国家科委 财政部


国家科委、财政部科研单位实行经济核算制的若干规定
国家科委、财政部


一、总 则
第一条 为深化科技体制改革，适应科技成果商品化的需要，提高科研经营管理水平和资金使用效益，保障科研单位的合法权益，推动科学技术的迅速发展，科研单位都要实行经济核算。
第二条 全民所有制独立科研单位，依照本规定执行。其它科研单位可参照执行。
第三条 经济核算制的基本任务是，根据价值规律，运用成本、价格和收益等经济范畴，核算科研活动中活劳动和物化劳动的消耗以及经济收益，合理安排和节约使用人力、物力、财力，降低成本，改善科研经营管理，提高经济效益，正确处理国家、单位和职工三者之间的经济关系。


第四条 科研单位实行经济核算责任制由院（所）长领导下的总会计师负责，组织各职能部门分工合作，分级管理和考核。
第五条 科研单位的经济核算由国家科委、财政部归口管理
国务院各主管部门按照本规定负责所属科研单位的经理。

二、成本开支范围
第六条 科研课题的下列费用开支，列入成本：
（一）劳务费：包括工资、补助工资、福利费、特定原材料及燃料节约奖、技术改进和合理化建议奖等；
（二）研制、经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品、化学试剂、零配件、外购件、燃料、动力、包装物的原价和运输、装卸、整理等费用；
（三）科研用仪器、设备的折旧费（或使用费）、维修费、租赁费；
（四）科研课题的专用仪器设备、样品样机购置费，以及非标准仪器的调研、设计、加工、外协、试验等费用；
（五）按规定比例计提的工会经费，按规定列入成本的职工教育经费，为本单位培养人员的经费；
（六）科研经营过程中补充试验所发生的费用，物质产品包修、包换、包退费用，削价损失；
（七）财产和运输保险费，契约、合同公证费和鉴证费，咨询费，法律顾问费和诉讼费，专利费和专有技术使用费，应列入成本的环境治理和排污费；
（八）科技成果转让、推广和物质产品销售所发生的广告费、运输费、包装费和经营机构的管理费，以及委托代理人发生应列入成本的手续费；
（九）科技贷款和周转金贷款利息；
（十）办公费、资料费、差旅费、劳动保护用品费、外事活动费、学术交流活动费、会议费、商标注册费、检验费、展览费、冬季取暖费、修缮费等费用；
（十一）经国家科委、财政部审查批准列入成本的其它费用。
第七条 下列费用开支不得列入成本：
（一）应在基本建设资金、各种专项基金和专项资金中开支的费用；
（二）应在收益留成中开支的各种奖金、职工集体福利支出；
（三）应在收益留成中开支的赔偿费、违约金、滞纳金、罚款等；
（四）基本建设贷款和专项贷款利息，自筹基本建设投资及税金；
（五）与科研经营活动无关的其它费用。

三、成本核算
第八条 各种类型科研单位原则上以科研课题（包括项目、产品，下同）为主要对象进行成本核算，并按资金不同来源分别结算。
第九条 根据课题在计算期内完成的实际工作量（或产量），实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则核算成本。
科研单位不得以计划成本、估计成本代替实际成本；计算过程中对按计划成本、估计成本或计划价格进行核算的，要在规定的成本计算期内，及时调整为实际成本。
第十条 成本费用的划分、归集和分配，成本计算的程序和方法，可按照“归集准确、分摊合理、程序简便、方法易行”的原则进行。成本计算的程序和方法报主管部门审定后，不得随意变动。
第十一条 科研课题原则上以课题周期为成本计算期，周期长的可以年度或阶段为计算期；物质产品以月为成本计算期，在同一个计算期内各成本核算对象的收入与消耗，起止日期必须一致。课题周期一般以技术合同的规定为准。
第十二条 科研单位的成本核算，必须严格遵守国家财经法规。
第十三条 实行成本核算的科研单位，必须建立或健全相应的基础工作，主要包括原始记录、物资计价、计量、统计、成本制度等。
第十四条 科研单位各职能部门成本核算的职责是：
（一）正确做好科技发展、科研计划和成本的预测、决策；
（二）按照目标成本，合理组织科研工作，采取技术组织措施，合理控制成本支出，降低消耗，节约能源；
（三）准确提供科技成果评审和鉴定的成本资料，做好技术转让和推广工作；
（四）编制科研经营计划和物资采购计划，努力降低经营成本和采购成本；
（五）制定仪器设备的使用、维修计划，提高其利用率和完好率；
（六）改进科研组织，提高科研效率；制定劳保费用计划，完善科研条件；
（七）检查成本计划执行情况，做好成本计划和目标成本的分析工作。

四、事业收入和收益的核算
第十五条 各种类型科研单位事业收入和经济收益的核算方法是：
（一）已完成课题拨入的各项资金，包括预算拨款和合同预收款、咨询服务等各种技术收入、其它收入为科研单位的事业收入（毛收入）；
（二）事业收入减去成本和应交税金为收益。其收益按国家有关规定自主分配使用。

五、固定资产折旧或使用费
第十六条 技术开发类型科研单位，根据其承受能力和实际情况，可试行固定资产或部分固定资产折旧或提取一定比例的使用费制度，作为国家对固定资产投资的一种补充。
第十七条 为加强固定资产管理，提高其使用效率，社会公益类型和基础研究类型科研单位，可根据实际情况，试行提取一定比例的仪器设备使用费。
第十八条 财政部、国家科委拟在总结有关部门和科研单位实践经验的基础上，共同制定固定资产折旧或使用费具体的试行办法。

