内容摘要：
当前我国正处在社会体制转型的关键时期，各种社会矛盾呈现多发、高发态势，化解和引导社会矛盾化解，是检察机关一项长期而重要的政治任务和中心工作。控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的前沿和窗口部门，只有最大限度地发挥好自身的职能作用，解决群众诉求、化解矛盾纠纷，才能为和谐社会的构建提供强有力的司法保障。本文联系工作实际，探究控申检察工作新方法，以求化解社会矛盾推进社会管理创新之良策。
关键词：控申检察工作 新方法 化解社会矛盾 社会管理创新
一、我院控申工作新方法
为了解决好广大人民群众的各种诉求，有利于息诉罢访，定纷止争，多年来我院控申科不断总结新形势下的工作经验尝试新的工作方法，其中“两个推定”工作理念法、“1234”信访接待法、双向承诺、刑事申诉公开审查、心理咨询、派驻检务协理员、风险评估应急预案等都已取得良好的工作成效。
1、“两个推定”工作理念法
理念是行动的先导。信访接待人员的处事态度是影响处理信访问题的重要因素，经过长期的实践摸索，我院确定了“两个推定”工作理念，一是“有理推定”，即推定群众信访绝大多数有道理或有一定实际困难和问题，应予解决；即使没有道理的上访，也大多属于上访人的学识不高、法律意识淡薄或分析问题的角度有偏差等原因造成的，真正主观故意无理取闹的极少。二是“有解推定”，即推定群众反映的问题，在现行政策范围内一定有解决的办法，让群众有理能说、有屈能申、有言可建，做到“件件有着落，事事有回音”。今年五月份，来访人巩某和其75岁的老婆婆两人情绪激动，哭诉着只是要求检察院释放其丈夫，却不说明其要反应的具体问题。经干警再三耐心询问，才得知巩某的儿子涉嫌抢劫被逮捕，其丈夫因为儿子出具伪证材料涉嫌妨害作证罪，经查证属实后也被批准逮捕。巩某为了使检察院释放其丈夫，不顾信访秩序在办公楼内吵闹并不时有自残、自杀等极端言语行为。我院干警耐心细致的稳定巩某情绪，并告诉巩某其丈夫符合取保候审的条件，可以向县公安局申请取保候审，哭闹了很久的巩某稳定了情绪后终于听从了干警们的意见，按照申请取保候审程序表达诉求。以“两个推定”来看待上访群众诉求，信访人员才能饱含真情地接待上访群众，才能尽快地启动调查程序，才能更仔细更公正地处理信访事件。
2、“1234”信访接待法
推行“1234”信访接待法，即一是一张笑脸，二是不推不拖，三是三告知、三及时，四是四心、四快。
一张笑脸。在信访接待工作中始终做到“一张笑脸相迎”，“一把椅子相让”，“一句问候相待”，“一声慢走相送”。无论什么人、什么时间、什么地点，接待信访人都要保持一张笑脸相迎。一张笑脸相迎信访人，能够拉近信访人与接待人员之间的距离，打消信访人的顾虑，从而了解信访人的真实情况及信访目的，掌握第一手信访资料，给予信访人恰当的答复和切实的帮助，为化解信访问题奠定基础。
不推不拖。信访问题拖不起、绕不开、避不了，早解决效果好，越拖情况越复杂，矛盾越激化，解决的难度和成本也就越大。对任何矛盾和问题，都要不推不拖，主动面对，上手解决。对来访群众，坦诚相待，坚持从一言一行做起，从理顺群众情绪、消除群众积怨入手，把得人心、暖人心、稳人心的信访工作做细做实，做到人民群众心坎里。
三告知、三及时。三告知：即告知来访人的权利，告知来访人解决问题的方法，告知来访人解决问题的时限。在告知时务必告知准确，对于有时限性的问题，给出明确时限。三及时：即线索分流及时，反馈结果及时，答复及时。控告申诉举报线索应及时分流，刑事申诉、刑事赔偿案件应在法律规定的时限内办结并及时反馈办理结果，对需要答复的信访案件，应在规定时限内及时答复。
四心、四快。四心，是指热心、专心、诚心、耐心。接待来访“热心”，对来访人热情礼貌，真诚相待；听取反应“专心”，听取诉求时仔细认真，不急躁；处理问题“诚心”做到将心比心，换位思考；解释疏导“耐心”，凡信访人对法律法规不了解、不理解，甚至有误解的，做到耐心细致给予解释。四快，是指受理快，采取第一时间接访，做到来访、来信有人接，受理过程有人记录；调查快，对当事人反应的信访问题经控申部门分流后，由归口部门快速调查；处理快，对当事人反应的信访问题一经查证属实，督促相关部门快速处理，确保在法定时限内处理完毕；反馈快，对处理结果，通过各种有效方式，及时传递给信访人及相关部门。有一次，一名颤巍巍的中年妇女被一名青年妇女搀扶着，后面跟着两名男子，一起走进控申科。刚一进门，那名中年妇女就开始哭诉。中年妇女说她的丈夫因涉嫌盗窃被公安机关传讯，就在传讯过程中他的丈夫突然死亡，来访人认为这是刑讯逼供致死，要求检察院依法查处。哭诉着的来访人情绪激动，手不住的颤抖着，还多次跪倒在接待室，陪同的子女们也声泪俱下，哽咽不已……在控申科长的带动下干警们稳定局面，缓和氛围，一次次靠近来访人，一次次搀扶他们起身，一次次递上纸巾，一次次给他们添茶水，讲着更多宽慰他们的话……终于，他们能够止住哭泣，就事说事。通过耐心细致的劝解，来访人也能够听从接待人的意见等候调查。经过查证该案不存在刑讯逼供，控申科将查明的结果及时答复了来访人，并做了更多解释工作，来访人终于表示接受答复，同意息诉罢访。控申科的检察官们本着保民平安，帮民解忧，为民办事，取信于民的宗旨，充分运用“1234”信访接待法，一次又一次地真诚、热情接待群众来访，受理群众申诉，融情于法，依法办理案件，赢得群众称赞。
