农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2013年畜牧良种补贴项目实施指导意见》的通知
农业部办公厅 财政部办公厅
农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2013年畜牧良种补贴项目实施指导意见》的通知
为贯彻落实中央农村工作会议精神和国家扶持牧区畜牧业发展的政策要求，2013年，中央财政继续安排资金，进一步推进畜牧品种改良。为加强畜牧良种补贴项目管理，我们制定了《2013年畜牧良种补贴项目实施指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：2013年畜牧良种补贴项目任务分配表
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2013年7月11日
2013年畜牧良种补贴项目实施指导意见
为贯彻落实中央农村工作会议精神和国家扶持牧区畜牧业发展的政策要求，2013年，中央财政继续安排资金，进一步推进畜牧品种改良。为加强畜牧良种补贴项目管理，按照《奶业整顿和振兴规划纲要》、《生猪良种补贴资金管理暂行办法》和《奶牛良种补贴资金管理暂行办法》等要求，特制定如下实施指导意见。
一、补贴范围及数量
（一）能繁母猪1640万头。各项目省区项目县名单和数量整体保持稳定，不做大的调整。2013年黑龙江省安达市、广东省高州市、安乐市不安排新的项目任务，继续执行2012年补贴任务。
（二）奶用能繁母牛897.5万头。继续对全国753万头荷斯坦牛（含娟姗牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、广西、海南、贵州、云南等9省（区）52万头奶水牛，内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、四川、江西、青海、西藏、新疆及新疆生产建设兵团等10个项目区51.5万头乳用西门塔尔牛，新疆和新疆生产建设兵团32万头褐牛，青海省4万头牦牛，以及内蒙古5万头三河牛实施良种冻精补贴。
（三）肉用能繁母牛500万头。在2012年项目省区基础上增加江苏省，并适当增加山西、江西省的任务量。由于2012年吉林、黑龙江、山东、河南、湖北、四川、宁夏等7省区任务完成量不足35%，2013年度继续执行上年结余任务和本年预下达的70%任务，根据项目实际进度，适时下达剩余的项目任务量。
（四）种公羊24.7万只。继续在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等19个省区以及新疆生产建设兵团和黑龙江农垦实施，项目省补贴任务量与上年保持不变。
（五）牦牛种公牛1.82万头。继续在四川、西藏、甘肃、青海、新疆5个牧区省份实施，其中新疆含褐牛，适当增加青海、调减甘肃补贴任务量。
二、补贴对象
（一）项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户）。
（二）项目县内存栏能繁母羊30只、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。
三、补贴标准
（一）生猪良种补贴：按照每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元。
（二）奶牛良种补贴：按照每头能繁母牛每年补贴30元或20元。除奶水牛外，荷斯坦牛（含娟姗牛）每头能繁母牛每年使用2剂冻精，每剂冻精补贴15元，其他奶牛品种每剂冻精补贴10元。奶水牛每头能繁母牛每年使用3剂冻精，每剂冻精补贴10元。
（三）肉牛良种补贴：按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精，每剂补贴5元。
（四）绵羊、山羊良种补贴：绵羊、山羊种公羊一次性补贴800元/只。
（五）牦牛良种补贴：牦牛种公牛一次性补贴2000元/头。
四、补贴品种
（一）生猪补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种，以及培育品种（配套系）和地方品种。
（二）奶牛补贴品种包括荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛、乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛和三河牛等品种。
（三）国家批准引进和自主培育的肉牛、绵羊、山羊、牦牛品种，以及优良地方品种。
五、补贴程序
（一）生猪良种补贴。由各项目县确定供精单位，供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。项目县财政部门根据畜牧部门核定的配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。
