国务院办公厅


国务院办公厅转发国家科委、财政部、国家外汇管理局关于来华定居专家工作待遇等若干问题规定的通知

1988年1月22日，国务院办公厅

国家科委、财政部、国家外汇管理局《关于来华定居专家工作待遇等若干问题的规定》，已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
回国定居工作的华侨科技专家、学者、回大陆定居工作的台湾科技专家、学者和回内地定居工作的港澳科技专家、学者，也适用本规定。

附：国家科委、财政部、国家外汇管理局关于来华定居专家工作待遇等若干问题的规定
根据《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》（国发〔1983〕152号），对来华定居专家的工作安排、生活待遇等问题，作如下规定：
一、适用范围
（一）《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》下达后，来华定居工作的外籍华人及其他外籍科技专家、学者。
（二）一九六六年以来，经国务院、中央有关部门或省、自治区、直辖市批准来华定居工作，并经国家科委科技干部局认可的科技专家、学者。
二、本规定所称的来华定居工作专家指下列人员：
（一）申请时和批准后本人决定来华定居工作的专家；
（二）有来华定居工作的愿望，但本人或用人单位希望先工作一至二年，然后再决定定居工作的专家。
三、专家的出国及出国期间的待遇
（一）允许来华定居工作的专家出国定居。对工作几年后又要求出国工作一段时间再回来的，可以停薪留职。
（二）来华定居工作专家在华工作满三年的，可同意申请自费出国学习、进修，半年内工资照发，超过半年的停薪留职。
（三）来华定居工作的专家，申请自费出国参加国际学术会议或其它短期学术活动，在安排好现职工作后，应予批准，出国期间工资照发。
四、工作安排
（一）对来华定居工作的专家，一般经一年工作考核后，根据其实际业务水平并参考学历、经历、按国家有关规定聘任或任命其相应专业技术职务。经一年未能充分表现其才能的，可延长一年再定。
（二）来华定居工作专家原在国外取得的学位和职称，由国家科委科技干部局验证确认，并通知专家所在单位，作为聘任专业技术职务的参考或依据。一般不要降低专家的专业技术职务。
（三）为使有成就的专家集中精力搞业务，充分发挥专长，应为他们配备得力的助手，不要让他们从事行政事务工作。
（四）对从事重点建设工程项目、重点企业技术改造项目、重大技术引进项目、重大科技攻关项目和某些缺门学科及开创性新课题研究等工作的专家，各主管部门要在人员、仪器、设备的配备和经费的分配等方面从优照顾，以保证其工作顺利开展。
（五）为充分发挥来华定居工作专家的作用，允许他们根据我国有关法律和政策，自办或与国内外有关单位合资开办公司、企业、研究所，也可建立其他形式的合作，进行技术开发性的研究。有关部门应给予支持，为他们提供必要的条件，并在税收和管理上，予以照顾。
（六）为使来华定居工作专家不断更新知识、掌握新技术，可安排专家每三年一次去一个国家或地区参加国际学术会议（时间不超过半个月，如特殊需要，经批准可适当延长）。参加国际学术会议，必须有会议同意发表的论文和正式邀请，有我国研究所一级以上学术机构的审查意见，并经主管部门批准。所需费用，按临时出国标准由所在单位支出；有探亲假的，可结合探亲进行。
五、工资和生活津贴
（一）来华定居工作专家报到后，由所在单位按照《来华定居专家临时工资和生活津贴表》（见附表）的标准（学历不高或自学成才者，按现有水平参照附表的标准），提出临时工资和生活津贴数额，报主管部门批准后执行。
（二）附表的临时工资适用于六类工资区，在其他类工资区工作的专家，可参照其所在地区相应的工资标准或地区工资补贴执行。附表所列的来华前工作年限，系指从事本专业或相关专业工作的年限。每五年为一档；五年以上，介于两档之间的，按高一档计算。
（三）来华定居工作的专家，根据所任职务确定工资，由所在单位报主管部门批准后执行。生活津贴仍予保留。临时工资高于所任职务最高一级工资标准的，保留原工资。在企业工作的，其工资由企业参照上述标准和原则确定。
（四）来华定居工作的国外知名、又为我国四化建设急需的高级专家和学者，其临时工资和生活津贴不受上述标准限制。具体数额，由国家科委科技干部局与有关部门商定。
（五）在经济特区工作的来华定居工作专家的生活待遇，可参照附表的临时工资标准，由工作单位提出数额，经当地科技管理部门审核、汇总后，报国家科委科技干部局批准执行。
（六）聘请专家工作数年后，本人申请转为定居的，其工资参照附表的标准评定，并发给相应的生活津贴。对水平很高，工作中有重大贡献的高级专家、学者，其待遇不受上述标准限制，具体数额由国家科委科技干部局与有关部门商定。
（七）本规定下达前已评定工资级别的来华定居工作专家，不再重新评定，只补足生活津贴的差额。
（八）对国外有供养关系（父母、配偶、未成年子女）的来华定居工作专家，最高可支付工资（或临时工资）和生活津贴总额50％的外汇。所需外汇数额，由各地区、各部门编报非贸易外汇预算解决。
六、来华的旅费和其他补助费
（一）来华定居工作专家来华途中的旅费，先由本人垫付，报到后折算人民币由国家科委科技干部局报销。如本人垫付困难，可由我驻外使领馆借支。
（二）对来华定居工作的专家，由国家科委科技干部局按户发给安家补助费。安家补助费发至工作单位，由单位为专家配备必要的安家生活用品。购置物品时，应尽可能征求专家本人的意见。专家在国内工作调动时，原单位要将为专家购置的生活用品或安家补助费转交给新单位。
安家补助费的标准：
大学毕业后在国外连续从事本专业或相关专业工作未满五年的，一千五百元人民币；
取得硕士学位的（包括大学毕业后，在国外连续从事本专业或相关专业工作五年以上的），二千元人民币；
取得博士学位的（包括取得硕士学位后，在国外连续从事本专业或相关专业工作五年以上的），二千五百元人民币；
在国外取得大学教授或相应职称并连续任职五年以上的，三千元人民币。
