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浙江省住房和城乡建设厅


关于印发《浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）》的通知

浙建法〔2010〕71号


各市、县（市、区）住房城乡建设系统各行业行政主管部门，公积金管理中心，城市管理（综合）执法局：
　　为了指导全省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权工作深入开展，我厅研究制定了《浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）


二〇一〇年九月二十一日





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附件：

浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）

第一条 为了保障住房城乡建设主管部门合理行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》等有关规定，结合全省住房城乡建设系统实际，制定本办法。
第二条 本省各级住房城乡建设主管部门规范行政处罚裁量权，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的行政处罚裁量权，是指各级住房城乡建设主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形作出判断并处理的自主决定权和处置权。
第四条 规范行政处罚裁量权，应当坚持合法原则，在法律、法规、规章规定的范围内划分裁量阶次并确定适用的行政处罚种类及幅度范围，不得增加或者减少行政处罚种类，不得改变行政处罚最高限额和最低限额。
第五条 规范行政处罚裁量权，应当坚持合理原则，综合考虑违法行为的情节、性质、社会危害程度以及当事人主观过错、违法行为危害后果等因素，做到过罚相当，避免轻过重罚、重过轻罚。
第六条 规范行政处罚裁量权，应当坚持公平原则，平等对待当事人，不得因当事人地域、行业等不同区别对待。
第七条 规范行政处罚裁量权，应当坚持公开原则，将行政处罚裁量基准向社会公布，接受社会监督。
第八条 省住房城乡建设主管部门负责全省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权的监督和指导工作。
市、县（市、区）住房城乡建设主管部门按照各自职权，负责本地区本系统规范行政处罚裁量权工作。
第九条 省住房城乡建设主管部门应当全面梳理各级住房城乡建设主管部门实施的行政处罚项目及法律依据，并确定需要制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目。
各级住房城乡建设主管部门应当按照省住房城乡建设主管部门确定的需要制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目，对属于本部门实施的项目制定行政处罚裁量基准。对其他行政处罚项目，各级住房城乡建设主管部门认为确有需要的，也可以制定行政处罚裁量基准。
第十条 制定行政处罚裁量基准，应当结合违法情节、性质、社会危害程度等因素，合理划分裁量阶次，确定各裁量阶次适用的行政处罚种类及幅度范围。
各裁量阶次适用的行政处罚种类应当根据惩戒程度按顺序适用，不得排除法律、法规、规章规定的行政处罚种类。
不同裁量阶次都适用罚款、责令停产停业或者暂扣许可证的，各裁量阶次适用的罚款数额、责令停产停业期限或者暂扣许可证期限应当为连续的合理幅度范围。
第十一条 法律、法规、规章对同一违法行为设定了多种行政处罚，但是行政处罚实施机关分别为不同层级住房城乡建设主管部门的，各级住房城乡建设主管部门应当分别制定行政处罚裁量基准，对本部门实施的行政处罚种类及幅度范围进行细化、量化。
下级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准，应当与上级住房城乡建设主管部门对同一违法行为制定的行政处罚裁量基准相衔接。
第十二条 市、县（市、区）住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准，应当自制定之日起30日内报上一级住房城乡建设主管部门备案。
第十三条 各级住房城乡建设主管部门应当依据本部门和上级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准实施行政处罚。
省、市住房城乡建设主管部门审理行政复议案件或者实施行政执法监督检查时，可以将下级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准作为判断其行政处罚行为合理性的依据。
第十四条 适用行政处罚裁量基准，应当综合考虑当事人具有的减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚情形。
当事人具有法律、法规、规章规定的不予处罚情形的，不得给予行政处罚。
第十五条 当事人具有法律、法规、规章规定的减轻处罚或者从轻处罚情形的，应当根据当事人主观过错程度、主动消除或者减轻违法行为危害后果情况以及在配合查处违法行为中的作用等，确定减轻处罚还是从轻处罚。
从轻处罚的，应当适用裁量阶次内惩戒程度较轻的行政处罚种类及幅度。当事人具有多种从轻处罚情形的，可以适用低裁量阶次的行政处罚种类及幅度。
第十六条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）在共同违法行为中起主要作用的；
（二）被住房城乡建设主管部门处罚后再次实施相同性质违法行为的；
（三）拒不执行住房城乡建设主管部门作出的责令停止违法行为或者责令限期改正决定的；
（四）严重阻碍行政执法人员依法查处违法行为的；
（五）隐匿、销毁违法行为证据的；
（六）对举报人、证人打击报复的；
（七）法律、法规、规章和其他规范性文件规定的从重处罚的其他情形。
从重处罚的，应当适用裁量阶次内惩戒程度较重的行政处罚种类及幅度。当事人具有多种从重处罚情形的，可以适用高裁量阶次的行政处罚种类及幅度。
第十七条 当事人同时具有从轻处罚和从重处罚情形的，应当综合考虑，合理确定适用的行政处罚种类及幅度。
制定行政处罚裁量基准时已经结合从轻处罚、从重处罚情形的，实施行政处罚时不再考虑相同的从轻处罚、从重处罚情形。
第十八条 作出行政处罚决定前，应当向当事人说明拟适用的行政处罚裁量基准，并听取当事人的陈述和申辩。
行政处罚决定书中应当就适用行政处罚裁量基准以及对当事人陈述和申辩的采纳情况作出说明。减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚的，还应当对当事人存在减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚情形的认定情况作出说明。
第十九条 违法行为受害人认为住房城乡建设主管部门适用行政处罚裁量基准错误，要求说明理由的，住房城乡建设主管部门应当作出说明。
第二十条 各级住房城乡建设主管部门应当对行政处罚裁量基准实施情况进行评估，并根据法律、法规、规章的制定、修改和废止情况以及经济和社会形势的变化，及时调整和完善行政处罚裁量基准。
第二十一条 各级住房城乡建设主管部门应当建立行政处罚案例指导制度，选择行政处罚典型案例向社会公布，指导本级和下级住房城乡建设主管部门规范行政处罚裁量权。
各级住房城乡建设主管部门实施行政处罚，除法律依据发生变化或者客观情况发生重大变化外，应当参照本部门和上级住房城乡建设主管部门公布的典型案例。
第二十二条 各级住房城乡建设主管部门应当建立规范行政处罚裁量权监督制度。
省、市住房城乡建设主管部门应当通过行政执法监督检查、行政处罚案卷评查等方式，对下级住房城乡建设主管部门规范行政处罚裁量权工作实施情况进行监督检查，并将监督检查情况纳入依法行政工作考评内容。
第二十三条 各级住房城乡建设主管部门应当建立行政处罚错案责任追究制度，对行政处罚决定因裁量不当被上级住房城乡建设主管部门或者其他有权机关撤销、变更或者确认违法的，追究行政执法人员及有关负责人的过错责任。
第二十四条 实施尚未制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目，应当根据本办法规定的规范行政处罚裁量权原则，合理适用行政处罚种类及幅度。
第二十五条 市、县（市、区）住房城乡建设主管部门可以根据本办法，制定适用于本部门及下级住房城乡建设主管部门的规范行政处罚裁量权规定。
第二十六条 设区的市公积金管理中心规范公积金管理方面的行政处罚裁量权，市、县（市、区）城市管理（综合）行政执法部门规范城市市容和环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、房地产市场管理、工程建设管理方面的行政处罚裁量权，适用本办法有关住房城乡建设主管部门的规定。
第二十七条 本办法自2010年10月1日起施行。