（二）奶牛和肉牛良种补贴。由农业部组织专家对种公牛进行评选，确定冻精生产单位，公布入选种公牛编号和生产性能等技术指标。省级畜牧、财政部门按照本意见要求，在项目资金下达和入选种公牛公布后1个半月内，完成项目县集中招标选购工作，并将采购合同报农业部备案。省级财政部门根据县级畜牧部门提供的采购合同、销售发票和冻精出入库凭据与种公牛站进行结算。供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。
（三）绵羊、山羊和牦牛良种补贴。省级畜牧部门负责组织专家对种畜场进行评定，对种公畜进行鉴定，公布入选的种畜场名单，并会同财政部门组织项目县统一采购种公畜，签订合同。省级财政部门根据采购合同、销售发票与供种单位结算补贴资金。供种单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供种公畜。
各地项目资金和牛冷冻精液如有结余，结转下年继续使用。
六、项目县选择标准
（一）生猪。新增项目县选择能繁母猪存栏在2万头以上、生猪人工授精覆盖率在50%以上的县（区、市）实施。
（二）奶牛。荷斯坦（含娟珊牛）良种补贴在全国范围实施。奶水牛良种补贴选择项目基础条件较好、能繁母牛存栏在3000头以上的县（市）整县推进。乳用西门塔尔牛、褐牛和三河牛良种补贴选择能繁母牛存栏在5000头以上的县（市）整县推进。
（三）肉牛。选择存栏能繁母牛5000头以上的县（市）实施。
（四）绵羊、山羊。选择存栏能繁母羊2万只以上的县（市）实施。
（五）牦牛。由项目区省级畜牧兽医主管部门结合本地实际确定项目县标准。
七、供精（种）单位入选条件
（一）良种猪精液供应单位（包括种公猪站、种猪场等生产良种猪精液的单位和组织）应取得《种畜禽生产经营许可证》；种公猪存栏具有一定规模。优先选择存栏采精种公猪30头以上，管理规范，系谱档案齐全，有必备的精液生产、检测、保存设施，有一定技术力量的单位作为项目供精单位。
（二）奶牛冻精供应单位必须取得农业部颁发的《种畜禽生产经营许可证》。按照农业部要求已完成改制工作的种公牛站，可作为冻精采购优先选择对象。入选供精的种公牛必须是2013年农业部评选公布的优秀种公牛。
（三）肉牛良种补贴选择的种公牛站应是自主经营、自负盈亏的企业，取得农业部颁发的《种畜禽生产经营许可证》，入选种公牛必须为2013年农业部评选公布的种公牛。
（四）供种的种羊、种牦牛场应取得《种畜禽生产经营许可证》，基础设施完善，饲养管理规范，防疫措施健全；种公羊必须1岁以上，达到特级或一级，系谱清楚，佩戴耳标，具有种畜合格证明和检疫合格证明。种公牦牛必须2岁以上，达到特级或一级，佩戴耳标，具有种畜合格证明和检疫合格证明。
八、有关工作要求
各级畜牧、财政部门要加强协调配合，积极采取有效措施，强化政策宣传，加强指导服务，严格资金监管，确保政策落到实处。
（一）严格管理程序。省级畜牧部门会同财政部门，将农、财两部确定的各项目省（区、市）补贴牲畜数量（详见附件）分解到县，并负责编制本辖区的畜牧良种补贴项目实施方案，于2013年5月31日前以正式文件联合上报农业部、财政部备案。地方各级财政部门要根据实际需要，安排畜牧良种补贴工作经费，严禁挤占、挪用补贴资金。
（二）严格技术规范。为防止近亲繁殖，在精液集中采购中，原则上每个项目县采购同一头种公牛的冷冻精液不得超过5000剂，采购本省种公牛站的荷斯坦公牛精液不得高于项目任务的50%（省内有2家以上种公牛站的不高于80%）、肉牛良种精液不得高于项目任务的80%。项目采购的种猪、种牛精液质量应符合国家标准规定。同时，要逐步建立养殖场（户）种公羊调换使用制度。
选择生猪、肉牛、绵羊和山羊良种补贴项目区时，要注重对地方畜禽遗传资源的保护，防止盲目杂交改良导致珍稀地方品种资源的流失。
（三）严格项目实施。项目供种、供精单位必须建立资金使用专用台账，切实加强良补种公羊（牦牛）、精液购销管理；要在场区显要位置公示国家补贴标准、补贴金额、养殖户承担金额和配种服务费等内容，并在记录台账、收费单据上明确标识。
县级畜牧兽医部门要组织相关部门或单位在项目村张榜公示该村享受畜牧良种补贴政策的详细信息，包括受益养殖户姓名、享受补贴畜种及数量、财政补贴标准及金额等，公示时间不少于7天，接受社会和群众监督。县级畜牧、财政部门组织力量进行验收和抽检，抽检比例不低于10%。
通过公示予以校验，对弄虚作假的，要采取有效措施及时予以处理，并将出现问题的项目供种、供精单位列入黑名单，取消其今后参与政策落实的资格。
（四）严格监督管理。各项目省和项目县畜牧、财政部门要及时组织招标采购，加强项目检查，及时掌握项目进展情况和资金使用情况，强化种畜及精液质量监管。项目区财政部门要根据项目实施进度，及时结算补贴资金；畜牧部门要在保证项目效果的前提下，加快实施进度，不能按进度要求实施的项目县下一年度调减任务或取消资格。项目省要定期向农业部、财政部上报项目执行情况，并于2013年12月底前，将2013年本省（区、市）畜牧良种补贴项目实施情况总结报告，报送农业部，抄报全国畜牧总站。
附件：
农办财〔2013〕46号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201307/P020130723541086124909.ceb
双鸭山市政府信息公开实施细则
黑龙江省双鸭山市人民政府
双鸭山市政府信息公开实施细则
第一章 总 则
