四川省人大常委会


四川省中医条例
四川省人大常委会


（1997年2月21日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为继承和发扬中医药学，发挥我省中医药资源优势，适应人民群众日益增长的卫生服务需求，保护人民健康，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称中医，系指中医、中西医结合和民族医。
第三条 本条例适用于本省行政区域内的中医医疗、预防、保健、康复、教学、科研、外事等活动。
第四条 各级人民政府应当实行中西医并重的方针和保护、扶持、发展中医的政策，坚持中医西医地位上平等、事业发展上并重的原则。
积极扶持和发展民族医药。
第五条 县级以上各级人民政府的中医行政管理部门或同级人民政府指定的主管中医工作的部门（以下统称中医行政管理部门）负责本地区的中医管理工作。
县级以上各级人民政府的卫生、计划、财政、人事、外事、教育、科技、医药、公安和工商等部门应按照职责分工，共同保障中医事业的发展。

第二章 行政管理
第六条 县级以上各级人民政府应当加强对中医工作的领导，把中医事业的发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及区域卫生发展规划。
第七条 各级中医行政管理部门的主要职责是：
（一）制定本地区中医发展规划和实施计划；
（二）贯彻执行中医工作的法律法规和方针政策；
（三）管理中医事业及中医医疗、预防、保健、康复、教学、科研等工作；
（四）按照《四川省医疗机构管理条例》，负责所辖区域内中医医疗机构的设置规划、审批和监督管理；
（五）组织实施国家和省制定的中医机构建设、技术标准；
（六）负责中医事业经费的管理；
（七）组织中医行业专业人员的培训、考试、考核和职称评审工作；
（八）负责中医医疗广告的审查，出具《中医医疗广告证明》；
（九）管理中医对外交流与合作工作；
（十）指导中医行业的行风建设和职业道德教育。
第八条 县级以上各级人民政府应完善中医执法监督体制，强化中医行政执法职能。中医、卫生、医药、公安、工商等部门应按有关规定加强对非法办医的查处工作。

第三章 医疗保健
第九条 县级以上各级人民政府应按照区域卫生发展规划，建立健全以公有制为主体、多种所有制并存的城乡中西医医疗保健体系。
第十条 各级人民政府应加强农村中医工作，巩固农村中医医疗机构网络，建立城镇中医机构对农村中医医疗工作的扶持和指导制度，积极向农村推广简便适用价廉有效的新技术、新疗法。
第十一条 中医医疗机构实行分级管理用评审制度，其业务用房、医用设备、业务技术人员配备须达到国家和省规定标准。
中医医疗机构不得使用伪劣药品。
第十二条 申请开办中医医疗机构的单位和个人，以及在医疗机构中从事中医药技术服务的人员，必须具备《四川省医疗机构管理条例》所规定的相应条件和资格，并按规定的程序申请审批、登记。
第十三条 各级人民政府有关部门和医疗保险机构在确定公费医疗、劳保医疗、社会医疗保险服务的定点医院时，应同等对待中西医医疗机构。
第十四条 中医医疗事故，由各级中医医疗事故鉴定委员会组织鉴定，并按国家和省有关规定处理。
中医医疗事故鉴定委员会的成员，由同级人民政府聘任。
第十五条 中医医疗机构应加强特色专科建设，综合医院应办好中医科或中西医结合科，以适应人民群众防病治病的需求。
第十六条 任何单位、组织和个人，均应遵守中医医疗机构的有关规定，维护正常的医疗秩序。

第四章 科学研究
第十七条 中医药科研机构和医疗机构应依靠科学技术发展中医事业，提高中医药学术水平和中医药防病治病能力。
第十八条 中医行政管理部门应坚持医疗、教学、科研相结合的原则，逐步形成各具特色、分布合理的中医药科研结构。中医药研究机构的基本设施、仪器设备、技术队伍等应达到国家规定的建设标准。
第十九条 县级以上各级人民政府应把中医药科技工作纳入地方科技规划，加强中医药成果管理、开发、推广、应用和转化，培育、发展中医药科学技术市场。
第二十条 各级中医行政管理部门应加速中医资源开发，挖掘、整理、保护有价值的中医药文献，发掘、提高有独特疗效的诊疗技术，加强中医药科技情报和信息工作。

