国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知

发改办环资〔2010〕3311号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经信委、工信委、工信厅）：
　　为全面贯彻落实《循环经济促进法》，指导各地科学编制本地区的循环经济发展规划，充分发挥规划的宏观指导作用，国家发展改革委组织编写了《循环经济发展规划编制指南》（以下简称《指南》），现印发给你们，并就有关事项通知如下。
　　一、加强组织领导
　　编制循环经济发展规划是一项具有开创性的工作，难度大，综合性强。各地区要按照《循环经济促进法》的要求，结合实际认真做好本地区循环经济发展规划的编制工作。各地循环经济发展综合管理部门要明确一名负责同志牵头，切实加强对规划编制的统筹协调和组织领导，组织得力的规划编制人员及专家开展工作。
　　二、确保工作进度
　　循环经济规划要与国民经济和社会发展规划的编制时间协调一致，要制定工作方案和计划，深入开展调查研究，广泛征求各方面意见。各地要安排必要的资金，为规划编制工作提供经费保障。
　　三、加强沟通协调
　　各地要按照政府组织、部门协作、公众参与的方针，做好循环经济发展规划编制工作。要加强规划的前期研究和论证工作，充分发挥专家的作用；要与环境保护等相关部门加强沟通，做好与其他规划的衔接；要采取多种形式，扩大公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。
　　本次印发的《指南》是各地规划编制的指导性文件，各地编写时应充分与本地区经济社会发展实际相结合，在内容、发展重点等方面体现本地特色，在形式、目标上有所创新和突破。各地可将规划编制情况报送国家发展改革委（环资司）。
　　附件：《循环经济发展规划编制指南》
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110128/001e3741a2cc0eac618a01.pdf