第一条 为了规范我市政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权，根据《黑龙江省政府信息公开规定》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的政府信息，是指本市各级政府机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中产生、掌握的文件、数据、图表、程序、条件、标准、要求等信息；以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的有效内容。
本实施细则所称的政府机关，是指市、县（区）级人民政府（含其派出机关）及其工作部门（含其派出机构）、上级政府驻双行政执法机关，包括其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织。
本实施细则所称公开，是指向政府机关内部以外的社会公开。
第三条 依照属地管理原则，本市行政区域内的政府信息公开活动适用本实施细则。
第四条 我市的公民、法人和其他组织有获取应当公开的政府信息的权利。我市各级政府机关应当依法履行公开政府信息的义务。各级政府信息公开应当遵循合法、及时、真实、全面、公平和便民的原则。除依法不予公开的政府信息外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应当予以公开。
第五条 双鸭山市政务公开领导小组负责本区域内政府信息公开的领导工作，为组织、监督、检查、考核的主体。组长：蔡炳仁。副组长：李泰来。成员：肖占良、张振伟、刘伟、刘利刚、高一夫、戴永来、赵俭、胡克文、杨荣甫。
政务公开领导小组办公室为全市信息公开工作的主管部门，负责组织、指导、检查、推动本区域内政务信息公开的具体实施。办公室主任：丁原鹏。
第六条 各级政府要建立政府信息公开联席会议制度。市政务公开领导小组负责定期召开由政府办公、目标、法制、信息、监察等有关部门参加的联席会议，研究、协调、解决政府信息公开过程中的重要问题。联席会议半年召开一次，特殊情况可临时召开。
第七条 各级政府机关应当将政府信息公开所需经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开的正常活动。除法律、法规有规定的外，任何机关提供政府信息，不得收费。
第二章 政府信息公开范围
第八条 各级政府要主动公开下列政府信息：
（一）管理规范与发展规划
1、经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和规范性文件；
2、经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展规划及其实施情况；
3、城镇建设规划、土地利用规划等各类专业规划及其执行情况。
（二）与公众密切相关的重大事项
1、政府机关重大事项决策及其实施情况；
2、影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；
3、土地征收、征用和经营性土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有企业产权处置和交易情况；
4、教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目的标准、条件及实施情况；
5、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
6、经济适用住房的建设和销售、廉租房的建设和租赁等情况；
7、行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）事项的依据、条件、程序、要求及结果；
8、税收的依据、标准和征管情况；
9、收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴、使用情况；
10、旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务设施或项目的定价、价格调整情况；
11、税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。
（三）公共资金使用和监督
1、政府投资的城镇基础设施和房屋建设项目的公开招标、中标及验收情况；
2、政府集中采购目录和政府采购限额标准、公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等情况；
3、政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况；
4、政府机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实等情况；
5、政府财政预算、决算和执行情况。
（四）政府机构和人事
1、政府机关的机构设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；
