至1万元的罚款。
　　第二十七条　施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至5万元的罚款。
施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元至10万元的罚款。
　　第二十八条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至5万元的罚款。
　　第二十九条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至2万元的罚款；对非法改装建筑垃圾运输车辆的移交有关部门依法处理。
　　第三十条　未经核准擅自处置建筑垃圾或处置超出核准范围的建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元至10万元的罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元至3万元的罚款。
　　第三十一条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元至5万元的罚款，对个人处200元以下的罚款。
第三十二条 市渣土管理工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊者，由市城市管理行政执法局和市公用事业管理局给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起30日后施行。以前有关建筑垃圾管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。


工业和信息化部


关于印发中小企业服务年活动方案的通知

工信部企业〔2012〕121号


　　为进一步促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，营造全社会关注支持中小企业发展的良好氛围，我部决定在2012年开展中小企业服务年活动。现将《中小企业服务年活动方案》印发给你们，请结合本地区实际，对本地区中小企业服务年活动计划进行细化、完善，落实分工，明确责任，认真组织开展本地区中小企业服务年活动。请将修改确定后的活动计划（方案）于4月10日前报我部。

（联系电话：010-68205322）



工业和信息化部


二〇一二年三月二十一日



中小企业服务年活动方案

　　根据工业和信息化部的工作部署和转型升级行动计划安排，决定开展中小企业服务年活动，方案如下：

　　一、总体思路

　　（一）指导思想。贯彻落实全国工业和信息化工作会议部署，围绕“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划确定的目标，以落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施，改善企业发展环境为核心，以“服务企业、助力成长”为主题，以中小企业服务年活动为载体，以完善政策法规体系、构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业（以下简称三型企业）特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，依靠有关部委、依靠各地中小企业主管部门、依靠社会力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖，全面提升中小企业自身素质和水平，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，推动中小企业实现平稳健康发展。

　　（二）工作目标。充分发挥各方面的积极性和创造性，通过贯彻落实各项扶持政策和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围，力争实现工商登记中小企业户数增长8%，中小企业增加值增长8%以上。

　　二、工作方式

　　中小企业服务年活动遵循政府倡导、社会参与、协同推进的原则，全面推动中小企业工作迈上新台阶。一是充分发挥国务院促进中小企业工作领导小组（以下简称领导小组）成员单位的作用，加快制定贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的各项配套政策，推动现有各项政策的落实，为中小企业发展提供良好的政策环境；强化部门之间合作，依照各自职能，为中小企业提供多方位的支持;推动促进民间投资健康发展政策的落实，进一步完善公平竞争、平等准入的市场环境；推动建立和完善中小企业分类统计、监测、分析制度，及时掌握中小企业运行动态及存在问题，为政策制定调整提供依据。二是加强协同配合，按照工业和信息化部转型升级行动计划统一部署，将服务年活动与其他专项行动紧密结合起来，使促进中小企业发展工作融入到工业转型升级工作的每一个环节。三是发挥有关协会组织和部属单位优势，在重点领域带头开展服务活动。四是积极组织地方各级中小企业主管部门，根据服务年活动总体方案和本地区中小企业发展实际，制定细化政策措施，推动各项政策措施落实，进一步优化发展环境，组织开展各项服务活动。五是加强政策和宣传引导，调动各类社会服务资源参与服务年活动，形成全社会为中小企业提供优质服务的长效机制。

　　三、活动内容

　　（一）政策咨询服务。以推动国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的贯彻落实和“十二五”中小企业成长规划实施为重点，建立完善的多层次宣贯体系。一是抓好配套政策文件制定出台。加强与领导小组成员单位沟通协调，保证各单位按照分工要求和计划进度完成相关工作。二是抓好政策落实。发挥领导小组办公室的作用，共同推动各项政策措施的贯彻落实；加强监督检查，确保已出台的各项政策措施落到实处。三是抓好政策宣传服务。通过新闻媒体宣传、现场宣讲、印发手册、网络在线解读等方式，开展全方位的政策宣传活动，做到政策宣传全覆盖；组织开展政策大讲堂活动，组织专家团队深入集群和园区，提供现场政策咨询宣讲服务；各地因地制宜开展政策咨询服务，促进各项政策落到实处。四是实施企业减负专项行动。联合减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门共同推动解决中小企业反映较为集中的乱收费、乱摊派、索要赞助等问题；组织开展减轻中小企业负担政策宣传活动周、现场经验交流及监督检查活动；加快推进《企业负担监督条例》立法工作。

　　（二）投资融资服务。以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工业和信息化部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，务实推进与建行、交行、国开行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设。依托地方中小企业主管部门和有关机构，开展中小企业上市、“三集”发行等中小企业直接融资培训和咨询服务。促进担保机构扩大对小型微型企业的服务，力争2012年新增担保业务额1.5万亿元，新增服务企业25万户。推动开展中小企业信用担保机构信用评级工作，向金融机构推荐信誉优良、经营规范、服务中小企业业绩突出的100家担保、再担保机构，建立稳定的银担合作关系。

　　（三）创业创新服务。以支持三型企业为重点，细化三型企业标准，加大支持力度。在创业服务方面，发挥国务院就业工作部际联席会议机制的作用，改善创业环境、强化创业辅导培训，加强政策引导，培育和支持600家创业基地建设；开展创业辅导走基层活动，组织专家和服务机构为创业者和创业企业提供咨询和培训；会同教育部，继续组织开展大学生网上招聘活动，免费为中小企业提供网络招聘信息服务；各地中小企业主管部门在本地区组织开展大型创业咨询服务活动。创新服务方面，着力培育和扶持创新型中小企业，与科技部签定战略合作协议，共同推动创新型中小企业发展；发挥各级中小企业发展专项资金的引导作用，支持劳动密集型企业技术进步，创新发展；开展携手推进信息化活动，推动信息化服务联盟、大型IT企业、电信企业、信息安全企业为100万户以小型微型为主的中小企业开展培训和技术服务；落实“宽带普及提速工程”，实施中小企业宽带应用提升计划；与知识产权局共同实施中小企业知识产权战略推进工程，指导地方开展知识产权服务行活动，由专家和服务机构深入产业集群为中小企业提供知识产权现场咨询；配合“百项技术创新推进计划”，根据各地中小企业特点，组织高校、科研院所等开展产学研对接和成熟适用技术推广活动。