鼓励捐献有价值的中医药文献及单方、验方。
保护中医药知识产权和中医药科技人员的合法权益。

第五章 人才培养
第二十一条 县级以上各级人民政府应发展中医药教育事业，加强中医药人才的培养，提高中医药技术人员和管理人员的整体素质。
第二十二条 省人民政府应发展规模适宜、结构合理的中医药高、中等教育，不断提高教育质量和办学效益，以适应社会需求。建立和完善毕业后医学继续教育制度。
加快学术技术带头人和中青年技术骨干的选拔和培养，加强农村中医药技术队伍建设。
尊重和保护名老中医药专家，做好其学术思想、临床经验的总结和继承工作。省中医行政管理部门应鼓励名老中医药专家带徒授业的办法。
第二十三条 鼓励西医及其他相关学科人员学习、研究和应用中医药；鼓励中医药人员学习、应用西医药学及相关的现代科学技术。
鼓励不具备相应学历的在职中医药人员参加学历教育。
第二十四条 省中医行政管理部门应建立中医办学资格认可及评估制度，保障中医教育的正常秩序。凡申请开办中医学历和非学历教育的，必须经市、地、州以上中医行政管理部门审查同意，并按国家和省有关规定报教育行政管理部门批准后，方可开办。

第六章 对外交流与合作
第二十五条 各级中医行政管理部门应按国家和省的有关规定，根据地方特色和优势积极开展中医对外交流与合作，建立双边多边合作关系，促进学术、人才和技术交流。
第二十六条 凡开办中外合作医疗机构，应按照《四川省医疗机构管理条例》及有关规定，经省中医管理行政部门审查，报国家有关部门批准后，方可按有关程序办理手续。
第二十七条 举办涉外中医短期培训班和进修班的单位，必须具备规定的办学条件，并经省中医行政管理部门审查，报教育行政管理部门批准后方可接受外国留学生和研修生。
第二十八条 凡开展涉外中医药学术交流、医疗服务、技术合作、科技成果转让、科研课题合作研究等活动，属省级各部门的，须先报省中医行政管理部门审查并报外事行政管理部门批准；属各地、市、州的，须先报当地中医行政管理部门审查，由当地外事行政管理部门批准，同时报
省中医行政管理部门和有关部门备案。

第七章 投入与扶持
第二十九条 中医事业是卫生事业的重要组成部分，是政府实行一定福利政策的社会公益事业。各级人民政府应扶持中医事业，实行与其他卫生事业同样的投入和优惠政策，并随经济的发展逐年增加对中医事业的投入，增加幅度不低于财政支出的增长幅度。
第三十条 各级人民政府应设立专项资金对中医基本医疗、教学、科研、生产的重点建设项目进行扶持，并逐步增加投入。
第三十一条 各级人民政府财政部门应按省人民政府的规定拨付中医医疗机构中集体所有制人员工资的补助部分。
第三十二条 鼓励社会团体、企事业单位、集体经济组织和公民个人以多种形式支持、资助中医事业的发展。积极利用国外优惠贷款，接受境外友好团体、人士提供资助，发展中医事业。
第三十三条 建立合理的医疗收费制度和管理制度，收费项目及标准由省中医行政管理部门会同省财政、物价部门制定。

