山东省威海市人民政府办公室


威政办发 〔2003〕61号


威海市人民政府办公室关于对部分重大项目的行政审批试行“绿色通道”制度的通知


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　为了进一步改善投资环境，为广大投资者提供更加方便、快捷的行政服务，市政府确定对部分重大项目的行政审批试行“绿色通道”制度。现就有关问题通知如下：
　　一、适用范围
　　符合我市产业导向、区域规划布局要求，并达到环保标准要求的重大投资项目、重大高科技项目、重大公共设施项目、市及市以上重点工程建设项目等，可以进入“绿色通道”。此类项目由业主向市行政审批中心管理办公室提出申请，市行政审批中心管理办公室会同有关部门确定。
　　二、部门职责
　　对进入“绿色通道”的项目（以下简称项目），主受理部门负责进行全程跟踪、服务和协调，相关部门应予以积极配合。不能确定主受理部门或有交叉的，由市行政审批中心管理办公室指定主受理部门。市行政审批中心管理办公室负责对项目的办理情况进行督导检查。
　　三、工作要求
　　（一）各部门在办理项目时应遵循优先办理、特事特办、主动服务和专人负责的原则。受理项目后，要快速启动，对可以立即答复或办理的事项，要当场答复、办理。对需要进行联合踏勘、验收、召开联审会议的，要予以优先安排；主受理部门要与相关单位联系、协调，提前做好准备。
　　（二）项目的基本条件具备、申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺但不影响审批的，有关部门应予以受理，并指导申请人边办、边补、边改，保证在下达批文、发给证照前补齐、改好，达到规定要求。对一般条件不足且可以当场整改的，有关部门在现场查验时应指导申请人当场整改；对申报材料中一般性的文字、数字错误，部门经办人员在受理时应指导申请人当场补正。
　　（三）有关部门受理项目后，应主动指导、帮助申请人准备审批资料，告知审批过程中的有关情况；办结后，要及时通知申请人，并讲明下一环节的审批部门、审批程序。
　　（四）对申请人提供的申报材料，只要符合法定内容、形式，且不需要现场勘验即可下达批文、发给证照的事项，实行“一审办结制”，在市行政审批中心或部门办事窗口作为即办件办理。对此类审批事项，各部门要向经办人员充分授权，并明确审批责任。
　　（五）有关部门要指定业务精通、责任心强的工作人员，主动与申请人进行联系，协助其办理好在部门内的审批事项，并搞好与上、下审批环节相关部门的衔接和协调。
　　（六）试行“绿色通道”制度，其主要目的是在程序、效率等方面为申请人提供更好、更快的服务，审批事项所涉及的基本条件及各类标准等不得随意改变。遇有特殊情况需要对审批程序作重大调整的，由市行政审批中心管理办公室与有关部门协商确定。
　　（七）中介服务机构在为项目提供与行政审批有关的评审、评估、审计等各类服务时，应按照本通知的基本精神办理。





