广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法的通知

深府〔2010〕122号


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府

二○一○年九月十日

深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法

　　第一条 为加强国有未出让土地的日常管理，理顺管理机制，保障建设用地供应，消除安全隐患，建立国有未出让土地日常管理的长效机制，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本暂行办法。

　　第二条 本暂行办法适用于本市行政区域范围内国有未出让土地的日常管理活动。

　　第三条 建立国有未出让土地管理联席会议制度。联席会议由市规划国土部门负责召集，成员单位包括：

　　(一)市规划国土、科工贸信、人居环境、监察、农业、住房建设、水务、市场监管、城管等部门；

　　(二)市政府绩效评估、法制、查违等机构；

　　(三)各区人民政府、新区管理机构。

　　建立市规划国土部门统一监管，各部门依法实施日常管理，按现行土地政策审批利用，多部门联动综合治理的国有未出让土地日常管理机制。

　　对国有未出让土地上的无合法用地手续的建设、经营等行为，除市政府另有规定外，不得办理有关许可、登记、供水、供电等手续。

　　第四条 国有未出让土地按照城市规划功能划分为：

　　(一)农业用地(含基本农田)；

　　(二)水库、水源保护区、河道及海堤范围内用地；

　　(三)城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地；

　　(四)储备土地。

　　第五条 下列国有未出让土地，由原管理单位继续实施日常管理：

　　(一)根据《关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化转为国有土地交接与管理实施方案〉的通知》(深府〔2006〕43号)已划定范围并移交农业、水务、城管等部门和市土地储备机构管理的；

　　(二)原国土部门按市政府相关规定委托有关部门、单位管理的；

　　(三)市土地储备机构根据《深圳市土地储备管理办法》(市政府令第153号)和相关实施细则的规定，与有关单位签订的委托管理合同尚未到期的。

　　原管理单位应当按照深府〔2006〕43号文件、委托管理文件和本暂行办法的规定，严格实施国有未出让土地的日常管理。

　　第六条 按照深府〔2006〕43号文件，原已划定范围并移交街道办事处管理的可建设用地，由区人民政府、新区管理机构负责清场、理清经济关系、明确地块界址后，将土地移交市土地储备机构管理。

　　第七条 除本暂行办法第五条第一款规定情形外，市规划国土部门应当会同农业、水务、城管部门，按照“以城市规划功能为主导、结合现状、方便管理”的原则，划定国有未出让土地日常管理范围。

　　第八条 日常管理范围划定后，由市规划国土部门按土地现状将国有未出让土地分别移交市农业、水务、城管部门和市土地储备机构实施日常管理。

　　移交手续按照下列程序办理：

　　(一)市规划国土部门应当向市农业、水务、城管部门和市土地储备机构移交土地汇总表及分区土地汇总表、土地分布图及分区管理范围土地分布图等资料，土地汇总表需列明地块属性、边界，土地分布图上各类用地边界应当清晰、明确；

　　(二)移交双方签署土地日常管理移交书；

　　(三)市农业、水务、城管部门和市土地储备机构接受移交。

　　第九条 接受移交并对国有未出让土地实施日常管理的市农业、水务、城管部门和市土地储备机构，以及本暂行办法第五条规定的原管理单位，统称管理单位。

　　国有未出让土地日常管理范围不作为确认土地权属的依据。未经依法批准，管理单位不得擅自利用或者擅自将国有未出让土地提供给相关单位和个人进行经营利用。

　　各管理单位主要负责人是国有未出让土地日常管理工作的第一责任人，对本单位发生的擅自利用和擅自将国有未出让土地提供给相关单位和个人进行经营利用的行为承担领导责任。

　　第十条 因实施城市规划或者城市建设需要，市规划国土部门可以调整国有未出让土地的日常管理范围，并书面通知相关管理单位交接土地，相关管理单位不得以任何理由拒绝交出土地。

　　因调整日常管理范围而发生的土地交接，参照第八条规定的程序办理。

　　第十一条 自接受移交后一个月内，市农业、水务、城管部门和市土地储备机构应当对各自管理范围内国有未出让土地的违法侵占行为进行全面清查，彻底排查安全隐患并督促整改，建立管理范围内国有未出让土地的台账、档案。

