中国工商银行办公室


中国工商银行办公室关于印发《储蓄空白存单分类限额管理暂行办法》的通知
1996年12月20日，中国工商银行办公室

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《储蓄空白存单分类限额管理暂行办法》（以下简称《办法》）印发给你们，请遵照执行。为避免浪费，对原有存单可采取过渡办法，即将现有存单按印刷总号区分为普通储蓄空白存单和大额储蓄空白存单，并分别在存单上加盖“普通储蓄空白存单”、“大额储蓄空白存单”和背书专用章后，按《办法》规定管理和使用。各行在执行《办法》过程中遇到的问题，请及时向总行反映。

附：储蓄空白存单分类限额管理暂行办法
第一条 为加强对储蓄空白存单的管理，防范储蓄经济案件和差错事故的发生，制定本暂行办法。
第二条 储蓄空白存单是指有金额限制、未签发的空白存单，是储蓄空白重要凭证的组成部分。对储蓄空白存单的管理必须严格执行总行已经下发的有关储蓄空白重要凭证管理的各项规章制度。
第三条 储蓄空白存单按有效填写金额的大小划分为5万元以下的普通储蓄空白存单和5万元（含）至50万元（含）的大额储蓄空白存单。
第四条 对个别一级分行或准一级分行因特殊需要，经总行授权批准，可使用不限额的储蓄空白存单。
第五条 储蓄存单由银行储蓄机构签发方为有效；非储蓄营业机构不得签发储蓄存单；非经一级分行、准一级分行授权，各代办储蓄机构不得签发大额储蓄存单。
第六条 签发存单必须在该类储蓄空白存单规定限额内填写存单金额，否则存单视为无效。
第七条 普通储蓄空白存单和大额储蓄空白存单背面必须分别印制：“本存单有效填写金额为伍万元之内，凡超出有效填写金额的存单是无效存单”与“本存单有效填写金额为伍万元（含）至伍拾万元（含），凡超出有效填写金额的存单是无效存单”字样；同时印制“如以本存单作质押，必须由质权人持本存单到签发存单的储蓄机构的上级业务管辖部门，经双人核对无误并加盖公、私印章后，本存单质押方为有效”字样。
第八条 对储蓄空白存单必须坚持“统一印制，专人管理，证印分管，入库保管”的原则，严格管理，明确责任，保证安全，防止散失。
第九条 储蓄空白存单必须选择技术高、管理优、保密好的特种印制企业或银行所属印刷厂统一印制；大额储蓄空白存单要设置统一防伪标记。储蓄空白存单必须按总行统一设计式样，由一级分行集中印制，其中大额储蓄空白存单必须在总行指定的印制企业印制。
第十条 普通储蓄空白存单和大额储蓄空白存单应在表外科目内分设子目核算，按种类建立《空白重要凭证登记簿》。
第十一条 各行、处、所必须坚持“双人领取”储蓄空白存单的原则，集中领用时要视同现金押运；领用后要配置设施完备的库房，妥善保管。
第十二条 管辖行储蓄部门要根据所辖储蓄所业务量大小，严格核定储蓄所储蓄空白存单的库存限额，未经管辖行储蓄部门批准，不得擅自超限额领用。
第十三条 大额储蓄空白存单在储蓄所由所主任或指定负责人专人管理，双人办理，严禁跳号使用。营业终了，要换人复核帐实，做到班班清、日日清，确保营业日报表、登记簿的表外科目发生额、余额核对相符；营业日报表、登记簿表外科目的付方发生额与大额储蓄存取款业务登记表（开销户登记簿）的大额储蓄存单开户数和作废存单数的合计数核对相符；营业日报表、登记簿的表外科目余额与实物余额核对相符。结存的大额储蓄空白存单要单独封包入金库妥善保管。
第十四条 储蓄事后监督部门要加强对储蓄所领、用、缴储蓄空白存单的重点监控，实行逐笔明细监督，发现问题立即向上级报告。
第十五条 储蓄检查辅导部门根据有关规定，要按期检查储蓄空白存单的保管和领用情况，逐张核对帐实，并在登记簿上作出记录，签章备查。
第十六条 本暂行办法由中国工商银行总行制定、解释，各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行可按照本暂行办法制定实施细则，并报总行备案。
第十七条 本暂行办法自1997年7月1日起执行，过去有关储蓄空白存单管理的规定，凡与本暂行办法有抵触的，以本暂行办法为准。