3、“双向承诺”信访工作法
我们实施的双向承诺制度，即检察机关与上访当事人订立《双向承诺书》，检方承诺在一定期限内帮助信访人有效解决问题，信访人则承诺在问题得到解决或找到解决途径前后不再上访。这是一种以“契约式”，约定当事人与检察机关为解决好息访息诉而创立的新制度。双向承诺书的签订使得办案人员能够全心全力考虑解决信访问题，而当事人也因得到检察机关的书面承诺，对解决事情有了明确期盼。承诺双方各得其所，使得信访问题都能够良好有序解决。2010年3月15日上午，一位70多岁的老翁高某拖着沉重的脚步走进控告申诉科，向接待人员诉说1999年他和马某债务纠纷一案，他认为司法机关处理不公，办案人员有违事实和法律。控申科干警认真听取老人的诉说，安抚老人，并与老人郑重签订了双项承诺，老人表示要耐心等待我院答复。办案人员经过走访当事人和相关证人，并向法院档案室调阅尘封十年的案卷，了解案件之后，做足了书面证据材料向老人动之以情，晓之以理，耐心劝解，最终使老人愉快地接受了检察院的答复，终结了一起近十年的积案，达到了定纷止争，息诉罢访，案结事了的目的。2010年以来，我院以实施信访接待“双向承诺”制度为切入点，已成功化解各类上访案件12件。我院经签订双向承诺书的12件来访，当事人均对办案程序和结果表示满意，并无一例重复信访。
4、“刑事申诉公开审查”制度
为了进一步深化检务公开，增强办理刑事申诉案件透明度，接受社会监督，我院在处理刑事申诉案件过程中对于一些社会反应较大、群众不满、有代表性的或较疑难的刑事申诉案件，采取听证会、公开示证、公开论证和公开答复等方式公开处理刑事申诉案件。公开听证为主要刑事申诉公开审查方式，即在检察院的主持下，由申诉人陈述问题及要求，承办部门公开处理过程及结果，双方相互质询、答辩，公开有关证据、相关政策和法律依据，各界代表依据相关法律、法规和政策进行公开评议，最后形成听证结论。
实行刑事申诉听证制度真实增强了检察工作透明度，充分体现了依法办事的原则。并可以达到以下效果：第一，可以广泛听取各方面的意见，充分发扬民主，充分反映民意，公平、公正、公开地处理申诉问题，有利于实行民主监督权，实现双向沟通、民主参与、消除由于信息不对称造成的不信任，密切检察机关与人民群众的联系，体现党和人民的血肉关系；第二，把申诉问题的处理与申诉人的行为纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中，有利于规范信访行为，提高申诉问题处理的质量，有利于督促原案承办部门增强执法为民的观念，严格依法办事；第三，通过对申诉人知情权、申诉权的充分尊重，使申诉人真心感受到申诉权益得到了充分保障，促使申诉人放弃过多或无理要求，促进疑难问题的进一步解决，确保办案质量，提高检察机关的公信力。今年四月李某作为一起交通肇事致死案被害人的父亲向我院提起申诉，反映其子交通肇事致死存在诸多疑点，有可能为他人故意杀人，李某据此又提出很多无理要求。经过多次耐心细致的解释工作李某仍然不服，我院启动听证制度，约请了律师、人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士十余人前来听证，在我院副检察长主持下，李某陈述了案件疑点及要求，承办人员说明案件办理过程及结果，并出示相关证据材料，各界代表依据相关交通肇事的法律、法规进行了公开评议，最后形成了交通肇事致死的听证结论，听证会之后，李某未再就该案提出上访。
5、“心理咨询”介入控申工作法
