关于发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知
国家环境保护总局 科技部 建设部
国家环境保护总局
科技部
建设部
关于发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知
建城[2000]120号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、环保局、科委，北京市市政管理委员会：
《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》已经审核批准，现印发给你们，请遵照执行。
2000年5月29日
城市生活垃圾处理及污染防治技术政策
一、 总则
1． 1为了引导城市生活垃圾处理及污染防治技术发展，提高城市生活垃圾处理水平，促进社会、经济和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国家相关法律、法规、制定本技术政策。
1． 2城市生活垃圾（以下简称垃圾），是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
1． 3本技术政策适用于垃圾从收集、运输，到处置全过程的管理和技术选择应用，指导垃圾处理设施的规划、立项、设计、建设、运行和管理，引导相关产业的发展。
1． 4应在城市总体规划和环境保护规划指导下，制订与垃圾处理相关的专业规划，合理确定垃圾处理设施布局和规模。有条件的地区，鼓励进行区域性设施规划和垃圾集中处理。
1． 5应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。
1． 6卫生填理、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填理作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填理场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。
1． 7垃圾处理设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，加强垃圾处理设施的验收和垃圾处理设施运行过程中污染排放的监督。
1． 8鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。
1． 9垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高垃圾处理技术装备水平。
二、 垃圾减量
2． 1限制过度包装，建立消费品包装物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。
2．2通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量。
2．3鼓励净菜上市，减少厨房残余垃圾产生量。
三、 垃圾综合利用
3． 1积极发展综合利技术，鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络。
3．2鼓励垃圾焚烧余热利用和填理气体回收利用，以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气利用等。
3．3在垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。
四、 垃圾收集和运输
4． 1积极开展垃圾分类收集。垃圾分类收集应与分类处理相结合，并根据处理方式进行分类。
4．2垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和处理。
4．4禁止危险物进入生活垃圾。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、杀虫剂容器等。
五、 卫生填理处理
5． 1卫生填理是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。
5． 2卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填理技术标准》、《生活垃圾填理污染控制标准》和《生活垃圾填理场环境监测环境技术标准》等要求执行。
5．3科学合于是地选择卫生填理场场址，以利于减少卫生填理对环境的影响。
5．4场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施。
5． 5场内应实行雨水与污水分流，减少运行过程中的渗沥水（渗滤液）产生量。
5．6设置渗沥水收集系统，鼓励将经过适当处理的垃圾渗沥水排入城市污处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排放水体。渗沥水也可以进行回流处理，以减少处理量，降低处理负荷，加快卫生填理场稳定化。
5．7应设置填埋气体导排系统，采取工程措施，防止填理气体侧向迁移引发的安全事故。尽可能对填埋气体进行回收和利用；对难以回收和无利用价值的，可将其导出处理后排放。
5．8填理时应实行单元分层作业，做好压实和每日覆盖。
