中国人民建设银行


关于颁发《建设项目环境保护管理办法》的通知
中国人民建设银行



各省、自治区、直辖市计委、经委、环委、建委、城乡建设环境保护厅、环境保护局（办），国务院各部、委、总局：
为进一步加强建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有污染，经国务院同意，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和基本建设的有关规定，我们对原国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组1981年5月11日（81）国环12号文《
基本建设项目环境保护管理办法》进行了修改，重新制定了《建设项目环境保护管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：建设项目环境保护管理办法
第一条 为了加强建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有的污染，保护和改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目）。
第三条 引进的建设项目（中外合资、中外合作；外商独资的建设项目）除执行本办法外，还应当执行国务院关于加强对外经济开放地区环境管理的有关规定。
第四条 凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
凡改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原有污染，在经济合理的条件下同时进行治理。
建设项目建成后，其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境保护的有关法规。
第五条 各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责环境影响报告书或环境影响报告表的审批；负责初步设计中环境保护篇章的审查及建设施工的检查；负责环境保护设施
的竣工验收，负责环境保护设施运转和使用情况的检查和监督。
第六条 各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管理部门，都应结合本规定将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。
对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续、银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物资部门不供应材料、设备；凡没有取得“环境保护
设施验收合格证”的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照。
第七条 建设项目的主管部门负责建设项目的环境影响报告书或环境影响陴表、初步设计中环境保护篇章、环境保护设施竣工验收的予审，监督建设项目设计与施工中的环境保护措施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。
第八条 建设单位负责提出环境影响报告书或环境影响报告表；落实初步设计中的环境保护措施；负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。
第九条 凡引进对环境有影响的建设项目，在签订经济合同时，有关各方面必须遵守环境保护规定，合同中不得有违反国家和地方环境保护法规和环境公益的内容。
第十条 建设项目建议书可根据拟建项目的性质、规模、厂址、环境现状等有关资料，对建设项目建成后可能造成的环境影响进行简要说明。
第十一条 建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表应当在可行性研究阶段完成（建设项目的环境影响报告书内容提要附后、报告表格式略）。
第十二条 对环境影响较小的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，经省级环境保护部门确认，可只填报环境影响报告表。
小型基建项目和限额以下技改项目（包括乡镇、街道、个体生产经营者的建设项目）填报环境影响报告表，县级或县级以上环境保护部门确认为对环境有较大影响的建设项目，要编制环境影响报告书。
第十三条 大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表，经省级以上（含省级）的项目主管部门予审后，报项目所在地的省级环境保护部门审批，同时报国家环境保护局备案。
大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目有下列情况之一者，环境影响报告书须报送国家环境保护局审查或批准：
1．跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目；
2．特殊性质的建设项目（如核设施、绝密工程等）；
3．特大型的建设项目（报国务院审批）。
小型基建项目和限额以下技改项目的环境影响报告书或环境影响报告表按各地区规定的审批权限办理。
对环境问题有争议的建设项目，其环境影响报告书或环境影响报告表可提交上一级环境保护部门审批。
第十四条 对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。审查办法由国家环境保护局规定颁布。
承担建设项目环境影响评价工作的单位，必须持《建设项目环境影响评价资格证书》，按照证书中规定的范围开展环境影响评价工作。
第十五条 承担环境影响评价工作的单位，根据建设单位的要求，按照建设项目的规模、建设地点的环境质量状况以及对环境的危害程度等因素开展评价工作。在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写评价大纲需经环境保护部门同意。
承担环境影响评价工作的单位必须对评价结论负责。
第十六条 环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，评价单位不得任意提高评价费用。
环境影响评价费用在建设项目可行性研究费用中支出。
第十七条 建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其内容应当包括：环境保护措施的设计依据；环境影响报告书或环境影响报告表及审批规定和各项要求和措施；防治污染的处理工艺流程、预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环境保
护投资的概预算等内容。
第十八条 建设项目的性质、规模、建设地点等发生较大改变时，报审建设项目的单位应当适当地修改环境影响报告书或环境影响报告表，并按照规定的审批程序重新报批。
第十九条 建设项目在施工过程中，应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。
第二十条 建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收报告”，说明环境保护设施运行的情况、治理的效果、达到的标准。经验收合格并发给“环境保护设施验收合格证”后，方可正式投入生产或使用。
第二十一条 环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步设计环境保护篇章、环境保护设施竣工验收报告之日起，对上述文件分别在二个月、一个月、一个半月、一个月内予以批复或签署意见。逾期不批复或未签署意见的，可视其上报方案已被确认。
特殊性质或特大型建设项目的审批时间经国家环境保护局批准后可适当延长。
第二十二条 建设项目环境影响报告书或环境影响报告表、初步设计环境保护篇章未经环境保护部门审批、审查擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其单位负责人处以罚款。
建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任。
第二十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起执行。