案外人员是否可参与调解并承担调解义务
——兼谈法院对调解协议的审查

江西省吉水县法院 蓝 敏 强

一、案情简介
某林场与湖南客商刘某于2001年4月签订了一份合办加力酱制品厂协议，协议约定：由某林场出资20万元并提供厂房，刘某出资50万元设备并提供技术合作开办酱制品厂，合作期限10年，约定了期满后资产的清算等。同时约定，酱制品厂由刘某承包经营，自负盈亏，刘某每年向某林场支付承包费3万元，承包期10年，并约定了违约金。刘某承包该厂后，由于技术、市场等原因，刚试产一个月即停产。刘某离开酱制品厂，返回湖南省居住。某林场以刘某违约为由于2004年4月诉至法院，要求被告刘某支付承包金，继续履行合同，并承担违约责任。
二、审判结果
法院受理后，被告刘某主动请求法院进行调解，案外人刘某之兄刘某勇亦主动参与进来。经协商，原告某林场与被告刘某及案外人刘某勇达成如下协议：1、被告刘某所欠原告某林场承包费9万元由刘某之兄刘某勇负责清偿，原、被告所签订的合办加力酱制品厂的协议由刘某勇继续履行。原告某林场放弃要求被告支付违约金的诉讼请求。2、刘某与刘某勇对投资的设备等事宜由其另行签订协议。
三、法理分析
本案调解协议由案外人履行。那么，该调解协议是否违反法律规定？如案外人刘某勇拒不履行调解协议，本调解协议是否可以强制执行？原告应以刘某还是刘某勇为被执行人申请法院执行呢？
（一）调解协议的适用范围和法律性质
调解制度是我国民事诉讼中最具特色的一项制度，它也是目前我国法院运用最多的一种处理民事诉讼的结案方式。诉讼调解是在法院审判人员的主持下，双方通过自愿协商，达成协议，解决民事争议的活动和结案方式。《民事诉讼法》第十三条规定：当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。按照我国民事诉讼法的规定，除了运用特别程序、督促程序、公示催告程序和企业破产还债程序外，只要不是无效的民事法律行为，没有违反法律禁止性、限制性规定及损害公共秩序和善良风俗，均可由当事人达成协议，法院予以确认。这与我国《民法通则》第五十五条规定的民事法律行为应当具备的条件相一致。从性质上讲，在诉讼中当事人达成的调解协议，是当事人对解决他们之间争议的合意，具有契约性质。这与民法通则及合同法规定的精神是一致的。调解协议的内容本身是协议当事人采用书面形式的民事法律行为，从成立时起具有法律约束力。
本案原、被告及案外人刘某勇之间达成的协议，其内容是三方的合意，即三方订立的契约，又因为该协议是在诉讼中调解形成的，经法院确认，转化为法院的法律文书形式。
（二）民事调解协议的效力
民事调解协议的效力表现在以下几个方面：1、确定当事人间民事法律关系的效力。民事调解协议表明双方当事人对曾经发生争议的民事法律关系已取得共识，并得到法院的确认，原先争议的法律关系演变为无争议的法律关系，权利方应依法行使权利，义务方应依法履行义务，当事人不得对此法律关系再发生争议。2、结束诉讼的效力。当事人不得以用一事实和理由向人民法院再行起诉，这是程序上的效力。调解协议是当事人根据自愿、合法原则，充分协商达成的，依照民事诉讼法的规定，在送达前，允许协议当事人反悔。当事人有充分的时间考虑协议内容是否合意，因而不存在上诉问题。3、强制执行的效力。具有给付内容的调解书，具有强制执行力。当具有履行调解义务的一方当事人未按调解书履行义务时，权利人可以持调解书，向人民法院申请强制执行。
（三）法院对协议的审查范围
民事诉讼是解决当事人之间的财产权、人身权产生的纠纷，属于私权领域。当事人对私权的处分，国家不应有过多限制，人民法院应充分尊重当事人对自己合法权益的处分权。人民法院对调解协议的审查，应限于两个方面，一是内容是否违背了法律法规的强制性规定，是否侵犯了国家、集体或第三人的合法权益；二是当事人达成协议是否出于自愿，协议是否显失公平，是否当事人真实意思表示，至于当事人的协议是否超出了诉讼请求范围及债权债务转让给谁，法院不宜过多干涉，只要不违反法律规定，不侵犯国家、集体和他人利益，不违公序良俗，人民法院没有理由予以反对。
本案原告与被告及案外人刘某勇达成的协议完全没有违反法律规定，被告与案外人刘某勇达成了债权债务的概括转移，且原告同意。原、被告及案外人三方达成的协议是三方的合意，虽然案外人刘某勇不是本案原、被告，亦不是第三人，但系其自愿参加进来。因而法院不应反对，应予确认。经法院确认后该协议赋予了法律效力。
（四）本案如何执行
民事诉讼中，当事人达成调解协议，一般都由当事人自觉履行，也有少数案件当事人不按协议履行。依照《民事诉讼法》的规定，调解书赋予了强制执行的效力，权利人可以申请法院执行。没有案外人参加的调解协议，被执行人即具履行义务一方。本案由于案外人刘某勇加入，成为履行义务一方，那么权利人（即原告某林场）是以被告为被执行人申请执行，还是以案外人刘某勇为被执行人申请执行？被告可以因为无履行义务而不履行，而案外人刘某勇是否可以自己不是本案当事人为由拒不履行呢？笔者认为，由于调解协议是三方当事人共同协商而达成的合意，原告作为债权人同意被告与案外人的债权债务概括转让，形成了新的契约。原告放弃了要求被告刘某履行义务的要求，同意由案外人刘某勇履行，并经法院审查予以确认。因而原告应以案外人刘某勇为履行义务人申请执行，刘某勇应依照协议履行，否则法院可依调解协议执行案外人刘某勇。