5．9填埋终止后，要进行封场处理和生态环境恢复，继续引导和处理渗沥水、填理气体。在卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进行定期监测。
5．10卫生填理场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作建筑用地。
六、 焚烧处理
6． 1焚烧适用于进炉垃圾平均低热值高于5000KJ/kg、卫生填理场地缺乏和经济发达的地区。
6．2垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。
6．3垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室应在不低于850C的条件下停留不少于2秒。
6．4垃圾焚烧产生的热能应尽量回收利用，以减少热污染。
6．5垃圾焚烧应严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等有关标准要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰、臭气和噪声等进行控制和处理，防止对环境的污染。
6．6应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾焚烧的烟气排放。烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺。
6．7应对垃圾贮坑内的渗沥水和生产过程的废水进行预处理和单独处理，达到排放标准后排放。
6．8垃圾焚烧产生的炉渣经鉴别不属于危险废物的，可回收利用或直接填理。属于危险废物的炉渣和飞灰必须作为危险废物处置。
七、堆肥处理
7．1垃圾堆肥适用于可生物降解的有机物含量大于40%的垃圾。鼓励在垃圾分类收集的基础上进行高温堆肥处理。
7．2高温堆肥过程要保证堆体内物料温度在55C以上保持5-7天。
7．3垃圾堆肥厂的运行和维护应遵循《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》的规定。
7．4垃圾堆肥过程中产生的渗沥水可用于堆肥物料水分调节。向外排放的，以处理应达到《污水综合排放标准》和《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》要求。
7．5应采取措施对堆肥过程中产生的臭气进行处理，达到《恶臭污染物排放标准》要求。
7．6堆肥产品应符合《城镇垃圾农用控制标准》、《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》及《粪便无害化卫生标准》有关规定，加强堆肥产品中重金属的检测和控制。
7．7堆肥过程中产生的残余物可以进行焚烧处理或卫生填埋处置。
宁波市志愿服务条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市人民代表大会常务委员会
公 告
（十三届第三十五号）
《宁波市志愿服务条例》已报经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于２０１２年３月３１日批准，现予公布，自２０１２年５月４日起施行。
宁波市人民代表大会常务委员会
2012年4月9日
宁波市志愿服务条例
(2011年12月27日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，促进和规范志愿服务活动，根据《浙江省志愿服务条例》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的志愿服务活动，适用本条例。
第三条 本条例所称的志愿服务组织，是指依法登记成立，专门从事志愿服务活动的非营利性社会组织。
本条例所称的志愿者，是指从事志愿服务的自然人。
本条例所称的志愿服务，是指经志愿服务组织安排，志愿者自愿、无偿地以自己的时间、知识、技能等帮助他人和服务社会的活动。
第四条 志愿服务活动应当遵循合法、自愿、诚信、平等、无偿的原则。
第五条 全社会应当尊重志愿者和志愿服务组织。鼓励公民参加各种志愿服务活动。
第六条 各级人民政府应当将志愿服务纳入社会发展规划，支持和促进志愿服务事业的发展，为志愿服务活动提供必要的保障。
第七条 市、县（市）区、乡镇（街道）设立志愿服务工作委员会，负责制定本区域的志愿服务管理制度，指导、协调成员单位和志愿服务组织及其相关工作。
志愿服务工作委员会成员单位应当依照各自职责做好志愿服务的指导和保障工作。
志愿服务工作委员会的办事机构设在同级共青团组织。
第八条 志愿服务工作委员会办事机构应当建立全市志愿服务信息化管理体系，提高志愿服务工作信息化水平，促进志愿服务活动的开展。
第九条 每年三月五日当周为市志愿服务宣传周。
第二章 志愿服务组织
第十条 志愿服务组织应当按照国家有关社会组织管理的规定制订章程，实行民主管理。
志愿服务组织的章程应当包括名称、住所、宗旨、业务范围、会员资格及其权利和义务、组织机构及其负责人的产生或罢免、资产管理和使用原则、志愿服务组织的终止条件、程序和终止后财产的处理以及法律、法规规定的应当在章程中载明的其他事项。