　　（四）转型升级服务。以改善中小企业公共服务、帮助企业开拓市场为重点，组织带动服务资源，提升中小企业公共服务水平，促进中小企业转型升级。支持建立和完善800家中小企业公共服务平台，认定第二批200家国家中小企业公共服务示范平台；中小企业公共服务平台建设和示范平台认定与产业基地公共服务能力提升工程有机衔接，能力提升工程重点支持中小企业服务平台建设，中小企业示范平台认定重点向产业示范基地的公共服务平台倾斜；组织开展公共服务示范平台为中小企业提供优质服务的承诺签字活动，带动当地服务机构，为中小企业提供人才、技术、信息等服务；组织遴选百家安全生产中介服务机构，为中小企业进行安全生产援助示范、咨询服务；促进军工企事业单位与中小企业开展交流合作，推动军民融合发展；配合“两化融合深度行”、“工业质量品牌建设年”等专项行动开展相关活动。继续办好第9届中国国际中小企业博览会和第7届APEC中小企业技术交流暨展览会，为中小企业提供新产品新技术展示、推介、对接和国际采购等服务；办好在德国汉诺威工业博览会期间举办的中德中小企业合作论坛，对中小企业在博览会期间签订的技术经贸合同，优先支持申请国开行20亿欧元专项贷款；支持各地举办专业展会，鼓励、支持中小企业积极参加境内外专业展览展销活动。

　　（五）管理提升服务。以实施管理提升计划为重点，组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，帮助中小企业培养人才，提高管理水平。继续实施国家中小企业银河培训工程，通过远程网络、短期集中面授等方式，为中小企业提供营销、质量、安全生产、财务（重点是《小企业会计准则》）等管理培训，预计全年培训50万人次；实施企业经营管理人才素质提升工程，组织部属高校、事业单位及社会服务机构为中小企业提供经营管理领军人才培训服务；开展第二期中德政府合作培训项目，选派部分中小企业经营管理者赴德国免费培训；指导开展中小企业履行社会责任试点工作；开展知名专家走进中小企业活动，通过服务机构组织财会、管理、法律、营销等方面的专家，为中小企业提供企业诊断、管理咨询服务。

　　（六）舆论宣传服务。加大宣传力度，营造良好舆论氛围，提升全社会对中小企业的认识，形成扶持、促进中小企业发展的共识，提振中小企业信心，扩大中小企业服务年活动的社会影响。配合中央宣传部，与中央电视台等媒体继续开展“中小企业巡礼”系列活动；与新华社合作开展“转型铸造品牌”宣传活动；与经济日报合作，开辟“中小企业之窗”，宣传中小企业工作；开展食品安全周宣传活动；各地充分利用当地报刊、广播、电视、网络等媒体，配合开展服务年活动的相关宣传；发挥《中小企业简报》和部属媒体的作用，及时反映中小企业发展情况；组织汇编和宣传百家创业、创新、转型升级的优秀中小企业典型案例，弘扬创业精神和企业家精神。

　　四、活动安排

　　（一）服务年重点活动安排。服务年活动期间，在全面做好中小企业工作的基础上，邀请有关部委、行业协会参加，组织开展系列重点活动（见附件1）。各地中小企业主管部门在已制定的服务年活动计划基础上，根据印发的总体方案进行细化完善，组织开展本地区的各项活动。

　　（二）主题宣传活动安排。六项服务内容贯穿服务年始终。为加大宣传力度，扩大影响，从3月份起，每两个月通过媒体集中宣传一项重点服务内容，并安排相应的一至两项重点活动（见附件2）。

　　五、组织保障

　　（一）加强领导，明确分工。印发中小企业服务年活动总体方案。成立中小企业服务年活动领导小组，由部党组成员、总工程师朱宏任同志任组长，部内中小企业工作小组成员司局负责同志参加，负责服务年活动的组织领导，定期会商，研究、落实服务年活动安排，考评各地活动开展情况等。中小企业司承担具体的组织、协调工作。各省（区、市）中小企业主管部门将服务年活动纳入年度工作计划，明确本地区服务年活动领导责任主体和任务分工，保证各项活动顺利完成。

　　（二）加强合作，协同推进。充分动员政府有关部门、行业协会、服务机构等社会各方面力量，汇聚各方面的智慧与资源优势，加强合作，共同开展服务中小企业活动。建立定期沟通机制，召开协调会，加强与有关部门、单位的沟通和协调，听取意见建议。根据区域特点和中小企业需求，加强工作引导，创新方式方法，务实开展服务活动。

　　（三）加强考评，保证实效。加强调研，及时了解各地活动组织开展情况，发现典型、树立典型、宣传典型。利用《中小企业简报》，不定期编发服务年活动专刊，及时总结、交流推广地方好的经验和做法。建立考评机制，对服务年活动开展评估问效，对活动开展好、成效突出、中小企业满意度高的地区和单位给予表扬。

　　附件：1.中小企业服务年工业和信息化部重点活动安排
　　　　　2.中小企业服务年工业和信息化部主题宣传活动安排
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/14519041.html