附件：



循环经济发展规划编制指南



二〇一〇年十二月


目 录







一、编制背景和总体要求................................1



（一）背景 ..........................................1



（二）总体要求 ......................................2



二、《规划》的框架内容.................................4



（一）前言 ..........................................4



（二）规划区域的基本情况 ............................4



（三）发展循环经济的紧迫性、有利条件及制约因素 ......5



（四）发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标 ....6



（五）发展循环经济的重点任务 ........................7



（六）空间布局 .....................................10



发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与装备 ..10

（七）



（八）实施效果分析 .................................12



（九）发展循环经济的保障措施 .......................12




为全面贯彻科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节



约型、环境友好型社会，提高我国生态文明水平，按照《循环经济



促进法》的明确要求，各地循环经济发展综合管理部门应会同同级



环境保护等有关部门编制《循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。



为加强对各地编制《规划》的宏观指导，提高编制水平，制定《循



环经济发展规划编制指南》（以下简称《指南》）。



本次印发的《指南》是各地规划编制的指导性文件，各地编写



规划时应充分体现本地特色，与本地区经济社会发展实际相结合，



在内容、发展重点等方面有所创新突破。



一、编制背景和总体要求



（一）背景



改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，与此同时，资源



和环境压力日益加大。未来一段时期，我国仍将处于工业化和城镇



化快速发展的阶段，资源和环境形势将更加严峻。循环经济是对“大



量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是最



大限度节约资源和保护环境的经济发展模式，是解决我国资源环境



瓶颈约束的根本性举措。



党中央、国务院高度重视发展循环经济。“十一五”规划纲要把



发展循环经济作为一项重大战略任务。2005 年国务院印发的《关于



加快发展循环经济的若干意见》是我国循环经济的纲领性文件。党



的十七大明确提出使“循环经济形成较大规模”的要求。《循环经济



促进法》2009 年 1 月正式实施，标志着我国循环经济发展进入法制



化轨道，该法明确规定：“设区的市级以上地方人民政府循环经济发



展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本



行政区域循环经济发展规划”。《中共中央关于制定国民经济和社会



发展第十二个五年规划的建议》提出：“大力发展循环经济，以提高



资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善



法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环



节循环经济发展”。制定和实施《规划》，是落实《循环经济促进法》



的重要举措，也是各级循环经济发展综合管理部门的一项重要职责。



在党中央、国务院的正确领导下，在各地各部门的共同努力下，



我国循环经济发展取得积极进展。短短几年时间，循环经济从理念



变为行动，在全国范围内得到迅速发展，在理论上、实践上、政策



体系和制度创新上都取得了重要突破，初步形成了发展循环经济的



政策环境和社会氛围，凝炼出了一批各具特色的循环经济典型模式。



但同时也应看到，我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经



济发展还面临诸多问题和困难，循环经济的发展需要综合协调各方



面的因素，必须通过规划加以引导规范，统筹安排，合理布局。制



定和实施《规划》，是理清循环经济发展方向，明确工作重点，为循



环经济尽快形成较大规模指明方向和提供保障的有效措施。



（二）总体要求



《规划》编制要落实十七大及五中全会精神，突出宏观性、战



略性和全局性。循环经济发展是从可持续发展的高度，遵循自然规



律、经济规律和社会发展规律，将发展循环经济与发挥地区比较优



势、转变经济发展方式、提高经济增长质量、保护生态环境相结合，



促进生产和消费模式的根本转变，是促进人与自然协调发展的宏伟



蓝图和行动纲领。



《规划》编制要遵循法律要求，体现一致性。《规划》编制要充



分体现“减量化、再利用、资源化，减量化优先”原则，坚持技术



可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的要求。开展减量化，



再利用及资源化等各项活动都要建立在充分的资源减量的基础上。



《规划》编制要结合本地优势特色，坚持创新性。《规划》要体



现各地资源、环境以及产业特点，在经济发达、科技力量较强的地



区，应加强科技对循环经济的支撑作用；在大宗废弃物产生较多的



地区，就应在废弃物资源化利用上有大的突破；在资源型城市和地



区，要满足产业转型需要。不同区域和层次的规划，重点也应各有



侧重。大中城市的《规划》，可在构建循环型城市方面有所侧重，如



循环经济基础设施体系、废弃物管理和资源化利用、人文生态及社



会消费等；省级循环经济发展规划，应突出宏观性、战略性，在整



体构建循环经济发展体系，制定促进循环经济发展的法规、规章等



方面形成特色。



《规划》编制要深入调研，具有操作性。编制循环经济发展规



划要深入调查研究、广泛听取社会各方面意见、综合各种调节手段。



制定的循环经济发展规划要具有可操作性，要根据区域经济和产业



布局，提出切实可行的循环经济发展的方向和重点领域。必要时可



考虑编制从属于循环经济规划的相关的专项规划，例如：“三废”综




合利用规划、共伴生矿综合利用规划、农业废弃物综合利用规划、



节水规划等；以及专门针对某种废弃物的专项规划，如脱硫石膏综



合利用规划、煤矸石综合利用规划等；还可以开展重点区域（工业



带、农业区、矿区等）循环经济发展重大问题研究及专项规划等。



《规划》编制要与相关规划紧密衔接，保持协调性。《规划》要



与国民经济和社会发展总体规划、区域规划及相关专项规划、主体



功能区规划和城市规划紧密衔接。目前，全国循环经济发展规划的



编制工作已经启动。在国家规划正式发布前，建议各地在制定《规



划》时留有一定可调的空间，如在制定某些预期性指标时，可提出



指标范围，以便在与国家规划衔接时进行适当调整确定。



二、《规划》的框架内容



（一）前言



简述编制规划的背景、必要性、适用范围、规划期限、编制依



据、总体思路、主要内容及组织工作等。规划期可按五年考虑，以



便与国家五年规划相结合和衔接。



（二）规划区域的基本情况



1.规划区域概况



主要包括：地理位置、地理特点、气候条件等。



2.规划区域经济社会发展基本情况



（1）总体经济发展情况；



产业结构情况：一、二、三产业结构情况，支柱产业和重

（2）



点产业情况；




（3）产业布局情况：各产业的空间布局情况，园区和产业集群；



（4）社会发展情况：人口、科教文卫等情况。



3.规划区域资源环境基本情况



资源情况主要包括：土地、水、能源、矿产、森林等主要资源



的品种、储量、开采、消耗情况等。



环境情况主要包括：水环境、大气环境、土壤环境质量以及各



种废弃物的排放情况，环境保护基础设施建设及运行情况等。



应对资源承载能力和环境容量进行分析与评价。



（三）发展循环经济的紧迫性、有利条件及制约因素



1.“十一五”期间取得的成效



各地区应对本地“十一五”期间循环经济发展情况及预期目标



的完成情况进行回顾和总结。



2．发展循环经济的紧迫性

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山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市服务业发展指标体系及考核办法(试行)的通知