　　第十二条 管理单位在全面清查时，发现征地经济补偿关系不清或者临时用地到期未收回的，应当提交市规划国土部门处理；发现城市化转地适当补偿范围内经济补偿关系不清或者未完成清场移交的，应当按照属地原则提交区人民政府、新区管理机构处理。

　　第十三条 管理单位在全面清查时发现有违法行为的，应当移送相关部门和机构处理：

　　(一)发现违法建筑和违法用地的，移送规划土地监察部门依法处理；

　　(二)发现承接无《施工许可证》项目进行建设施工的，移送住房建设部门依法处理；

　　(三)发现擅自进行改建工程(包括二次装修工程)施工的，移送街道综合执法机构依法处理；

　　(四)发现造成环境污染的，移送人居环境部门或者街道综合执法机构依法处理；

　　(五)发现当事人私自接水、接电的，移送供水、供电单位依法处理；

　　(六)发现国有未出让土地上的违法建筑租赁的，移送房屋租赁管理部门依法处理；

　　(七)发现利用国有未出让土地从事无证无照经营，或者提交虚假房地产证明文件、租赁合同骗取工商登记的，移送市场监管部门或者相关部门依法处理；

　　(八)发现伪造公文、暴力抗法等行为的，移交公安机关依法处理。

　　第十四条 相关主管部门、机构接到管理单位移送的案件，应当依法进行查处，对不属于本部门、本机构职责范围内的情形，应当及时移送有处理权限的部门、机构处理。

　　相关主管部门、机构应当将查处或者办理情况及时通报移送案件的管理单位。

　　第十五条 经相关主管部门、机构依法处理、清理后的国有未出让土地，因管理单位不履行职责或不正确履行职责，出现新的违法建筑、违法占用等情况的，依法追究管理单位及责任人员的责任。

　　第十六条 移交给市农业部门的农业用地(含基本农田)，由市农业部门按现行体制和管理权限制订具体的管理细则实施日常管理。

　　市农业部门应当设立农业用地台账。农业用地台账包括土地位置、面积、来源、使用功能、土地利用现状、调整变更情况、青苗种类和数量、承包经营合同等资料，并制作范围图。

　　市农业部门应加强日常管理力度，保护农业用地不受侵占，及时发现、制止和纠正违法建筑行为，按规定合理使用农业用地。

　　第十七条 移交给市水务部门管理的水库、水源保护区、河道及海堤范围内的土地，由市水务部门按现行体制和管理权限制订具体的管理细则实施日常管理。

　　市水务部门应当对水库、水源保护区、河道及海堤范围内的土地设立台账，建立档案，在一级水源保护区种植水源涵养林并实行封闭管理。

　　市水务部门应当加强日常管理力度，保护水库、水源保护区、河道及海堤范围内的土地不受侵占，及时发现、制止和纠正非法侵占、违法建设、乱砍滥伐、乱倒垃圾、排放污染物等破坏行为。

　　第十八条 移交给市城管部门管理的城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地，由市城管部门按现行体制和管理权限制订具体的管理细则实施日常管理。

　　市城管部门应当对城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地设立台账，建立档案。林地资源档案应包括林地位置、面积、郁闭度、蓄积量、主要树种、龄级、平均胸径、调整变更情况等，并制作地形图。

　　市城管部门应当加强日常管理力度，保护好城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地，及时发现、制止和纠正非法侵占、违法建设、乱砍滥伐、毁林开荒、采石、采沙、采土、建坟、乱倒垃圾、排放污染物等破坏行为。

　　第十九条 移交给市土地储备机构管理的储备土地(可建设用地)，由市土地储备机构按《深圳市土地储备管理办法》和相关实施细则的规定实施管理。

　　市土地储备机构应当建立全市统一的储备土地(可建设用地)台账和档案，及时办理入出库手续。

　　市土地储备机构应当加强对储备土地(可建设用地)的管理，设立界桩、标志牌，进行必要的简易绿化及围网，维护储备土地(可建设用地)范围内的环境卫生，及时发现、制止和纠正非法侵占、违法建设、乱砍滥伐、乱倒垃圾、排放污染物等破坏行为，管理和保护储备土地(可建设用地)上已补偿的经济作物和构筑物等。