附：项目环境影响报告书内容提要
编制环境影响报告书的目的是，在项目的可行性研究阶段，即对项目可能对环境造成的近期和远期影响、拟采取的防治措施进行评价；论证和选择技术上可行、经济、布局上合理，对环境的有害影响小的最佳方案，为领导部门决策提供科学依据。
本“提要”是针对建设项目对环境影响范围、程度较大的大型项目制订的。由于建设项目的行业不同，大小不同以及所处的地区不同，其对环境的影响也就有很大差异。承担编制环境影响报告书的单位，可根据项目的具体情况，选择其中的部分内容进行工作。
一、总论
1．结合评价项目的特点阐述编制“环境影响报告书”的目的；
2．编制依据；
（1）项目建议书内容；
（2）评价大纲及其审查意见；
（3）评价委托书（合同）或任务书等；
3．采用标准；
4．控制与保护目标；
二、建设项目概况
1．名称、建设性质；
2．地点；
3．建设规模（扩建项目应说明原有规模）；
4．产品方案和主要工艺方法；
5．主要原料、燃料、水的用量及来源；
6．废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物等的种类、排放量和排放方式；噪声、震动数值；
7．废弃物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则；
8．职工人数和生活布局；
9．占地面积和土地利用情况；
10．发展规划。
三、建设项目周围地区的环境状况调查（包括必要的测试）
1．地理位置（附平面图）；
2．地形、地貌、土壤和地质情况，江、河、湖、海、水库的水文情况，气象情况；
3．矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况；
4．自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治设施情况；
5．现有工矿企业分布情况；
6．生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；
7．大气、地面水、地下水的环境质量状况；
8．交通运输情况；
9．其他社会、经济活动污染、破坏环境现状资料。
四、建设项目对周围地区和环境近期和远期影响分析和预测（包括：建设过程、投产、服务期间的正常和异常情况）
1．对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响；防范和减少这种影响的措施；
2．对周围地区自然资源可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；
3．对周围地区自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；
4．各种污染物最终排放量，对周围大气、水、土壤的环境质量及居民生活区的影响范围和程度；
5．噪声、震动、电磁波等对周围生活居住区的影响范围和程度及防治措施；
6．绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化；
7．环境措施的投资估算。
五、环境监测制度建议
1．监测布点原则；
2．监测机构的设置、人员、设备等；
3．监测项目。
六、环境影响经济损益简要分析。
七、结论。扼要阐述下列问题：
1．对环境质量的影响；
2．建设规模、性质、选址是否合理，是否符合环保要求；
3．所采取的防治措施在技术上是否可行？经济上是否合理？
4．是否需要再进一步的评价。
八、存在的问题与建议。



1986年3月26日
辽宁省大连市人民政府


大连市城镇廉租住房管理办法

2001年10月8日　大连市人民政府令第14号




　　第一条　为建立廉租住房制度，解决本市城镇居民最低收入家庭的住房困难问题，根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》和国家建设部《城镇廉租住房治理办法》，制定本办法。



　　第二条　大连市行政区城镇范围内廉租住房的治理，适用本办法。



　　第三条　本办法所称廉租住房，是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有大连市城镇常住户口的最低收入住房困难家庭提供租金补贴或者配租租金相对低廉的周转性住房。



　　第四条　大连市房地产行政治理部门负责全市廉租住房的治理工作，其所属的廉租住房治理机构具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区城镇廉租住房的组织实施工作。县（市）、旅顺口区、金州区，大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区（以下简称先导区）的房地产行政治理部门负责本辖区内的城镇廉租住房的治理工作。
　　各级民政、财政、计划、物价、建设、规划土地、房地产开发等部门和街道办事处、乡镇人民政府按照各自职责，协同做好廉租住房治理工作。



　　第五条　廉租住房可通过下列方式筹集：
　　（一）收购的房屋；
　　（二）腾空的公有房屋；
　　（三）认定的已承租并符合廉租住房治理要求的公有房屋；
　　（四）接受社会捐赠的房屋；
　　（五）新建的房屋；
　　（六）其他方式筹集的房屋。
　　前款规定筹集的廉租住房，应符合本办法第九条规定的条件。



　　第六条　多渠道筹措资金用于提供租金补贴和筹集廉租住房的资金来源，主要包括：
　　（一）财政专项资金；
　　（二）住房公积金的部分增值资金；
　　（三）接受社会捐赠的资金；
　　（四）其他渠道筹措的资金。
　　按前款规定筹措的资金，应专户储存、专款专用，并接受财政部门的监督治理。



　　第七条　房地产行政治理部门应根据城镇领取最低生活保障金的住房困难家庭户数、廉租住房及资金筹措等情况，会同财政、民政、计划、建设、房地产开发等部门，拟定提供租金补贴和筹集廉租住房计划，报同级政府、先导区管委会批准后实施。