枣政办发〔2006〕77号






各区(市)人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　《枣庄市服务业发展指标体系及考核办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月十九日

　　枣庄市服务业发展指标体系及考核办法(试行)

　　为全面贯彻落实科学发展观，促进全市服务业持续快速协调发展，全面、客观、公正地反映和评价各区(市)、枣庄高新区服务业发展情况，切实加强全市服务业绩效考核工作，特制定本办法。
　　一、基本要求
　　(一)宏观性要求：通过科学的指标设置与考核，宏观体现服务业经济发展水平，全面反映服务业经济活动与宏观经济的内在关系。
　　(二)客观性要求：运用各种综合指标和细分指标，保持各方面指标数据互相印证、配套衔接，便于同实际参照比较，使考核更具备客观依据。
　　(三)引导性要求：形成科学有效的服务业评价指标考核体系，以此阐明服务业发展战略意图，引导区(市)、行业与市场主体行为方向。
　　二、指标体系构成
　　枣庄市服务业发展指标体系的构成，以服务业可持续发展为总纲，以规模、效益、结构为重要内容，综合考虑变量，统筹设置指标。分别围绕规模与发展、质量与效益、结构与协调、组织与领导设置4个评价领域，具体设置20项评价指标。其中，核心指标4项，配套指标16项。
　　三、组织领导
　　市服务业发展领导小组负责考核工作的组织领导。市服务业办公室和市统计局负责收集数据、初步审查、综合计算考核结果等具体工作。
　　四、考核办法
　　(一)考核对象：各区(市)、枣庄高新区。
　　(二)考核内容：主要考核枣庄市服务业发展指标体系中20项评价指标。
　　(三)考核时限：考核分年度进行，每年为一考核单元。为掌握情况，督促落实，每季度调度分析一次。
　　(四)计分方法：将枣庄市服务业发展指标体系中20项评价指标依据权重确定系数，总系数为100。考核主要依据指标同比增减测算，每一指标以各区(市)、枣庄高新区最高增幅为100，最低增幅为30，相应核算出得分，再按指标权重系数核算出各区(市)、枣庄高新区总分及排序。
　　(五)考核办法：每年4月由市服务业办公室和市统计局收集并计算上年指标体系的基础数据；对各项指标的基础数据进行技术处理，形成指标比较值；按照计分方法确定综合考核结果。
　　(六)考核结果审定、奖励与发布：每年4月底前，市服务业办公室和市统计局将各区(市)、枣庄高新区综合考核结果进行排序，对实绩突出的区(市)或枣庄高新区(综合排序前两名)依据有关规定，提出表彰奖励建议，书面报告市服务业发展领导小组，市服务业发展领导小组审查同意后向社会公布。奖励资金从市服务业引导资金中列支，用于扶持服务业发展。
　　(七)实施时间：考核自2006年起试行。
　　附件：1、枣庄市服务业发展指标体系
2、枣庄市服务业发展指标体系指标解释