心理咨询工作介入控告申诉接待工作是由检察机关邀请心理咨询人员（律师）参与信访接待工作，针对信访当事人采取的一种心理化解及疏导方法，以期使问题得到有效解决的一种工作方法。心理咨询介入控告申诉，是为了解决特定信访人的心理问题，尝试使用心理咨询的方式，疏导信访当事人因心理因素而造成的疑难信访问题，借以有效化解涉法上访、闹访和缠诉，加大对信访当事人的教育疏导力度，提高检察信访的处置能力，以充分体现“执法为民”的司法理念。有一次，来访人王某等十二人向我院反映白马乡彰恩村村委会曾收取每户村民2500元钱，用于吊顶、拉电、打炕用，但是村委会至今没有支付吊顶费用，请求我院查处。此线索虽不属我院管辖，但是为了化解矛盾，我院认真初核后并给举报人答复，举报人仍不息诉罢访，鉴于举报人王某等人对检察院工作职能及法律理解有误，我院启动心理咨询工作程序联系了特聘律师向举报人王某等人讲解检察院的工作职能，让王某等人了解检察院工作职能，说明农村村民集资不属于检察院的工作范围……经过律师的讲解疏导，王某等人才平心静气地理解并接受检察院的工作。我院2009年首创心理咨询介入控告申诉接待工作制度，并运用此制度成功化解多起因心理因素而多次上访、闹访、缠诉的案件。
6、派驻检务协理员制度
我院为克服检察机关体制、职能造成的“短腿”、“悬空”问题，深入开展乡镇派驻检务协理员工作，让检察工作中心下移，检力下沉，延伸检察工作“触角”。充分发挥协检员化解矛盾纠纷、促成刑事和解、提供案件线索、息诉罢访等作用，使之成为检察机关了解群众呼声、解决群众诉求、推进社会管理创新的重要平台。自我院开展该项工作近两年以来，协检员配合检察干警开展法律宣传23件次，接受群众咨询56件次，化解矛盾纠纷500余起，协助做好息诉罢访工作10件次，提供涉农职务犯罪案件线索6件，经初查立案侦查4件，提供民事申诉案件线索4件，取得了一定的工作成效。
7、风险评估应急预案制度
我院通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、向其他机关和部门分流转办、向上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉检信访信息广泛收集整理后，进行风险评估并作出相应预案。实行风险评估应急预案制度，能使有关部门提前开展工作，做到关口前移、防患于未然，在处理涉检信访案件时迅速反应、占据主动。对重大敏感案件、社会关注较强的案件我院坚持实行“抓早动快，预防在先”的原则，制定出信访风险化解预案、化解措施，提出化解目的和要求。我院结合信访当事人的特点、反映问题的性质、是否群体来访、有无越级上访可能等情况，进行全面分析判断，控申部门会同院内其他科室根据信访风险评估预案，把法制宣传和心理疏导工作寓于办案中，认真做好相关人员思想工作，客观公正地处理信访问题，突出化解矛盾，彻底从源头上预防涉检信访。定期对所接待的来信来访群众、所处理的重大事项是否存在不稳定因素进行分析、研判和排查，提前制定应对预案，落实包抓责任人员，会同有关部门依法妥善处置，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。院内各科室在案件办理后都要就所办案件填写涉检信访风险评估情况登记表，对所办案件进行信访评估，提出信访化解方案并进一步落实，促进案结事了、息诉罢访，我院在完善突发事件应急处理办法和工作预案的同时还注重加强维稳情报信息量的收集、分析和总结，及时为维稳工作提供参考依据。多年来，我院认真做好控申信访工作，确保了涉检案件无一例进京赴银访。
社会管理创新是社会存续发展的活力之源，对于处于深刻社会变革之中的中国社会尤为重要，以上我院控申检察工作积极参与社会管理创新在实践中取得了一定成效，但在不断发展变化的社会中，矛盾也不断变化，推进社会管理创新还要立足控申检察工作职能，紧抓控申检察工作的根本任务。
二、推进社会管理创新要紧抓控申检察工作的根本任务
近年来检察机关深入推进检察改革，探索出许多创新性较强的工作方法，但频繁和持续的创新活动有时难免出现程式化、模式化的倾向。检察机关参与社会管理创新，必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况，掌握社会结构和管理模式的新变化，了解社会各阶层真正的司法需求，在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点，要保证既不突破法律框架，又确实具有新的思路和方法，只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用，才会真正收到各方认可的社会效果。
控申部门作为检察机关内设的一个综合性的业务部门，应以 “强化法律监督，维护公平正义”为主线，突出重点，狠抓办案。通过办案为群众办实事，解决实际问题；通过办案加强对审判工作的监督，纠正有法不依，执法不严，违法不究现象的发生。新形势下控申检察工作的过程就是化解矛盾的过程，因此我们要把握好执法办案与化解社会矛盾的关系，切实把化解社会矛盾贯穿于办案的始终，应以执法规范化建设为着力点，建立执法办案化解社会矛盾工作机制，解决引发矛盾纠纷的源头性问题。