　　第八条　筹集廉租住房的可享受下列优惠政策：
　　（一）收购房屋用于廉租住房的，减半征收契税，免收交易手续费；
　　（二）收购房改房用于廉租住房的，免收土地出让金或相当于土地出让金价款；
　　（三）新建廉租住房的，以划拨方式供给土地。



　　第九条　廉租住房的居住条件应能够满足入住后的正常使用功能。每套住宅建筑面积一般不超过50平方米。
　　新建廉租住房应符合《大连市城镇住宅建筑设计标准规定》的要求。



　　第十条　符合下列条件的城镇居民可以申请租金补贴或承租廉租住房：
　　（一）具有当地城镇常住户口并在当地居住生活的；
　　（二）家庭人均月收入连续两年不超过城镇居民生活最低保障标准的；
　　（三）家庭人均住房使用面积在6平方米（含6平方米）以下的。
　　前款第（三）项所列家庭人均住房使用面积标准，随着城镇居民住房水平的提高，政府、先导区管委会可适时进行调整。



　　第十一条　符合本办法第十条规定条件的居民家庭，现住房已确定被拆迁的，通过拆迁安置可以解决住房困难的，不列入租金补贴和廉租住房配租对象。



　　第十二条　符合本办法第十条规定条件的城镇居民家庭申请租金补贴或承租廉租住房，应持申请书、户口簿、本人身份证实、现住房证实和城镇居民最低生活保障金领取证实，向所在地廉租住房治理机构登记。



　　第十三条　廉租住房治理机构按下列程序办理租金补贴或配租手续：
　　（一）审核申请人的条件。对符合条件的，予以登记立卡；对不符合条件的，书面通知申请人。
　　（二）将拟补贴、配租对象的家庭人口、现住房面积、收入等情况在其原居住地公布。公布后30日内无异议的，正式列入补贴或配租名单。
　　（三）根据补贴资金和廉租住房房源情况、申请人住房困难程度、申请登记顺序等条件，实行轮侯补贴或配租。其中，下岗职工、病残人员家庭优先。
　　（四）发放补贴，与承租人签订《廉租住房租赁合同》，配租住房。
　　申请人无正当理由，不接受租金补贴或配租住房的，取消其享受租金补贴和承租廉租住房资格。



　　第十四条　配租廉租住房，应根据申请人家庭人口构成情况采取成套配租办法，每一个家庭只能租赁与其居住人口相适应的廉租住房。配租后，其原承租的公有房屋应交出，不交原有公房的，由廉租住房治理机构收回配租的廉租住房。腾出的公有房屋权属不变，承租权由廉租住房治理机构统一把握，作为廉租住房使用。



　　第十五条　租金补贴和廉租住房租金标准由房地产行政治理部门会同物价部门测算，报同级政府、先导区管委会批准后实施。



　　第十六条　廉租住房的维修养护由房屋所有权单位负责，所有权属于政府又比较集中的廉租住房，可由房地产行政治理部门委托物业治理企业负责维修养护。



　　第十七条　廉租住房的使用人应遵守公有房屋治理的各项规定。不得擅自调换、转借、转租、转让廉租住房。不得擅自改装、更换或增减房屋设施。廉租住房承租权禁止上市交易。



　　第十八条　廉租住房的使用人应按租赁合同约定及时缴纳廉租住房租金。拖欠租金的，每逾期一个月，按延期部分租金5％收取滞纳金，累计拖欠租金6个月以上的，解除租赁合同，收回廉租住房。



　　第十九条　廉租住房治理机构应会同民政部门、街道办事处或乡镇政府及享受租金补贴或廉租住房的承租人所在单位，每年对承租人的家庭收入情况进行核查。其家庭人均月收入超过城镇居民生活最低保障标准时，即停发租金补贴，按当地正常公房租金标准收缴租金。家庭人均月收入连续两年超过上一年城镇居民生活最低保障标准的，或承租廉租住房期间享受单位一次性住房补贴以及另有住房的，应在半年内腾退廉租住房。确有困难不能按期腾退的，按市场租金计租。



　　第二十条　违反本办法，有下列行为之一的，责令退回补贴租金、按市场租金标准补交房租，取消其享受租金补贴或承租廉租住房资格，解除租赁合同，收回廉租住房，并可给予罚款处罚：
　　（一）通过弄虚作假手段获得租金补贴或廉租住房承租权的，处1000元罚款；
　　（二）私自调换、转借、转租、转让廉租住房以及无正当理由连续闲置已承租的廉租住房6个月以上，或利用已承租的廉租住房进行非法活动的，处5000元以上1万元以下罚款。
　　前款规定的行政处罚，在市政府决定实行城市治理综合执法的地区，由综合执法机构实施；未实行综合执法的地区，由房地产行政治理部门或其委托的廉租住房治理机构实施。



　　第二十一条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。在规定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



　　第二十二条　廉租住房治理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其所在单位的上级机关给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



　　第二十三条　本办法由大连市人民政府负责解释。



　　第二十四条　本办法自2001年12月1日起施行。