民政部 国家土地管理局


民政部、国家土地管理局关于清理整顿非法经营性公墓的通知
民政部、国家土地管理局



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、土地（国土）管理局（厅）：
自1988年以来，全国各地殡葬管理部门根据国务院批准的民政部《关于加强公墓管理的报告》和民政部颁布的《公墓管理暂行办法》的规定，兴建了一批经营性公墓，在一定程度上满足了广大人民群众以及海外华侨、港澳台同胞安葬遗体（骨灰）的需求，促进了殡葬事业的发展。

但是，近两年来也有一些部门、单位和个人为牟取暴利，无视国家殡葬、土地管理法规和当地公墓建设规划，不经民政部门和土地管理部门批准，擅自兴建经营性公墓，违犯了土地管理等有关法规，助长了封建迷信活动，影响了殡葬改革，浪费了大量土地资源。为认真贯彻国家对经营性公
墓“统筹规划，从严控制”的精神，保护国家的生态环境和有限的土地资源，保证公墓建设的健康发展，各省（自治区、直辖市）民政、土地管理部门要在同级人民政府的统一领导下，集中一段时间，组织力量对非法经营性公墓进行一次清理整顿。现就有关事项通知如下：
一、清理整顿非法经营性公墓的范围
未经民政部批准吸收外资兴办的经营性公墓和未经各省（自治区、直辖市）民政厅（局）批准的经营性公墓，以及虽经民政部门批准但未经土地管理部门依法办理用地审批手续的经营性公墓和对外出售墓穴的公益性公墓，均视为非法经营性公墓。
二、对非法经营性公墓的处理办法
（一）对违反土地管理法规非法兴建的经营性公墓，由当地民政部门配合土地管理部门依法予以处罚。
（二）对确认的非法经营性公墓，分别由民政部、省级民政部门会同同级土地管理部门予以取缔，责令经营单位恢复地貌、退还非法占用的土地，限期迁移已葬遗体（骨灰），所需经费由建墓单位承担，并做好善后工作，避免激化矛盾；确需保留的，在清理整顿之后，按国家有关规定
补办手续。
（三）对利用建公墓搞封建迷信活动的，由公安机关按照《中华人民共和国治安处罚条例》的规定予以处罚。
（四）公益性公墓对外出售墓穴的，其用地按非法转让处理，由殡葬主管部门配合土地管理部门责令其停业整顿，并没收非法所得。
三、建立健全经营性公墓报批制度
各省（自治区、直辖市）民政厅（局）要按照经营性公墓由国家殡葬事业单位独家兴建的原则，严格依据当地土地利用、城市建设和公墓发展总体规划，把好兴建经营性公墓的审批关和兴建合资公墓的申报关。经批准的公墓单位，按照有关规定，持民政部门的批件，到县级以上土地管
理和工商行政管理部门分别办理土地使用权出让和营业执照等有关手续，使用集体所有土地兴建经营性公墓的，其土地必须征用转为国有后，以土地使用权出让方式供地。
四、建立年检验收制度
经营性公墓开业后，应以殡葬管理部门为主，吸收有关部门和有关社团组织参与管理，逐步建立年度检查验收制度。年检的范围包括墓穴用地、基础设施建设、绿化美化、文化优质服务等内容。根据年检的结果，分别作出处理：对于年检合格的，发给继续经营合格证；对于存在一般问
题的，要予以批评，责令改正；对于严重违反国家殡葬法规经营的，实行停业整顿，直至明令取缔。对今后出现的非法经营性公墓的查处，一要迅速，二要严厉，要发现一起，查处一起，绝不枯息迁就。
各省（自治区、直辖市）民政厅（局）要根据本通知的内容，结合当地的实际情况，会同土地管理和公安等部门认真制定具体办法，组织实施。各地清理整顿非法经营性公墓的情况要及时上报民政部，同时抄报国家土地管理局。



1995年3月23日
吉林省吉林市人民政府


吉林市社会办学暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条： 为了广开学路，满足人民群众的学习要求，政府鼓励有条件的单位和学有专长者举办文化，职业（技术）补习学校或补习班。
第二条： 凡社会办学均须所在市、县教育局申请（在职人员须先经本单位领导同意），填写《社会办学审批表》，经审查批准后始得开办。已经开办的要在本办法公布后一个月内补办审批手续。属文化补习的，由市、县教育局审批；属职业（技术）的市、县教育局会同市、县劳动部? 派笈皇粢衾郑璧福榉ɑ婊纫帐跣缘模墒小⑾亟逃只嵬小⑾匚幕棵派笈8骼投窆揪侔斓拇登嗄昱嘌蛋啵衫投棵派笈凸芾怼? 凡申请办学的单位和个人需呈报下列材料：
1、有关证件。单位办学需持本单位和上级主管部门介绍信；私人办学需呈所在街道办事处（公社、单位）介绍信，本人户口、履历、学历或技术等级证件。
2、办学申请书。内容包括：培养目标，学习期限，办学规模，教学计划，师资来源，收费标准以及教学设备和场所等。
第三条： 社会办学必须遵守国家法律，认真贯彻执行党的教育方针和政策，保证教学质量。教学人员和教学设备符合下列条件：
1、主办人须历史清楚，品行端正，具有相当的文化程度，业务水平和办学能力，并能亲自任课和经常主持校务。
2、教学人员须历史清楚，品行端正，具有所任学科必备的文化程度、专业知识和教学能力。
3、有必要的教学场所和教学设备。
4、有必要的教学和管理制度。
5、每个学期结束时或一门课学完后，须举行结业考试。考试成绩须报市、县教育局备查。
第四条： 补习学校（班）的名称、校牌、印章，单位办的须冠以“某某单位”字样，私人办的须冠以“私立”字样。
第五条： 经批准举办的补习学校（班）如变更办学规模，教学内容等，须按第二条规定的办法重新申请审批。
第六条： 社会办学可参照有关部门收取学费的规定，向学员收取学费。必须建立必要的财务制度。主办人、教学人员及其他办理人员的报酬采取民主协商的办法确定。
第七条： 对社会办学成绩优良者要予以表扬；学校（班）管理混乱、教学质量低劣者要给予批评，督促限期改进。
第八条：各机关、厂矿、企事业单位举办的在职职工文化技术学校（班），不受本办法限制。
第九条：凡未经审批者均视为非法办学，教育部门有权勒令停办；报社、电台不准登载和播放未经批准的社会办学招生广告。
第十条：本办法自颁发之日起试行。



1982年1月10日