　　第二十条 管理单位应当以保护土地资源、保障建设用地供应、消除安全隐患为目标，结合实际情况，积极优化国有未出让土地日常管理模式，实现制度化、规范化、信息化、精细化管理。

　　管理单位应当定期向市规划国土部门报送管理情况，确保管理范围线内的土地安全，严禁非法侵占利用，保障安全生产。

　　第二十一条 市规划国土部门应当建立国有未出让土地日常管理的有效监督机制，充分利用卫星图片、航空拍摄等技术手段，定期对国有未出让土地进行全覆盖式检查，组织对土地违法案件进行查处，并将检查结果及查处情况报送市监察部门。

　　第二十二条 市监察部门应当严肃查处土地管理中的违法、违规、失职、渎职行为，依法追究相关单位和个人责任，涉嫌犯罪的应移送司法机关依法处理。

　　管理单位应当及时将土地上的违法案件移送相关行政执法部门查处，并将案件移送文件报送监察部门备案。

　　第二十三条 市规划国土部门会同市政府绩效评估机构制定国有未出让土地日常管理绩效评估指标，定期对各区人民政府、新区管理机构和市农业、水务、城管部门及市土地储备机构管理国有未出让土地绩效进行评估，绩效评估结果上报市政府。

　　第二十四条 市农业、水务、城管等部门管理国有未出让土地的日常管理费，按我市有关规定执行，在年度部门预算中安排专项支出。市土地储备机构的土地执法经费纳入年度国有土地出让金收支计划，在国有土地收益基金(土地收购储备)项目中列支。