六、技术合同计价
第十九条 根据《中华人民共和国技术合同法》，技术合同计价以成本预测为基础，实行议价成交。
合同价款包括成本、税金和经济收益。
（一）部分减拨事业费的技术开发类型科研单位，有关技术合同中的人员工资、管理费按所得事业费的比例折减。
（二）事业费自立的科研单位，其管理费一般不应超过全部费用（不包括专用仪器设备购置费）的20％。
（三）技术合同价款中应包括一定的经济收益，具体由双方商定。
第二十条 合同经费一经确定，科研单位则包干使用。

七、附 则
第二十一条 国务院各主管部门可根据本规定制定实施细则。
第二十二条 本规定由国家科委和财政部负责解释。
第二十三条 本规定自公布之日起实行。



1988年9月20日
应制定一部《网络侵权责任法》

戴洪斌


　　《侵权责任法》已经颁布，自2010年7月1日起施行。该法的立法目的是，保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定。明确了侵害民事权益，应当依照法律承担侵权责任。这是民法上的一件大事，是法制建设上的一件大事，也是民生事业上的一件大事。该法规定内容较为全面，既对侵权责任作了一般规定，还对诸如产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责任等项，作了特别的规定。在第四章“关于责任主体的特殊规定”中，也对网络侵权责任作出了规定。有关网络侵权责任的条文内容十分简单，从社会发展和网络实际情况来看，应对网络侵权责任专门制定一部法律，以规范网络上的行为，追究网络侵权责任，保护网络上相关主体利益，调整网络上相应关系。
　　《侵权责任法》对网络侵权的相关规定，在第三十六条：网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。
　　《侵权责任法》第三十六条分为三款，对网络侵权责任进行了规定。第一款“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。”这是对网络侵权责任的一般性规定，从总的方面对网络用户和服务提供者的网络侵权责任作了规定。
　　第二款、第三款对网络用户利用网络服务实施侵权行为，相关方（网络用户、网络服务提供者）所应承担的责任作出了规定，分了两种情况来分别表述。第二款“网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。”规定了被侵权人通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施，而网络服务提供者未予采取，所应承担的责任。第三款“网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。”这一款主要规定的是，网络服务提供者明知网络用户利用其网络侵权，而不采取必要措施，所要承担的民事责任。
　　以上有关网络侵权的专门规定，是在该法第四章“关于责任主体的特殊规定”中，以一个法律条文来作出规定。从该章“责任主体的特殊规定”这一名称上，就可以看出网络侵权的特殊性。但是，网络侵权责任没有得到相当的重视，没有作为一个单独的章来进行规定，没有与产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责任等一样，并列作为独立的章来进行规定。没有体现出网络侵权责任与诸如产品责任等一样的地位和重要性来。而看到的是，在这第四章“关于责任主体的特殊规定”中，网络侵权责任只是其中的一种情形，作为一条，而与“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的”、“完全民事行为能力人对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害有过错的，完全民事行为能力人因醉酒、滥用麻醉药品或者精神药品对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害的”、“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的”、“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的”、“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的”、“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的”、“限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害”、“无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的”等各种情况，并列规定在该章之中。
　　网络侵权的特殊性，是十分明显的。其侵权主体、运行的平台（是网络而不是社会）、发生的背景、传播方式、传播速度、影响面和后果，都不是传统方式以及纸质媒体可以相比的。它具有传播速度快、影响面大、复制简易、后果不易控制、自由度大、监管难等特点。网络基本上实现了人人可为记者、人人可为作者，人人也可为读者。
　　一方面，要充分认识到网络在经济社会发展中的积极的重要的作用，现代社会已经是无法离开网络，网络也将更加深入融进社会之中，将推动经济社会更好更快发展。另一方面，也要注意到，随着网络更加深入到社会生活工作中，相应的网络侵权行为也在不断发生，有的还很严重。在首先充分肯定网络所起积极作用的大前提下，也要进一步认识到网络运行中存在的问题，对此问题一定要给予足够的重视，找出克服这些问题的有效措施和方法，更好促进和推动网络发展，更好为经济社会发展服务。面对网络侵权发生的实际，在《侵权责任法》作出专门规定是很有必要的，必将推动对网络侵权的治理。但是，也要看到，仅在《侵权责任法》中以一个法律条文来对网络侵权责任进行规定，则是远远不够的。
　　网络是一个广阔的世界，基本可以与现实社会作对应来看，很多人还称之为网络社会、网络世界。可见网络涉及的宽度和广度，已经不是一个单纯的事物，而是与社会、世界一样有其复杂性和丰富性。查看《侵权责任法》规定的那么多的侵权方式和侵权责任，更多的是在现实社会发生的。而整部《侵权责任法》仅只第三十六条这一条来规定网络侵权责任，这是与网络侵权的实际情况不相符合的，网络侵权的实际情况并没有能够真实地反映在这部法律上。
　　网络侵权在侵害的民事权益上、侵权行为人主体上、侵权责任人主体上，与一般的侵权均有不同，也在责任方式等上面有所不同。这些都体现了网络侵权的复杂性、特殊性。
　　并且，网络深入社会的速度极快，发展升级也很快。目前，网络在社会中的作用越来越大，其在进一步的发展中，也将对经济社会起着更加巨大的作用，我们不可估量网络将发展到哪个程度去。
　　由此可以看出，完全有必要对有关网络侵权责任作出单独的规定，而如果只是将其作为一个条文规定在《侵权责任法》中，是远远不够的。或者是将其作为单独的一章来进行规定，以网络侵权责任为名。或者专门就网络侵权有关问题制定一部法律，以《网络侵权责任法》为名，专门来调整网络上的相关法律关系，保护相关网络上的合法利益，制裁网络违法行为。倾向于主张制定专门的《网络侵权责任法》。