　　附件1：

枣庄市服务业发展指标体系

指标

类型
评价

领域
分

项
评价指标
计算单位
权重

系数

核心指标
规模

与

发展
1
服务业增加值
亿元
10

服务业增加值增长速度

2
%
10

3
服务业增加值占地区生产总值比重
%
10

4
人均服务业增加值
元
10

配套指标
质量

与

效益
5
服务业劳动生产率
万元 / 人
7

6
服务业税收增长速度
%
7

7
服务业税收占全部税收比重
%
4

8
服务业固定资产投资增长速度
%
4

9
服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重
%
4

10
服务业从业人员占全社会从业人员比重
%
4

11
现代服务业增加值占服务业增加值比重
%
5

结构

与

协调
12
社会消费品零售总额增长速度
%
3

13
交通运输业客货运周转量增长速度
%
2

14
金融机构存贷款余额增长速度
%
2

15
邮电业务总量增长速度
%
2

16
旅游业总收入增长速度
%
2

17
商品房销售面积增长速度
%
2

组织

与

领导
18
领导重视

4

19
措施有力

4

20
效果显著

4




　　附件2：

　　《枣庄市服务业发展指标体系》指标解释

　　一、核心指标
　　(一)规模与发展。
　　1.服务业增加值。
　　本指标体系中服务业包括第一产业中的农林牧渔服务业和全部的第三产业。服务业增加值是指属于服务业行业的常住单位在一定时期内(通常指一年)生产活动的最终成果，即常住单位在生产过程中创造的新增价值和固定资产的转移价值。增加值可以按生产法计算，也可以按收入法计算。按生产法计算增加值等于总产出扣除中间投入后的余额；按收入法计算增加值等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。增加值反映生产单位或部门在一定时期内生产经营活动的最终成果，也反映了本单位或部门对国内(地区)生产总值的贡献。
　　2.服务业增加值增长速度。
　　服务业增加值增长速度是指以服务业常住单位基期所创造的增加值为100，报告期增加值比基期增加值增长的相对程度，以公式表示就是：
　　服务业增加值增长速度=(报告期服务业增加值－基期服务业增加值)/基期服务业增加值×100
　　以现行价格计算增加值的增长速度，是名义增长速度，其中包含了价格因素的变化；以可比价格计算的增加值增长速度，剔除了价格因素的变化，是实际的增长速度，或称可比价格增长速度。本指标体系中服务业增加值增长速度是指可比价格增长速度。
　　3.服务业增加值占地区生产总值比重。
　　服务业增加值占地区生产总值比重是指服务业增加值在该地区生产总值中所占的百分比，用以从三次产业结构角度反映经济发展对服务业的依存度。用公式表示为：
　　服务业增加值占地区生产总值比重=服务业增加值/地区生产总值×100
　　地区生产总值=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值。
　　4.人均服务业增加值。
　　人均服务业增加值是指服务业增加值按同期年平均常住人口进行平均的结果，即该地服务业产品与服务的平均每人拥有量。该指标用以反映某地区服务业发展的绝对平均水平。用公式表示为：
　　人均服务业增加值=服务业增加值/年平均常住人口
　　二、配套指标
　　(一）质量与效益。
　　5.服务业劳动生产率。
　　服务业劳动生产率=服务业增加值/服务业从业人员年平均人数。
　　6.服务业税收增长速度。
　　服务业税收增长速度是指报告期服务业税收收入比基期的增长率，通常以现行价格计算。本指标体系中，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为：
　　服务业税收增长速度=(报告期服务业税收收入－基期服务业税收收入)/基期服务业税收收入×100
　　7.服务业税收占全部税收比重。
　　服务业税收占全部税收比重是指某地区全部税收收入中服务业同期提供的税收所占的比例。该指标反映服务业在按三次产业划分的税收结构中的地位。用公式表示为：
　　服务业税收占全部税收比重=服务业税收/全部税收×100
　　8.服务业固定资产投资增长速度。
　　服务业固定资产投资增长速度是指报告期固定资产投资中对服务业的投资比基期相应投资增长的比率，通常以现行价格计算。本指标体系中，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为:
　　服务业固定资产投资增长速度=（报告期服务业固定资产投资－基期服务业固定资产投资）/基期服务业固定资产投资×100
　　9.服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重。