2、公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员的招考录用、聘用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息
法律、法规、规章对前款事项的公开另有规定的，从其规定。
第九条 除第八条规定以外的其他政府信息，各级政府可根据公民、法人或其他组织的申请向公民、法人和其他组织予以公开。法律、法规、规章规定不予公开的信息除外；
对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，政府机关在决策前应当将草案向社会公开，并在充分听取公众意见的基础上作出决定；
应当予以公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开的内容；
对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开。待依法对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开；
政府机关表明某项政府信息是否存在，可能会导致不应公开的政府信息泄露的后果时，政府机关可以对该信息的存在与否不予确认。
第十条 政府信息涉及下列内容的，不予公开：
（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；
（二）依法受到保护的商业秘密；
（三）依法受到保护的个人隐私；
（四）正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；
（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项，不在政府机关以外公开；
（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他政府信息。
本条第二、三项所涉及的政府信息，有下列情形之一的，可以不受不予公开的限制：
（一）公民、法人或其他组织同意公开的；
（二）公开该信息所涉及的公共利益明显超过可能造成的损害的，且不违反法律、法规和规章规定的。
本条第四项所涉及的政府信息，如果有明显的公共利益并且公开不会造成国家利益实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
第十一条 各级政府办公、保密、档案管理部门要依法对全市政府机关产生的保密信息进行经常性的清理和鉴定，对不需要继续保密的，应当及时按程序进行解密，并按程序予以公开。
第三章 公开形式
第十二条 各级政府要采取以下形式公开政府信息：
（一）利用门户网站、市政府公报。市政府“中国双鸭山”门户网站网址为http://www.shuangyashan.gov.cn/；
（二）报纸、广播、电视等媒体；
（三）政府信息公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏、永久性揭示板等；
（四）便民手册、服务指南、公告或通告；
（五）新闻发布会；
（六）政府在档案馆设立的现行文件查阅中心；
（七）其他便于公众知晓的形式。
第十三条 各级政府要建立新闻发言人制度。市政府确定政府秘书长为新闻发言人，代表市政府依法向社会发布政府信息。
第十四条 各级政府应当编制属于本机关公开范围的政府信息目录，即编制政府信息的名称、索引、基本内容的简单描述及其产生日期、查询途径等。市政务公开领导小组办公室负责组织指导编制政府信息目录。
政府信息目录涉及的内容发生变化的，编制机关应当及时更新。
第十五条 政府机关要建立政府信息公开档案，对已公开的各种信息资料立卷归档，供公众查阅。
公民、法人和其他组织查询已公开过的政府信息时，政府机关不得拒绝并应为其查询提供方便。
有关政府信息资料已按规定移交有关部门的，应告知其查询的方式和途径。
第四章 公开程序
第十六条 实施政府机关政府信息公开审核制度，并按照下列程序办理：
（一）需要以各级人民政府名义公开的事项，由政府办公部门提出意见，报本级政府主要负责人审定后公开；
（二）需要由政府所属部门或实行垂直领导的行政执法机关公开的事项，由该部门或机关提出意见，经部门或机关主要负责人审定后公开，并报本级政府办公部门备案；
（三）需要由其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织公开的事项，由该组织提出意见，经本组织主要负责人审定后公开，并报本组织的主管部门备案。
政府机关对公开事项进行变更、撤销或终止，应当按照前款规定进行审核备案，及时告知公众并作出说明。
法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政府信息，其他机关不得擅自公开。
第十七条 政府政务信息的公开要体现出及时性和有效性，具体要求是：
（一）属于应当主动公开范围的政府信息，政府机关应当在信息发布后15个工作日内公开。因法定事由不能按时公开的，待原因消除后立即公开。
（二）依据本实施细则应当主动公开的政府信息，内容发生变化的，相关政府机关应当在5个工作日内在有关载体上予以更新。