1、要把案件质量放在首位。在办案中要严格依照“实事求是、有错必究”的原则，对任何案件，只要属本院管辖的都要依法公正处理。这就要求我们注重调查研究，在改进工作方式、方法上下功夫，提高办案质量和办事效率。注重措施研究，要创造性地开展工作，在增加办案工作透明度上下功夫，让来访人员及人民群众了解我们处理案件是公正的、合理的，以增强群众的信任感。
2、要突出办案工作的重点。一般情况下，对于控申管辖的案件，应做到件件受理，案案办理。但对于一些情况特殊的案件，要进行梳理分类，有所侧重。如检察长接待的案件、领导交办的案件、申诉人长期上访不能解决的案件等。对于检察长接待日的接待案件，由于人民群众对检察长接待日寄予很大希望，如果不及时依法妥善处理，检察长接待日就要失去作用，人们对检察机关的信任感就会下降。因此，对这类案件应及时、准确地处理，做到件件有结果。对于交办案件和长期上访不能解决的案件，应采取一定措施，抓紧办理，力争彻底息诉。
3、要加强初核工作。按照高检院的规定，初核是控申举报部门的一项办案任务。控申举报部门应积极地开展初核工作，防止线索积压。初核必须按照初核范围进行，不应扩大初核范围，应注意初核方法，加大初核力度，对于检察长交办的初核线索，应认真进行分析，选准初核方向，制定详细的初核方案，提高初核成案率，保证初核效果。
三、加强矛盾化解工作的规范化建设
建立健全控申举报工作的各项规章制度是现代化、科学化管理的必然要求，矛盾化解工作的规范化建设也应当从规范制度做起，制定相应的规章制度，明确控申工作的接待规范、工作程序、要求，以及处理办法等操作性规范。通过细化办案的法律和事实审查标准，将办案责任细化落实到各个环节，不但可以规范干警的行为，提高办案的效率，改善办案的效果，还可以成为衡量干警办案工作水平的统一标准，促进干警不断改进工作，创先争优。
我院控申部门制定了《控申科、举报中心工作制度》、《控告申诉首办责任制实施办法》、《案件线索审查协调评估制度》、《文明接待制度》、《来信来访接待制度》、《举报线索管理制度》、《举报保密制度》、《下访巡访工作制度》、《检察长接待日制度》、《首次来访接待制度》、《上访老户接待制度》、《告急访接待制度》、《群体性上访和突发事件应处置预案制度》、《办理涉检信访案件双向承诺办法》、《心理咨询工作介入控申接待工作暂行办法》、《举报线索催办通报制度》、《信访督办制度》、《控告申诉检察工作安全防范制度》、《举报申诉案件答复制度》、《刑事赔偿案件清理制度》、《刑事申诉案件清理制度》、《刑事申诉、刑事赔偿案件听证会制度》、《矛盾纠纷排查调处交办工作制度》、《交办案件清理制度》等制度，使控申举报工作有规可循、有章可遵，推进了控申举报工作的制度化、规范化、科学化管理。同时在健全控申举报工作规章制度的基础上狠抓制度的落实：一方面，让干警参与规章制度的制定与修改，以利于制定符合实际情况的规章制度，也有利于干警深刻理解建立该规章制度的目的和意义，并且组织干警进一步全面深入学习现有各项规章制度，明确其指导思想和具体要求；另一方面，严明奖惩，落实责任，增强干警的工作责任心，提高干警遵守规章制度的自觉性。
四、结语
维护社会稳定，促进经济发展，构建社会主义和谐社会是现阶段我国的重要任务，控申检察工作应以科学发展观为指导立足检察工作职能，遵循检察工作规律，创新检察工作机制，不断探索研究化解矛盾纠纷的有效方法，为促进我国社会的全面发展作出积极贡献。

中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅


中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》的通知


深办〔2005〕51号

　　《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》（以下简称《实施办法》）已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
　　积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件是维护社会稳定，努力建设国际化城市、创建和谐深圳效益深圳的一项重要工作。《实施办法》的颁发实施对各责任单位认真负责、规范有序地做好预防和处置群体性事件工作具有重要的促进作用。各区、各部门、各单位要高度重视，加强领导，各负其责，密切协作，按照中央、省、市的有关部署和要求，做好这项工作，千方百计维护社会稳定。
　　市处理突发群体性事件工作小组要加强对《实施办法》执行工作的指导和督促，各区、各部门、各单位在贯彻执行过程中遇到的重要情况和问题，要及时上报市处理信访突出问题及群体性事件联席会议研究解决。