第十一条 市、县（市）区、乡镇（街道）成立区域性志愿服务组织，名称为志愿者协会。志愿者协会应当在县级以上人民政府民政部门依法登记。
国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会以及其他组织成立志愿服务组织的，可以向志愿者协会提出申请，成为其分支机构或者团体会员。
第十二条 志愿者协会可以建立分会、直属专业志愿服务队或者志愿服务站点，指导、组织本区域的志愿服务活动。
第十三条 志愿服务组织依法履行以下职责：
（一）制定、完善志愿服务工作制度；
（二）招募、登记、培训、管理、考核、表彰志愿者；
（三）组织实施志愿服务活动；
（四）建立志愿服务档案，制定志愿服务评价制度，根据志愿者要求，如实开具志愿服务绩效证明；
（五）筹集、使用和管理志愿服务活动资金、物资；
（六）为志愿者提供必要的帮助，维护其合法权益；
（七）志愿服务组织章程规定的其他职责。
第十四条 志愿服务组织招募志愿者，应当及时公布与志愿服务项目有关的完整信息，并告知在志愿服务过程中可能出现的风险。
招募境外志愿者依照国家有关法律法规的规定执行。
第十五条 志愿服务组织实行志愿者注册制度，鼓励符合条件的个人向志愿服务组织申请成为注册志愿者。志愿服务组织应当向注册志愿者颁发志愿者证和标识。
志愿者证和标识的使用及管理办法由市志愿服务工作委员会统一规定。
第十六条 志愿服务组织应当建立注册志愿者信息库。未经本人同意，不得对外泄露志愿者的个人信息。
第十七条 志愿服务组织应当建立志愿者培训制度，对志愿者进行多种形式的知识和技能培训。
第十八条 志愿服务组织应当共享有关志愿服务的信息，组织开展必要的宣传、交流活动。
第三章 志愿者
第十九条 志愿者应当具备相应的民事行为能力。限制民事行为能力人应当征得其监护人同意或者由监护人陪同，参加与其年龄、身体和智力状况相适应的志愿服务活动。
第二十条 注册志愿者享有以下权利：
（一）获得所参加志愿服务活动的相关信息；
（二）根据自己的意愿和时间、能力等条件，选择参加志愿服务活动；
（三）获得志愿服务所需的物质保障和安全、卫生条件；
（四）获得从事志愿服务所需的知识和技能培训；
（五）对志愿服务组织进行监督，对志愿服务组织和志愿服务活动提出批评和建议；
（六）自身需要他人帮助时优先获得志愿服务；
（七）退出志愿服务组织；
（八）法律、法规及志愿服务组织章程规定的其他权利。
第二十一条 注册志愿者履行以下义务：
（一）遵守志愿服务活动的管理规定；
（二）履行志愿服务承诺并完成志愿服务活动；
（三）参加志愿服务所需的教育和培训；
（四）按照规定佩戴和使用志愿服务标识；
（五）维护志愿者和志愿服务组织的形象和声誉，不以志愿者身份从事营利性活动，不向志愿服务对象收取或者变相收取报酬；
（六）尊重志愿服务对象，不得泄露在参与志愿服务活动过程中获悉的隐私、秘密或者其他依法受保护的信息，不得损害志愿服务对象的合法权益；
（七）因故中止、终止志愿服务活动时，应当及时告知志愿服务组织及志愿服务对象；
（八）法律、法规以及志愿服务组织章程规定的其他义务。
第二十二条 注册志愿者实行星级评价制度，由志愿服务组织按照志愿服务时间、志愿服务绩效、志愿服务社会影响等条件确定注册志愿者的星级。
注册志愿者星级评价制度由市志愿服务工作委员会制定。
第二十三条 未注册志愿者参加志愿服务活动，其权利和义务适用本条例的有关规定。
第四章 志愿服务
第二十四条 鼓励在教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障、环境保护等领域和大型社会活动中开展志愿服务活动。
鼓励为残疾人、未成年人、老年人、失业人员和其他困难群体提供志愿服务。
第二十五条 志愿服务组织应当通过适当方式向社会公开志愿服务的具体范围和项目。
第二十六条 志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间应当遵循自愿、平等的原则开展志愿服务活动。
任何单位和个人不得强行指派志愿服务组织提供服务，不得强迫志愿者从事志愿服务活动。
第二十七条 志愿服务组织为志愿者安排的志愿服务活动，应当与志愿者的年龄、身体和智力状况相适应，与志愿服务项目所要求的知识、技能相适应，并征求志愿者的意见。
第二十八条 志愿服务组织可以根据有志愿服务需求的组织和个人的申请，或者根据志愿服务对象实际需要提供志愿服务。
需要志愿服务的组织和个人，可以向志愿服务组织提出申请，并告知与志愿服务有关的信息和风险。志愿服务组织应当及时对是否提供服务给予答复。
第二十九条 志愿服务组织与志愿者、志愿服务对象可以订立志愿服务协议，明确服务的内容、要求以及各方的权利和义务。
有下列情形之一，一方要求签订书面协议的，志愿服务组织与志愿者、志愿服务对象应当订立书面志愿服务协议：
（一）可能危及人身安全、身心健康的；
（二）提供连续两个月以上专职志愿服务的；
（三）为大型社会活动提供志愿服务的；
（四）组织志愿者在本市行政区域以外开展志愿服务活动的；
（五）志愿服务活动涉及境外人员的。
第三十条 志愿服务协议一般包括以下内容：
（一）志愿服务内容、时间和地点；
（二）参加志愿服务的条件；
（三）志愿者的培训；
（四）志愿服务成本的分担；
（五）风险保障措施；
（六）志愿者责任的免除；
（七）协议的变更和解除；
（八）争议解决方式；
（九）需要明确的其他事项。