第八章 奖励与处罚
第三十四条 在发展中医事业中，有下列贡献之一的，给予奖励：
（一）贯彻执行中医法律法规和政策，对促进中医事业发展重大贡献的；
（二）在中医医疗、教育、科研、行政管理、促进中西医结合等方面取得突出成绩的；
（三）献出或发掘、整理有价值的中医药学术文物或有特效的处方、诊疗技术的；
（四）名老中医药专家带徒授业取得突出成绩的；
（五）资助中医事业发展有突出贡献的；
（六）在发展中医事业的其他方面有突出贡献的。
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由当事人所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职权侵犯他人从事中医工作的合法权益的；
（二）扣发、挪用中医事业经费或中医专款的；
（三）侵犯中医机构的合法权益，或擅自改变其性质的；
（四）损害或破坏中医药文物，泄露中医药科学技术秘密的；
（五）限制公民自愿选择中医诊疗行为的。
第三十六条 违反本条例第十二条规定，未经中医行政管理部门批准擅自行医的，或开展医疗活动的范围超出登记范围的，由中医行政管理部门责令其立即停业，并按《四川省医疗机构管理条例》的有关规定予以处罚。
第三十七条 对违反本条例第二十四条规定，未经批准擅自办学的，由教育行政管理部门会同中医行政管理部门依照有关规定处理。
第三十八条 未经批准，擅自发布中医医疗广告的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》及有关规定予以处罚。
批准发布虚假中医医疗广告的，由当事人所在单位或上级主管部门、行政监察部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例规定，妨碍国家机关工作人员执行公务的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 国家机关工作人员在执行本条例中徇私舞弊、玩忽职守的，依照有规定予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 对根据本条例作出的行政处罚不服的，当事人可依照《行政复议条例》申请行政复议或依法提起行政诉讼；逾期不申请复议或不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第四十二条 本条例中所涉及的中药，不包括生产、经营活动中的中药。
第四十三条 省人民政府可根据本条例，制定实施办法。
第四十四条 本条例应用中的具体问题，由省中医行政管理部门负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1997年2月21日
陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府令第22号



《咸阳市政府采购实施办法》 已经2002年10月28日市政府第69次常务会议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

市长：张立勇

二○○二年十二月十八日



咸阳市政府采购实施办法



第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高政府采购资金使用效益，促进经济和社会发展，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及省市有关规定，制定本办法。

第二条 我市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购，适用本办法。

前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金（包括自筹资金）。

第三条 本办法所称政府采购，是指采购人以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

上述所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

上述所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

上述所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第四条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：

（一）涉及国家安全和秘密的；

（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；

（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；

（四）市级人民政府认定的其他情形。

第五条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正原则和诚实信用原则。

第六条 市财政局负责全市政府采购的管理和监督工作，内设政府采购管理机构，办理日常事务，履行下列职责：

（一）拟定我市政府采购配套政策和规章制度；

（二）编制市级政府采购目录和政府采购预算计划，审批下达市级采购单位年度和单项政府采购实施计划和预算；

（三）负责市级政府采购资金的管理，办理政府采购资金结算；

（四）监督管理市级政府采购活动，指导县区（市）政府采购工作；

（五）收集、发布和统计政府采购信息；

（六）组织政府采购人员的培训及资格考核；

（七）建立和管理政府采购专家库和供应商库；

（八）负责审定政府采购代理机构代理资格；

（九）处理市级政府采购中的投诉事项；

（十）办理其他有关政府采购的事务。

各县区（市）财政部门负责本县区（市）政府采购的管理和监督工作。

第七条 财政部门不参与政府采购中的具体商业活动。

采购人应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助财政部门依法履行职责。

第八条 政府采购当事人包括采购人、采购代理机构和供应商。

第九条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

第十条 市政府采购中心为本级集中采购代理机构，依照《政府采购法》规定设立，负责下列政府采购事务：

（一）组织实施纳入集中采购目录的政府采购项目；

（二）受其他采购人的委托，代其采购或组织招投标事宜；

（三）办理财政部门交办的其他政府采购事务。

第十一条 本办法第十条规定之外的其他政府采购项目，由各采购人按照本办法的有关规定自行组织采购，也可委托政府采购代理机构采购，并在采购结束后将采购情况报送财政部门政府采购管理机构备案。

第十二条 采购人经政府采购管理部门批准可以委托具备政府采购代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。

第十三条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得本市政府采购代理资格：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过市级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上；

（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；

（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；

（五）财政部、省级人民政府及市级人民政府规定的其他条件。

第十四条 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购 人的委托和政府采购管理部门下达的计划办理采购事宜。

第十五条 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

第十六条 取得市级政府采购代理资格的中介机构的管理办法，由市财政局另行制定。

第十七条 供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或个人。

第十八条 供应商参加政府采购活动应具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（三）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（四）具有良好的资金、财务状况和健全的财务会计制度；

（五） 近三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十九条 供应商准入我市政府采购市场的管理办法，由市财政局另行制定。

第二十条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源和政府采购管理部门认可的其他采购方式。公开招标为政府采购的主要采购方式。