（三）对来华定居工作的专家，每人每年发给相当于本人一个月工资与生活津贴总额的交际、接待补助费。此项费用，由各地区、各部门列入经费预算支付。
（四）来华定居工作专家生活有困难或遇有特殊情况，由所在单位或上级主管部门酌情予以补助。
七、探亲假和交通费
（一）来华定居工作专家在国外有直系亲属（父母、配偶和子女）的，可以享受探亲假。探望配偶，每年一次，假期一个月；探望父母、子女每二年一次，假期四十五天（合理旅程时间在外）。探亲时，凡有中国民航国际航线班机的，一律乘坐中国民航国际航线班机，交通费由所在单位按合理路线予以报销。探亲所需外汇，由各地区、各部门编报非贸易外汇预算解决。
（二）来华定居工作的专家，在国内出差以及偕同家属探亲旅游的飞机票，应按我国工作人员同样价格发售。
八、休假
来华定居工作的专家，每年休假半个月（有寒、暑假的单位不另给假期），可以组织在国内休养或参观、旅游，费用由主办单位报销；个别申请利用假期进行学术活动的，由所在单位报销去一个地点的一次往返旅费。
九、医疗和购物优待
（一）来华定居工作的专家本人，可享受保健医疗待遇。专家凭国家科委科技干部局证明，向当地卫生部门领取统一印制的保健医疗证，凭证到条件较好的医院就医。其保健医疗类别、指定就医医院及医疗费用等，可由各级主管部门与当地卫生部门商定。
（二）来华定居专家的工作单位，凭国家科委科技干部局的证明，向国家外汇管理局或当地分局申请“免收外汇优待证”，经批准后发给来华定居专家本人。来华定居专家持“免收外汇优待证”，可在国家指定的国营单位以人民币购物。
十、住房
来华定居工作专家的住房，单身一般不少于两居室一套；二至三口之家，应不少于三居室一套；四口人以上之家，可根据其人口多寡和所在单位的实际情况，在从优照顾的原则下，分配适当面积（居室）住房。住房应备有较完善的卫生设备。
十一、子女升学、就业
对来华定居工作专家子女的上学、就业应给予照顾。上中、小学的，可按照实际情况安排在条件较好的学校就读；升大学的，可适当降低录取分数；需要就业的，优先给予安排。
十二、退休
（一）来华定居工作的专家，达到我国规定的同类人员的退休年龄，应予退休。其退休金不受我国连续工龄限制，按标准工资75％加生活津贴50％发给，其他待遇一律按有关规定办理。
（二）来华定居工作专家退休后，仍由原工作单位负责管理。
（三）来华定居工作的专家，如已超过我国规定的退休年龄，或国外退休、身体健康能坚持工作的，可分配适当工作，不发工资，只给生活津贴。
十三、一九六六年以来从中国大陆去国外留学（包括公费、自费）、探亲、旅游等，留居国外再回来的人员，不适用本规定，其具体办法另订。
十四、本规定自一九八八年二月一日起施行。国务院批转国家科委《关于来华定居专家工作待遇等若干问题的暂行规定》（国发〔1984〕177号）同时废止。
附表：来华定居专家临时工资和生活津贴表
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|大 | 来华前 | 不满| | | | | | |
| |工作年限 | 5年| 5| 10| 15| 20| 25| 30|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|学 |临时工资 | 70| 82| 97|122|160|190|230|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|毕 | 津 贴 | 80|100|120|140|160|180|200|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|业 |月收入总额|150|182|217|262|320|370|430|
|----|----------|------|------|------|------|------|------|------|
|硕 | 来华前 | 不满| | | | | | |
| |工作年限 | 5年| 5| 10| 15| 20| 25| 30|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|士 |临时工资 | 82| 97|122|160|230|255|255|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|学 | 津 贴 |100|120|140|160|180|200|200|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|位 |月收入总额|182|217|262|320|410|455|455|
|----|----------|------|------|------|------|------|------|------|
|博 | 来华前 | 不满| | | | | | |
| |工作年限 | 5年| 5| 10| 15| 20| 25| 30|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|士 |临时工资 | 89|122|160|230|255|300|300|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|学 | 津 贴 |120|140|160|180|200|220|220|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|位 |月收入总额|209|262|320|410|455|520|520|
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我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)
----法释[2003]20号司法解释的适用范围与相关法律规范的关系