深圳市预防和处置群体性事件实施办法

　　为了积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会稳定大局，根据国家有关法律法规、政策规定和《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）等规范性文件，制定本办法。
　　一、指导思想和工作原则
　　（一）预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。
　　二、范围和级别
　　（二）本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。
　　（三）本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：
　　1．大规模人员违规集体上访；
　　2．人数较多的非法聚会、游行、示威；
　　3．非法集体罢工、罢课、罢市；
　　4．聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；
　　5．聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
　　6．聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；
　　7．聚众围攻、挟持国家公务人员。
　　8．其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。
　　（四）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：
　　1．参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性事件；
　　2．参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；
　　3．参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；
　　4．参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。
　　在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。
　　三、责任分工
　　（五）按照“两级政府、三级管理、四级网络”的应急管理组织体系和“分类管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升”的突发事件处置模式，市、区两级政府和街道办、社区在预防和处置群体性事件工作中承担主要责任。
　　1．市处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表市委市政府履行下列职责：统一领导、部署全市处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善全市处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查各区、各部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同市处置突发事件委员会，组织指挥重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。
　　2．区处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表区委区政府履行下列职责：统一领导、部署本区处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善本区处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查本区各街道、各部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同区处置突发事件委员会，组织指挥一般和较大群体性事件的现场处置工作等。
　　3．街道办和社区的职责是：组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织调动辖区内的应急资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。