公开招标采购，是指采购机构（包括采购人或集中采购代理机构，统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。

邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上的供应商投标的采购方式。

竞争性谈判采购，是指采购机构直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购，是指采购机构向供应商直接购买的采购方式。

第二十一条 建设工程的新建、改建、扩建项目，工程概算在50万元以上；建设工程的装修、拆除、修缮及货物、服务采购金额在20万元以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式。凡采购金额在10万元以上的采购项目，应实行邀请招标采购方式。

第二十二条 符合下列情形之一的货物和服务，经政府采购管理部门同意，可以采取竞争性谈判采购方式：

（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；

（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式进行的；

（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；

（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；

（五）对高新技术含量有特别的要求；

（六）财政部门认定的其他情形。

第二十三条 属于标准规格且价格弹性不大的，且采购金额在10万元以下，经政府采购管理部门同意，可以采用询价采购方式。

第二十四条 属于下列情形之一的，经政府采购管理部门同意，可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；

（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（三）在原招标项目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格10%的工程，必须与原供应商签约的；

（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；

（五）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（六）政府采购管理部门认定的其他情形。

第二十五条 政府采购程序主要包括编制市级政府采购预算、计划，落实政府采购资金，审批、下达政府采购执行计划，确定采购方式，订立和履行采购合同，验收和资金支付。

第二十六条 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。

第二十七条 采购人需要采购的，根据政府采购目录、采购计划和采购预算就采购项目的名称、数量、质量、规格、技术要求和交付时间等内容向政府采购管理部门提出申请；政府采购管理部门收到采购申请后，审核落实采购资金，审批采购申请，下达采购执行；集中采购机构负责采购活动；采购人负责组织验收。

第二十八条 货物或服务实行公开招标采购应依照公告、招标、投标、开标、评标、决标、订立合同、交付、验收、结算、监督检查等主要程序进行。具体招投标规则依照《政府采购法》及有关规定执行。

政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

因特殊情况需要采用招标以外的采购方式的，需经政府采购管理部门的批准，并按《政府采购法》及有关办法规定的程序执行。

第二十九条 政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。

第三十条 政府采购合同应当采用书面形式，采购合同内容应当包括采购货物、工程或者接受服务的名称、数量、面积、规格、质量、性能、标准、价格（酬金）等以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。

政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报政府采购管理部门和有关部门备案。

第三十一条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第三十二条 采购人、采购代理机构应当依照采购合同约定，组织对供应商的履约验收。验收合格后，出具验收证明书并签署政府采购资金结算通知书报送政府采购管理部门。政府采购管理部门审核无误后，直接向供应商支付货款。

第三十三条 政府采购管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：

（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；

（二）政府采购计划和预算的执行情况 ；

（三）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

（四）政府采购合同的履行情况；

（五）政府采购人员的职业素质和专业技能；

（六）其他应当监督检查的内容。

被检查的单位应当如实提供监督检查所需要的资料，协助政府采购管理部门依法履行职责。

第三十四条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。

合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或者订立补充合同的，应当报送政府采购管理部门备案。

第三十五条 政府采购管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核内容。

第三十六条 依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。

第三十七条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

第三十八条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第三十九条 任何单位和个人对政府采购中的违法行为，有权投诉、控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第四十条 政府采购管理部门发现正在进行的采购活动严重违反本办法规定，可能给国家、社会和当事人造成重大损失或者导致采购无效的，应当责令采购人中止采购，并依法及时作出处理。

第四十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，采购无效，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签定采购合同的；

（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第四十二条 供应商有下列情形之一的，采购无效，并处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）中标后，无正当理由不与采购人签订采购合同的；

（七）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假材料的。

供应商由前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

第四十三条 具有本办法第四十一条、第四十二条规定的情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成经济损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任。

第四十四条 政府采购管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问或者质疑，采购人、采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第四十六条 供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在7个工作日内作出答复的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。

第四十七条 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第四十八条 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第四十九条 采购人用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或者赠款人对采购方式有约定的，从其约定，但不得损害国家利益和社会公共利益。

第五十条 本办法由市财政局负责解释。各县区（市）人民政府可以依据本办法制定具体实施办法。

第五十一条 本办法自2003年1月1日起施行。