四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[ 前面的话 ]
　　人身损害赔偿是我国法律制度建设过程中，长期以来，在立法上、实践上以及理论上始终没有加以很好解决的问题。
　　不论人们对当今司法解释存在着这样那样的意见，并对这些问题提出严肃的质问、广泛的讨论以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，它是在我国制定民法典侵权行为法的过程中出台，它受到了法学界与司法界以及社会各界的关注与重视，这天无疑是我国人身损害赔偿法律制度发展的一个具有重要意义日子。
　　本文着重讨论法释[2003]20号司法解释(本文中简称：《解释》)的适用范围与相关法律规范的关系。
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　　一、法释[2003]20号司法解释的适用原则
　　1、赔偿标准及其计算方法对侵权人身损害赔偿具有普通适用性。
　　2、《解释》第8条比《民法通则》第121条更合理，有普通适用性。
　　3、《解释》生效(2004年5月1日)后，以前的有关司法解释内容不一致的，以本解释为准。
　　4、对于适用《工伤保险条例》的，不再双重赔偿，即不适用。
　　5、对于《民用航空法》、《医疗事故处理条例》这类特殊侵权行为的损害赔偿不具有约束力。
　　6、对于非民事侵权成造成的人身伤害、意外死亡事件，不适用。

　　二、《解释》具体条文中的适用规则
　　1、《解释》第1条、在规定人民法院受理人身损害赔偿案件范围的同时也就规定了《解释》的适用范围。
　　2、《解释》第3条、第4条扩大共同侵权责任的范围，构成《解释》规定的共同侵权责任的适用《民法通则》第130条规定的连带责任。
　　3、《解释》第5条、规定的是共同侵权行为连带责任的实现，对于《解释》第3条规定的无过错联系的共同致害责任不适用。对于当事人放弃诉讼请求的不承担连带责任。
　　4、《解释》第8条、对于属于《国家赔偿法》赔偿事由的，应依照《国家赔偿法》的规定处理。
　　5、《解释》第9条、第10条、属于雇主对雇员受到损害的责任与工伤事故事故赔偿的关系，只要不是受《工伤保险条例》调整的，应当适用。如果属于《工伤保险条例》调整的不适用本条。
　　6、《解释》第12条、凡参加工伤保险统筹的劳动者，遭受工伤的，应按《工伤保险条例》的规定处理，不适用《解释》。因第三人侵权造成工伤的，应当适用。
　　7、《解释》第16条、公共营造物致害的，属于《民法通则》第126条范围的，适用本条。
　　8、《解释》第18条、精神损害赔偿适用《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
　　9、《解释》第33条、定期金赔偿方式、给付费用，由受诉人民法院确定。
　　10、《解释》第35条、将赔偿所依据的计算标准统一为：“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇居民人均消费性支出”、“农村居民人均年生活消费支出”、“职工平均工资”
　　确定的标准是，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。
　　关于“上一年度”的概念，解释为一审法庭辩论终结时的上一统计年度。
　　

　　三、在适用方面与相关法律规范的关系
　　1、司法解释之间：1)、关于人身损害赔偿普遍适用的是《解释》与《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》；2)、一般规定，或与《解释》内容不一致的适用《解释》；3)、在没有基本法的情形下，也存在一个普通与特殊的适用关系。
　　2、对于特殊侵权行为的损害赔偿不具有约束力。
　　3、对于专项赔偿，应当适用相应法律规定，如《国家赔偿法》。
　　4、行政规范规定的直接适用《解释》，如公安部《交通事故处理程序规定》(2004年4月30日) 第58条“ （五）计算人身损害赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成人身损害的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算。修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算；”表明自2004年5月1日起交通事故人身损害赔偿按照《解释》执行。

　附：
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)----人身损害赔偿法律法规演变过程
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)----相关司法解释、法律规范
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)----法释[2003]20号司法解释的主要特点
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(四)----当前人身损害赔偿法律制度存在的问题
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)----法释[2003]20号司法解释的适用范围与相关法律规范的关系
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)----参考案例

我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(七)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)