　　（六）各有关部门和单位在自身的职责范围内，分别负责各类群体性事件的预防和处置工作。
　　1．应急指挥中心负责组织制定预防和处置各类群体性事件的工作预案，适时组织开展有针对性的专题演练，协助市（区）领导指挥处置各类群体性事件。
　　2．维稳及综治部门负责组织开展矛盾纠纷排查、调处工作，及时掌握各类群体性事件的隐患和苗头，努力将矛盾化解在萌芽状态，协助市（区）领导处置各类群体性事件。
　　3．公安部门主要负责维护群体性事件发生现场的治安、交通秩序，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态；在相关部门或以其他方式劝离无效的情况下，根据现场指挥员的指示，强行带离或驱散围堵党政机关大门和交通要道的违法人员，切实维护机关正常的办公秩序和人民群众的生产生活秩序；收集群体性事件发生现场违法犯罪行为的证据，依法打击、处理违法犯罪的人员和插手群体性事件的敌对分子。
　　4．劳动保障、规划、国有资产管理部门，分别牵头负责排查、调处劳动和社保、城市规划建设管理、国有企业改革三个领域内存在的矛盾纠纷，国土房产、发展改革、环保、交通、城管等业务主管部门负责做好相关协同配合工作。发生由此三类问题引发的群体性事件，事件主管部门的主要负责人要赴现场协助市（区）领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作。
　　5．纪委、政法委、金融办、人事部门，分别牵头负责排查、调处基层干部违法违纪、涉法涉诉、金融风险、军队转业复员干部和伤残退伍军人等四个方面的问题，司法机关和监察、金融、民政等部门和单位负责做好相关协同配合工作。发生由此四类问题引发的群体性事件，事件主管部门和单位的主要负责人要赴现场协助市（区）领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作。
　　6．信访、行政复议、监察部门以及检察、审判机关，负责依法受理人民群众的申诉、举报、检举、控告或者行政复议、行政诉讼的申请，依法办案和保护人民群众的合法权益，防止因不作为或乱作为而引发群体性事件。对有特殊困难的群体，应当无偿提供法律援助。
　　7．教育、民族宗教以及其他部门和单位，都要负责排查、调处各自主管工作领域内的矛盾纠纷，防止因职责不履行、工作不到位而引发群体性事件。
　　四、现场处置
　　（七）发生群体性事件后，相关区、街道、社区或有关部门和单位，应在事情发生30分钟内，向上级机关、相关部门上报事件的主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
　　事态严重或情况特别紧急时，应立即上报，并可直接向市应急指挥中心报告。
　　向党中央、国务院和广东省委、省政府报送群体性事件信息，由市委办公厅信息督查处负责。
　　（八）群体性事件发生后，事发地街道办和有关单位负责人应第一时间赶到现场，组织辖区内力量开展处置工作。采取以下应急处置措施：
　　1．划定警戒区域，采取必要的封锁、隔离、管制措施；
　　2．紧急调配辖区应急资源开展应急处置工作；
　　3．对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；
　　4．向上级机关报告事发现场的动态信息。
　　（九）区应急指挥中心接到辖区发生群体性事件的报告后，应综合考虑各种因素，评估确定事件级别。如属一般、较大事件，应迅速向区有关领导报告。区有关领导应在30分钟内赶到现场，启动相应应急预案，组织指挥辖区力量进行处置；如属重大、特别重大事件，应迅速向市应急指挥中心报告并请求市委市政府牵头组织指挥处置工作。
　　（十）市应急指挥中心接到重大、特别重大群体性事件报告后，应立即报告市有关领导，同时，通报相关部门和单位。市有关领导、相关部门和单位负责人应在30分钟内赶到现场，并成立现场指挥部。必要时，成立由市领导和有关部门负责人组成的总指挥部，在市应急指挥中心通过应急指挥信息平台指挥现场处置工作。总指挥部或现场指挥部根据应急处置的实际需要和《总体预案》，可启动若干应急工作组，分别负责落实综合协调、医疗救护、治安警戒、侦查破案、交通管制、应急通信、人员疏散、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等现场处置工作措施。
　　（十一）在处置群体性事件现场，市、区党政领导及有关部门的负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，相机采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或单位限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