二○○三年七月二十八日
海南省人民政府


海南省闲置农业用地处置规定
海南省人民政府
海南省人民政府令第145号


（2001年6月8日海南省人民政府第103次常务会议通过，自公布之日起施行）


第一条 为了提高土地利用率，促进土地合理流转，加快处置闲置农业用地，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 通过出让、合作、承包、出租以及其他方式（农村集体经济组织、国有农场等土地使用权人内部承包的除外），实际连续占有国有或者集体所有农业用地满1年以上，未按约定用于农、林、牧、渔业生产且没有改变农业用地性质的土地，应当认定为闲置农业用地。
第三条 国有闲置农业用地的处置，由县级以上人民政府组织实施；集体所有闲置农业用地的处置，由乡（镇）人民政府组织土地所有权人实施。
权属不清的闲置农业用地，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法确定土地权属后，依照前款的规定处置。
第四条 依法以出让、合作、承包、出租等方式，取得国有或者集体所有农业用地的土地使用权（承包经营权），未按合同约定的期限开发利用，或者合同、用地批准文件没有约定开发利用期限，但自合同或者用地批准文件生效之日起，全部或者部分土地连续撂荒2年以上的闲置农业用地，属于集体所有的土地，可以由土地所有权人无偿收回全部或者部分土地使用权（承包经营权）；属于已确定使用权的国有土地，可以由土地所有权人无偿收回全部或者部分土地使用权（承包经营权）后，退还原土地使用权人。
前款规定的闲置农业用地有下列情形之一的，可以按以下规定处置：
（一）用地符合土地利用总体规划，近期可以进行实质性开发利用的，由开发商申请，制定开发利用方案，报原批准机关批准后，可以延长开发期限。延长期限自批准之日起不得超过1年。到期仍未按批准的开发利用方案开发利用的，可以依法无偿收回土地使用权（承包经营权）。
（二）用地符合土地利用总体规划，已有部分地块用于农、林、牧、渔业生产的，经开发商申请，报经原批准机关批准，可以根据土地开发利用情况，重新划定用地范围，确定用地面积，其余部分仍然闲置的土地使用权（承包经营权）可以依法无偿收回。
（三）国有土地的农业项目用地经依法批准后，因政府或者政府部门迟延提供土地，致使土地闲置的，由开发商申请，报原批准机关批准后，可以相应延长项目开发期限。
（四）因政府调整用地规划、未履行或者未按期履行原已约定的义务，致使土地闲置，而开发商资金落实，近期可以进行实质性开发利用的，经双方协商同意，可以采取相应延长开发利用期限、调换用地等方式处置，并依法办理用地手续。
（五）因集体所有权人未履行或者未按期履行原已约定的义务，或者迟延提供土地，致使土地闲置的，按合同约定处理；合同没有约定的，经双方协商同意，可以采取延长1年开发利用期限、调换用地等方式处置。
第五条 依法取得国有或者集体所有土地使用权（承包经营权）的闲置农业用地，仍拖欠地价款（承包金），但闲置不满2年的，按出让、合作、承包、出租合同约定处理，合同没有约定的，可以按《海南经济特区土地管理条例》第三十六条、第五十七条的规定处置。
第六条 闲置农业用地中有下列情形之一的，批准文件或者当事人双方签订的合同、协议无效，占有的土地按土地管理有关法律、法规处置：
（一）未办理用地手续，只通过预交定金、部分地价款、签订合同或者协议等方式圈占的国有或者集体所有的农业用地；
（二）未经村民会议2／3以上成员或者村民代表会议2／3以上的代表同意，擅自出让、承包、出租或者与他人合作的集体所有农业用地；
（三）未经土地所有权人书面同意，越权签订出让、合作、承包、出租合同或者协议的集体所有农业用地；
（四）未按法定权限和程序批准的国有或者集体所有土地用于农业开发的；
（五）农村集体经济组织将国有或者其他集体经济组织所有的农业用地出让、承包、出租或者与他人合作的。
第七条 具有本规定第五条、第六条规定情形之一的农业用地，符合土地利用总体规划，正在开发利用的，经开发商申请，并经原土地所有权人或者原土地使用权人书面同意，可以依法办理用地手续。
第八条 不能依法无偿收回且近期内无法开发利用的闲置农业用地，可以由原土地所有权人或者原土地使用权人安排临时使用，待原项目开发利用条件具备后，重新批准使用。不能安排临时使用的，开发商可以委托所在市、县、自治县人民政府代为处置。
临时用地属国有土地的，收益归政府；临时用地属集体所有土地的，收益归土地所有权人。
第九条 依法应当无偿收回的国有闲置农业用地已被司法机关查封的，市、县、自治县人民政府应当在依法收回土地的同时书面告知实施查封的司法机关。
第十条 闲置农业用地经批准采取延长开发利用期限、限期缴款、按实际交款划地、调换用地或者补办用地手续等方式处置的，应当按规范的合同文本重新签订合同，并规定开发利用期限。未按合同约定期限开发利用或者未在规定期限内完成项目开发的，应当依法无偿收回土地使用权（承包经营权）。
第十一条 国有闲置农业用地由市、县、自治县土地行政主管部门提出处置方案，经原批准机关批准后实施。
集体所有闲置农业用地属于以出让方式取得的，由土地所有权人提出申请，市、县、自治县土地行政主管部门根据其申请提出处置方案，乡（镇）人民政府组织土地所有权人实施；属于以承包、合作、出租方式取得的，由土地所有权人提出申请，市、县、自治县农业行政主管部门提出处置方案，乡（镇）人民政府组织土地所有权人实施。
第十二条 对已依法收回的闲置农业用地，属国有土地的，由市、县、自治县土地行政主管部门统一管理并会同有关主管部门负责盘活利用；属集体所有土地的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
第十三条 省土地、农业行政主管部门按本规定确定的职责负责监督检查全省闲置农业用地的处置工作。
第十四条 本规定具体应用问题由省土地行政主管部门负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行。


2001年6月14日