第三十一条 志愿服务组织应当避免安排志愿者从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有高风险的志愿服务活动；但志愿服务组织与志愿者另有约定的除外。
志愿服务组织和志愿者在参加应急救援志愿服务时，应当接受当地人民政府或者其指定的志愿服务组织的统一指挥和管理。
第三十二条 志愿服务组织可以根据自身条件和实际需要，为志愿者办理相应的人身保险。在高风险志愿服务过程中，志愿服务组织应当为志愿者办理与风险程度相适应的人身意外伤害保险。
第三十三条 志愿者从事志愿服务活动所支出的交通、餐饮等费用，志愿服务组织和志愿服务对象可以给予适当的补贴。
在志愿服务过程中，志愿服务组织应当对接受其指派的志愿者提供必要的物质和安全、卫生保障。
第三十四条 志愿服务组织开展志愿服务活动，可以吸纳未注册的志愿者参加。
志愿者自行开展志愿服务活动的，可以与志愿服务对象约定服务内容、双方的权利和义务等事项，其合法权益受法律保护。
第三十五条 鼓励志愿者就近、就便参加社区（村）、单位等组织的临时性或互助性的志愿服务活动。
第三十六条 任何组织和个人不得利用志愿服务组织、志愿者、志愿服务标识或者以志愿服务组织、志愿者的名义从事营利性活动以及与志愿服务无关的活动。
第五章 保障和激励
第三十七条 各级人民政府应当将志愿服务工作经费纳入财政预算，保障志愿服务工作的正常开展。
第三十八条 志愿服务组织和志愿服务活动的经费包括以下来源：
（一）政府财政支持；
（二）社会捐赠、资助；
（三）其他合法来源。
志愿服务经费主要用于：
（一）开展志愿服务项目；
（二）开展志愿者培训、志愿者表彰和志愿者权益保障；
（三）开展志愿文化培育、志愿理念宣传、志愿者事业研究；
（四）资助因从事志愿服务活动遇到特殊困难的志愿者。
志愿服务经费的筹集、使用和管理应当公开，并接受政府有关部门、捐赠者、资助者、志愿者和社会的监督。
志愿服务经费应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。
第三十九条 各级人民政府及其有关部门可以委托志愿服务组织提供社会公益服务。
志愿服务组织不得将提供社会公益服务所得资金用于向志愿者支付服务报酬。志愿服务组织完成该项服务后应当将服务活动的收支及绩效情况向政府及有关部门报告，并向社会公开。
第四十条 鼓励自然人、法人和其他组织对志愿服务组织及其开展的志愿服务活动进行捐赠、资助。使用捐赠、资助的财产应当尊重捐赠者、资助者的意愿，符合社会公益目的。
捐赠者和资助者依照国家规定享受税收等方面的优惠。
第四十一条 鼓励国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织在招考公务员或者招聘人员时，在同等条件下优先录用、聘用在志愿服务中表现突出的志愿者。
第四十二条 教育部门、学校和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识和能力纳入素质教育内容，并将青少年参加志愿服务活动情况纳入考核评价体系。
高等学校、中等职业学校和中学应当鼓励学生参加相应的志愿服务活动，将其纳入社会实践或者综合实践活动，并建立相关的评价激励机制。
第四十三条 提倡十六周岁以上的青少年参加累计一百小时的志愿服务。
第四十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会和其他组织，应当鼓励和支持志愿服务活动，为志愿者及志愿服务组织开展活动提供必要的便利。
第四十五条 报刊、广播电台、电视台、网站等新闻媒体应当积极开展志愿服务公益宣传，发布志愿服务信息，普及志愿服务知识，传播志愿服务文化。
第四十六条 各级人民政府对表现突出的志愿服务组织、志愿者以及对志愿服务事业有突出贡献的组织和个人，应当给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例，相关法律、法规已有处理规定的，依照其规定处理。
第四十八条 志愿服务组织、志愿者、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的，可以协商解决或者请求有关组织调解，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第四十九条 志愿服务组织违反本条例第三十二条规定未为志愿者办理人身意外伤害保险，志愿者受到损害且有下列情形之一的，志愿服务组织应当依法承担相应的民事责任：
（一）因不可抗力等不能归责于第三方的原因导致的；
（二）依法应当承担民事责任的侵权人无法查明、逃逸或者无赔偿能力的。
第五十条 违反本条例规定，利用志愿服务组织、志愿者、志愿者标识或者以志愿服务组织、志愿者的名义进行营利性活动的，由民政、工商行政管理、公安等部门按照各自职责予以制止，并依法追究其法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 侵占、私分、挪用志愿服务经费的，按照有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十二条 志愿服务组织安排志愿者到市外、境外从事志愿服务活动，按照法律、法规和本条例的有关规定执行。
第五十三条 本条例自２０１２年５月４日起施行。《宁波市青年志愿服务条例》同时废止。