　　第二十五条 市规划国土部门应当建立国有未出让土地违法行为举报制度，通过电话或者书面、网络等方式受理举报，并主动接受新闻媒体的舆论监督。

　　市规划国土部门应当将国有未出让土地的日常管理情况定期在网站上公布，主动接受社会监督。

　　第二十六条 本暂行办法自2010年11月1日起施行，有效期5年。本暂行办法实施前的有关文件与本暂行办法的规定不一致的，以本暂行办法规定为准。


河南省平顶山市人民政府


平顶山市禁止城市违法建设若干规定


第一条 为了进一步加强城市规划管理，有效制止城市各类违法建设行为，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》等法律、法规规定和《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发２０００２５号）精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市城市规划区内的各项建设。 　　
第三条 市城市规划行政主管部门根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规、规章和本规定，统一行使城市规划区内的规划管理权，依法对违法建设行为进行查处。 市建设、房管、土地、工商行政、公用事业等部门按照各自的职责权限，依法对违法建设进行治理。 　　
第四条 城市规划行政主管部门应在城市总体规划的基础上做好分区规划与控制性详细规划。新区开发必须保证新区控制性详细规划覆盖率达到１００％。 开发建设地区、重点保护地区和重要地段必须做出修建性详细规划。严禁零星插建行为。 　　
第五条 沿城市主干道的建设项目必须符合城市设计，城市道路交叉口处的建设必须编制交叉口建设规划，并做出街景效果图后方可报批。
第六条 城市规划区内的一切建设用地和建设活动必须遵守批准的详细规划。凡建设项目所在地段没有编制详细规划或者建设项目不符合详细规划的，城市规划行政主管部门不予审批。
第七条 在城市规划区内新建、改建、扩建、翻建建筑物、构筑物和其他工程设施，建设单位必须按照规定的程序，持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，办理规划许可证件。
第八条 城市规划区内的近郊乡镇、村（居）民委员会的各项建设及村（居）民新建私有住房应由乡镇编制规划，经批准后依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》及《建设工程施工许可证》。 村（居）民扩建、改建、翻建私有住房应向村（居）民委员会提出申请，由村（居）民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用权属证件、户籍证件，报乡镇人民政府或街道办事处审查，向城市规划行政主管部门申领《建设工程规划许可证》后，方可开工。未取得有关批准手续的，不得进行建设。
第九条 在城市规划区内，未取得《建设工程规划许可证》或擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，补办有关手续，补交有关费用，并处土建工程造价３％－１０％的罚款。 城市道路、管线工程未办理《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的，由城市规划行政主管部门责令限期恢复原貌，并处以工程造价５％－１０％的罚款。
第十条 城市规划区内的各项建设工程竣工后，必须向城市规划行政主管部门报送竣工资料，由城市规划行政主管部门对批准规划的内容进行验收。
第十一条 违法建设工程属于下列情形之一的，规划行政主管部门责令停止违法建设，必须限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他工程设施： （一）占用城市道路、公路、广场、公共绿地、铁路干线两侧隔离地区、市区河道两侧隔离地区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区、水源保护区、电力设施保护区以及占压地下管线的；（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其他设施的；（三）不符合城市容貌标准、环境卫生标准的；（四）影响市政基础设施、城市公共设施、消防安全设施、交通安全设施、交通标志使用或者妨碍安全视距和车辆、行人通行的；（五）危害公共安全的；（六）严重影响生产和人民群众生活的； 　　（七）其他妨碍城市发展，影响城市功能协调的。
第十二条 被责令停止建设的单位或个人，继续施工的，由城市规划行政主管部门对继续施工的设备、建筑材料予以查封，并拆除继续施工部分。
第十三条 施工单位严禁承建未办理施工许可证的工程项目。否则，由建设行政主管部门责令限期改正，视其情节轻重给予降低资质等级、吊销资质证书的处罚，可并处５０００元至３００００元罚款。
第十四条 设计单位必须按照城市规划行政主管部门提供的规划设计条件和方案审查意见进行设计，并严格执行规划设计条件规定的内容，严禁随意变更。经城市规划行政主管部门批准的设计图纸，确需变更的须经原审批部门同意。
第十五条 未提供城市规划行政主管部门出具的规划设计条件通知书的建设工程，设计单位不得接受委托进行设计。 　　
第十六条 市土地行政主管部门在办理建设用地批准文件时，必须要求建设单位提供《建设用地规划许可证》，建设单位没有《建设用地规划许可证》的不得办理建设用地批准文件。 市建设行政主管部门在办理《建设工程施工许可证》时，必须要求建设单位提供《建设工程规划许可证》。建设单位没有《建设工程规划许可证》的不得办理《建设工程施工许可证》。 未取得《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》的建设工程，供水、供电企业不得对其进行供水、供电。市房产行政主管部门在办理房屋初始登记手续时，必须要求有关单位或者个人提供规划许可证件。有关单位或者个人没有规划许可证件的不得核发房屋所有权证书。 建筑物、构筑物和其他工程设施建成使用，供水、供电、供气、供热等企业提供服务时，必须查验其规划许可证件。没有规划许可证件的，供水、供电、供气、供热等企业不得提供服务。
第十七条 利用违法建筑物、构筑物和其他工程设施从事经营活动的，工商、税务等有关主管部门不得办理相关证照。
第十八条 城市规划行政主管部门发现违法建设行为除依法给予行政处罚外，可向土地、建设、公安、消防、工商、房产、供水、供电、供气等部门和单位发出协查通知。各部门和单位接到协查通知后应当在各自职责范围内作出处理。
第十九条 有关单位违反本规定第十六条、第十七条、第十八条规定的，由行政监察机关或者任免机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第二十条 对违法建设的有关建设单位、工程勘察设计单位、施工单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第二十一条 拒绝、阻碍行政执法部门及其工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 城市规划行政主管部门应加强自身队伍建设，做到政务公开、依法行政，认真覆行服务承诺，自觉接受社会和公众的监督。加大规划监察力度，严厉查处违法建设，违法建设查处率达到１００％。 城市规划行政主管部门滥用职权，超越或者变相超越职责权限以及违反规定程序，违法批准工程建设的，由行政监察机关或者任免机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第二十三条 各县、市和石龙区参照本规定执行。 　　
第二十四条 本规定自２００２年１月１日起施行。