　　服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重是指一地区全社会固定资产投资总额中对服务业的同期投资所占的百分比，该指标一方面反映了全社会固定资产投资中服务业投资的构成情况，另一方面反映了未来新增全社会总供给中服务业所占的比例。用公式表示为：
　　服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重=服务业固定资产投资/全社会固定资产投资×100
　　10.服务业从业人员占全社会从业人员比重。
　　服务业从业人员占全社会从业人员比重是指在服务业中从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部劳动力占全社会就业人口的比例。用公式表示为：
　　服务业从业人员占全社会从业人员比重=服务业从业人员/全社会从业人员×100
　　11.现代服务业增加值占服务业增加值比重。
　　现代服务业增加值占服务业增加值比重指现代服务业增加值在全部服务业（第三产业）增加值中所占的比例。用公式表示为：
　　现代服务业增加值占服务业增加值比重=100－传统服务业增加值/服务业增加值×100
　　（二）结构与协调。
　　12.社会消费品零售总额增长速度。
　　社会消费品零售总额是指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农业生产者对非农业居民零售额的总和。其增长速度即报告期比基期的增长百分比。
　　13.交通运输业客货运周转量增长速度。
　　客货运周转量是指在一定时期内，由各种运输工具运送的旅客（货物）数量与其相应运输距离的乘积之总和，是反映运输业生产总成果的重要指标。计算公式为：
　　客货运周转量=∑旅客（货物）运输量×运输距离
　　统计上在计算不同交通运输方式的客货运总周转量时，需要对客运周转量进行转换。客运周转量转换为货运周转量的比例分别是：铁路1:1，公路10:1，水运2:1，航空13.7:1。交通运输总周转量的计算公式为：
　　交通运输总周转量=各种运输方式的货物周转量+铁路旅客周转量+公路旅客周转量÷10+水运旅客周转量÷2+民航旅客周转量÷13.7
　　交通运输客货运周转量增长速度就是报告期客货运总周转量比基期增长量除以基期客货运总周转量得到的百分比。
　　14.金融机构存贷款余额增长速度。
　　金融机构存贷款余额是指某一时点上金融机构本外币存款与贷款余额的合计数，用以反映该时点金融机构资金融通活动的总规模。其增长速度即报告期比基期的增长幅度相对于基期规模的百分数，按照国家统计局现行统计制度，金融机构存贷款余额发展速度采用加权法计算。计算公式：
　　当期金融机构存贷款余额加权平均发展速度=当期存款余额现价发展速度×(上年年度存款余额÷上年年度存贷款余额合计)+当期贷款余额现价发展速度×(上年年度贷款余额÷上年年度存贷款余额合计)
　　金融机构存贷款余额增长速度=当期金融机构存贷款余额加权平均发展速度－100
　　15.邮电业务总量增长速度。
　　邮电业务总量指以货币表现的邮政电信部门为用户传递信息和提供其他邮电通信服务的总量。它用各种邮政电信分类业务量(如函件件数、电报份数、长话张数、市内电话和农村电话的年均户数、订销报刊累计份数等)分别乘以相应的平均单价(不变价)，加总后再加上出租电路和设备的收入、代用户维护电话交换机和线路等设备的收入、其他业务收入求得。邮电业务总量综合反映了一定时期邮政电信工作的总成果，是研究邮政电信业务量构成和发展趋势的重要指标。其增长速度即报告期邮电业务总量比基期邮电业务总量的增长百分比。
　　16.旅游业总收入增长速度。
　　旅游业总收入分为国际旅游收入和国内旅游收入，前者是指入境旅游的外国人、华侨、港澳同胞和台湾同胞在中国大陆旅游过程中发生的一切旅游支出，后者指我国大陆居民和在我国常住1年以上的外国人、华侨、港澳台同胞离开常住地在境内其他地方的旅游设施内至少停留一夜，最长不超过6个月发生的旅游支出。国际旅游收入折算成人民币与同期国内旅游收入的合计就是旅游业总收入，其增长速度即报告期比基期的名义增长百分比。
　　17.商品房销售面积增长速度。
　　商品房销售面积是指报告期已竣工的房屋面积中已正式交付给购房者或已签订(正式)销售合同的商品房屋面积。不包括已签订预售合同正在建设的商品房屋面积，但包括报告期或报告期以前签订了预售合同，在报告期又竣工的商品房屋面积。其增长速度即报告期比基期的增长百分比。
　　(三)组织与领导。
　　18.领导重视。
　　主要评价机构是否健全、分工是否明确、责任是否落实，由专家进行评定。
　　19.措施有力。
　　主要评价政策是否完善、工作措施是否到位，由专家进行评定。
　　20.效果显著。
　　主要评价服务业拉动经济增长，对环境保护、建设节约型社会的贡献以及服务业排序位次增长，由专家进行评定。