　　（十二）在处置群体性事件现场，公安部门（必要时会同武警部队）采取以下措施：
　　1．协助主管部门通过广播等方式，宣传有关法律、法规和政策，解释有关问题，争取教育大多数群众，孤立少数为首分子。
　　2．实施现场警戒、管制，加强重点单位、重要场所和要害部位的安全防范，维护治安秩序。
　　3．必要时对现场可疑人员进行人身搜查，查验其证件，收缴其非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品。
　　4．播发通告，责令违法聚集的人员在规定时间内离开现场。
　　5．根据总指挥部或现场指挥部的决定，对下列人员依法采取驱散、拘留等相应的强制措施：超过规定时间仍滞留现场，围堵党政机关和交通要道的人员；进行打、砸、抢、烧或群体性械斗的人员；组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子。
　　6．依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。
　　（十三）群体性事件现场事态平息后，有关部门和单位对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。
　　（十四）对于群体性事件中的违反治安管理条例的人员，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对党员和干部参与事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或其上级主管部门进行处理。
　　五、保障措施
　　（十五）在处置群体性事件现场，交警部门应实施交通管制，分流过往车辆和行人，为处置工作提供交通保障。
　　（十六）在处置群体性事件过程中，当需要对参与群体性事件的人员进行有组织疏散时，根据现场指挥部的要求，由交通部门牵头负责、交警部门配合，调度一定数量的公交客车提供交通保障。
　　（十七）处置重大、特别重大群体性突发事件时，根据现场指挥部的要求，卫生急救部门要调集一定数量的救护车辆和医务人员，在指定地点待命，随时提供医疗救护保障。
　　（十八）通信管理、信息产业部门和电信运营企业要做好重大、特别重大群体性事件处置现场的应急通信保障工作，确保现场通信畅通。
　　（十九）市、区两级财政部门要为重大、特别重大群体性事件的处置工作提供应急资金保障。
　　六、新闻报道
　　（二十）群体性事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导舆论、注重社会效果的指导思想，坚持有利于党和政府工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于问题妥善解决的基本原则，充分发挥主要新闻媒体的主渠道作用，为妥善处置群体性事件营造良好的舆论环境。
　　（二十一）群体性事件原则上不公开报道。对个别重大、特别重大群体性事件，为正确引导舆论导向，确需本市媒体公开报道的，现场指挥部可成立由市委宣传部（市政府新闻办）牵头、市应急指挥中心等部门组成的新闻报道工作领导小组，负责以下新闻报道工作：发布事件信息；安排和协调记者采访活动；严格审定刊登、播出的相关稿件；为新华社、中央电视台等中央主要新闻媒体有关群体性事件的采访活动提供支持和帮助。
　　（二十二）群体性事件原则上不接受境外媒体记者现场采访。若决定对外报道个别群体性事件，市委宣传部（市政府新闻办）应统一对外宣传口径，防止境外媒体进行不实或歪曲的报道。对境外媒体关于我市群体性事件的歪曲性报道，应及时予以澄清和驳斥，以正视听。必要时，采取法律措施，维护我市政府形象和声誉。
　　（二十三）宣传、文化部门和电信企业要切实加强对互联网和手机短信的管理，严禁通过互联网和手机短信传播可能激化社会矛盾、诱发不稳定因素的有害信息。公安、国安部门要加大对此类有害信息的查处力度，防止敌对分子或少数别有用心的人利用网络和现代通讯工具散布谣言、扰乱视听。
　　七、其他
　　（二十五）国家工作人员在预防和处置群体性事件中工作不力而造成重大损失或者恶劣影响的，由纪检、监察部门依照《中共广东省委办公厅关于印发〈预防和处置群体性事件责任追究暂行办法〉的通知》（粤办发〔2005〕9号）等有关规定追究责任。
　　（二十六）本办法由市处理突发群体性事件工作小组负责解释。
　　（二十七）本办法自印发之日起实施。