第十八条 公民、法人或其他组织依据本规定申请公开政府信息，应当采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向政府机关提出申请。
采取书面方式确有困难的，可以采取口头方式申请，政府机关应当做好记录。
申请书应当包括申请人的姓名或名称、身份证明、通信地址、联系方式及申请时间、所需政府信息的内容描述等。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本，并不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容，不得收费。
第十九条 政府机关在接到申请后应当审查、登记，对申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补正。可以当场更改、补正的，应当允许。
第二十条 对公开政府信息的申请，政府机关可以根据下列情况及时予以答复。
（一）属于公开范围的，应当及时提供或告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人不予以公开，并说明原因；
（三）不属于受理机关公开范围的，应当告知申请人。能够确定该信息掌握机关的，应告知其向掌握机关联系；
（四）申请提供的政府信息不存在的，应当告知申请人。
第二十一条 对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，政府机关应当自登记之日起3个工作日内作出书面答复。
因信息资料处理等客观原因及其他正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经政府机关的政府信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供期限适当延长，并告知申请人。延长期限不得超过15个工作日。
第二十二条 公民、法人或其他组织申请公开政府信息，需要抄录或复印相关信息资料，政府机关应当提供方便；对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，政府机关应当提供必要的帮助。
第五章 监督检查
第二十三条 市政府政务领导小组办公室负责具体实施对全市各级政府机关政府信息公开工作进行定期或不定期的监督检查。县（区）政府政府政务公开领导小组办公室负责具体实施对本区域内政府信息公开工作的定期或不定期的监督检查。
第二十四条 各级政府要建立健全政府信息公开的民主监督评议制度，对政府信息公开工作进行评议，并根据评议的意见和建议改进工作。
市政务公开领导小组办公室负责具体组织政府信息公开的考核评议，考核评议结果向社会公开。
第二十五条 各级政府应当把政府信息公开纳入工作目标责任制，与经济建设和其他业务工作紧密结合，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。市政府决定将各单位政府信息公开工作的考核结果纳入到全市目标考核体系。
第二十六条 各级政府要建立健全政府信息公开责任追究制度，明确政府机关在政府信息公开工作中的责任和责任追究办法。
第二十七条 市政务公开领导小组办公室为市政府信息公开举报受理机构。电话为4225640、传真为4228005、电子邮箱为SYSDBS@126.COM。公民、法人或其他组织认为本行政区域内政府机关未按规定履行主动公开义务或未办理其信息公开申请的，可以举报，市政务公开领导小组办公室必须及时予以调查处理。
第六章 法律责任
第二十八条 政府机关或个人违反本规定，有下列情形之一的，由政府政务公开领导小组办公室或监察机关责令改正或予以通报批评；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未履行主动公开义务、未及时更新应当主动公开的政府信息的；
（二）对申请人隐瞒或不提供或不及时提供应当公开的政府信息和提供错误的或不真实的政府信息的；
（三）未按期编制或未及时更新政府信息公开指南和目录的；
（四）未按本规定要求建立健全相关制度，影响政府信息公开工作的。
第二十九条 政府机关各部门或个人违反本规定，有偿或者变相有偿提供应当公开的政府信息，或者利用政府信息谋取部门和个人非法利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由组织实施部门或监察机关依法给予行政处分。
第三十条 政府机关工作人员违反保密法律、法规、规章规定，或者违反政府信息公开工作有关程序，造成国家利益、公共利益或公民个人利益重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由组织实施部门或监察机关依法给予行政处分。
第三十一条 公民、法人或其他组织认为政府机关违反本规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；符合法定条件的，可以依法申请行政赔偿。
第七章 附 则
第三十二条 本实施细则的具体应用问题由市政务公开领导小组办公室负责解释。
第三十三条 本实施细则自发布之日起施行。