浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市闲置土地处理办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《宁波市闲置土地处理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十一日







宁波市闲置土地处理办法



　　第一条　为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　宁波市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。
　　第三条　市和县(市)土地行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。
　　发展计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责，协同土地行政主管部门做好闲置土地处理的相关工作。
　　第四条　对闲置土地的，任何单位和个人都有权向土地行政主管部门举报。
　　第五条　有下列情形之一的，认定为闲置土地:
　　（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期而未动工开发建设的；
　　（二）国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的，自国有土地有偿使用合同或建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设，但开发建设的面积不足应开发建设总面积三分之一或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；
　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。
　　本办法所称的动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。
　　因不可抗力或者由于政府及其政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延而闲置土地的，顺延计算动工开发建设日期;土地使用者要求政府收回的，政府可以收回并给予土地使用者补偿。
　　第六条　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
　　第七条　认定和处置闲置土地以宗地为单位进行。
　　市、县(市)土地行政主管部门认定闲置土地时，土地使用者应当如实向土地行政主管部门提供该幅土地的范围、面积、闲置的时间和原因以及该幅土地审批、抵押等有关资料，并接受调查。
　　第八条　市、县(市)土地行政主管部门每年应定期对闲置土地的情况进行清查、登记。经认定为闲置土地的，应当将土地闲置的情况进行公布。
　　第九条　市、县(市)土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者，闲置土地依法设有抵押权的，还应当通知抵押权人。
　　市、县(市)土地行政主管部门负责拟定该宗闲置土地的处置方案，报同级人民政府批准后实施。
　　第十条　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地的，按《中华人民共和国土地管理法》第三十七条执行。
　　第十一条　闲置土地从被认定之日起，土地使用者应按照《中华人民共和国城市房地产管理法》以及省人民政府的有关规定向市、县（市）土地行政主管部门缴纳土地闲置费。
　　第十二条　土地闲置满两年的，除本办法第十三条规定的情形外，经原批准机关批准，市和县（市）人民政府可以无偿收回土地使用权。
　　第十三条　非经营性项目土地闲置满两年，具备下列条件的，经原批准机关批准，可以适当延长开发建设期限，延长期限最长不超过一年：
　　(一)以出让方式取得的土地使用权，土地使用者已按出让合同全额或者部分支付出让金，开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开发建设条件的;
　　(二)经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用者已经完成征地补偿安置，或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上，资金落实，基本具备动工开发建设条件的。
　　期限届满仍未动工开发建设的，按本办法第十二条的规定无偿收回土地使用权。
　　第十四条　市、县(市)土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，纳入土地储备；根据建设需要，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
　　第十五条　建设用地能够使用收回的闲置土地的，应当使用闲置土地，有关部门不得批准其占用农用地。
　　第十六条　依法收回国有土地使用权当事人拒不交出闲置土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施细则》的规定，由市和县（市）土地行政主管部门予以处理。
　　第十七条　土地管理工作人员在闲置土地处理过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自2004年7月1日起施行。




国务院


国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知
国务院


近几年来，随着农村经济形势的好转，农村建房出现了建国以来少有的兴旺景象。这是农村经济发展，农民富裕起来的一个必然趋势，是一件好事。但是，有不少地方对农村建房缺乏全面的规划和必要的管理，农村建房和兴办社队企业乱占滥用耕地的现象相当严重。这种情况如果任其
发展下去，将会招致严重后果。对此，各级政府必须予以高度重视，立即采取有效措施予以制止。
一、要向农村广大干部、群众进行广泛深入的宣传教育，反复说明在我国节约用地是一项具有战略意义的措施。我们国家地域虽然辽阔，可是耕地很少，随着人口的增长，地少人多的矛盾将越来越尖税。如果我们在用地上失去控制，不仅会影响当前农业生产的发展和人民生活的改善，
而且会带来长期的难以弥补的灾难性后果，贻害子孙后代。各级政府对这一事关人民长远利益和全局性的重大问题，决不能掉以轻心。要教育农村干部、社员正确处理个人和集体的关系、眼前利益和长远利益的关系，顾全大局，维护集体利益，保护耕地，节约用地，决不允许任何个人和单
位乱占滥用耕地。
二、农村建房用地，必须统一规划，合理布局，节约用地。农村社队要因地制宜，搞好建房规划，充分利用山坡、荒地和闲置宅基地，尽量不占用耕地。为了节约用地，要因地制宜选择适当的建筑形式，在山区建房要依山就势，黄土高原可提倡修建窑洞，在大城市效区和人多地少的地
区应提倡盖点楼房。有的社队受自然条件限制，确实需要动用耕地建房时，要经过批准。具体审批办法，由各地政府按实际情况制订。
三，必须重申，农村社队的土地都归集体所有。分配给社员的宅基地、自留地（自留山）和承包的耕地，社员只有使用权，既不准出租、买卖和擅自转让，也不准在承包地和自留地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦等。有些人把责任田、包产田，误以为个人所有，随意占用，这是不对的。


四、要逐步改革农房建筑材料，减少打坯、烧砖、取土用地。目前，粘土砖还是建房的主要材料，但烧砖耗能大，毁田多，应当逐步改革。有些地方，可以采用夯土、石头、荆笆作墙；有条件的地方，可以利用工业废料制作硅酸盐砖、炉渣砖和混凝土空心小砌块。
五、各级政府对农民建房和社队企业占地情况，要进行一次检查。对于任意侵占耕地建房、不经批准强行占地以及建房占地过多的，要严肃处理。对社队企业占而不用的土地，要责令退出。
目前，国家农委和国家建委正在组织力量对农村建房用地的有关政策和管理问题进行调查研究。各地政府在执行本通知中有何情况、问题和意见，望及时向他们反映，以便汇总研究，制定出一个比较完善的法规。



1981年4月17日