“天下主为公”
是人类社会存在与发展的一条自然法则
—《社会科学探究》系列文章
岩石松 2011.11.29
在改革开放已经进行了30来年的今天，这个物欲横流的时代，人们最关心的是如何提高个人收入，我来续谈这个为公还是为私的老话题，好多人可能认为这不是秃子头上的虱子明摆着，还用谈吗？你这人是不是太愚钝了？我的回答是很有必要与价值。因为我们总不能不看前面的方向而老是低着头去走路吧？那样对自己是会很危险的。正因为曾经有些干部对国家改革开放搞活经济的好政策发生了想当然的错误认识【认为中国在打着“有中国特色的社会主义”的旗帜，实质上在走资本主义道路】，才奉行“金钱至上”，最终腐败堕落，受到了党和人民的审判。我们的有些干部 由于马列主义信仰不深，对社会发展规律缺乏理性认识，至今任然在危险的边缘徘徊。从这个意义上讲，撰写此篇文章，有着帮助党和政府对广大干部与人民群众提高认识、统一思想，有着巨大的推动作用。
笔者经过深思熟虑认为：人们不能脱离实际地去一味讲究“大公无私”，因为真正的“大公无私”是不存在的，我们试想：如果我们无私，怎么会保障自身生命的延续与发展？如果一个人连自己的生命都无法保障，那他拿什么来为公呢？“大公无私”只能理解为毛泽东伟大崇高思想对社会民众的正确倡导，是对英雄们为了人民大众的利益而不得不牺牲自己利益时做出的毫不犹豫的果断抉择的赞扬与肯定。本人认为在尊重人民大众利益不受损害前提下的个人利益，应当明确得到合理肯定，而不能无端指责。但一味地追求“人不为己天诛地灭”的错误观点会使自己走上一条不归路。故用“天下主为公”取代“大公无私”与“人不为己天诛地灭”的两种极端错误观点，方可正确。“天下主为公”是人类社会存在与发展的一条自然法则。理由如下：
对认识史与现实的反思
在中国对天下为公还是为私的认识史上，从古到今一直存在着两种对立的观点：绝大部分民众信奉“人不为己天诛地灭”的思想，认为人就应该只为自己活着，因为上帝都给了人这样的启示。何况从古到今、从中到外，那个人不是在为自己而奔波？另一少部分思想高尚的圣贤、民族英雄们，则认为“天下兴亡匹夫有责”、“有国才有家”，人不能只为自己而活着，应该首先为大众。为此，在毛泽东时代，大力提倡“为人民服务”、“大公无私”这些先进的思想，于是出现了雷锋、焦裕禄、陈永贵、铁人王进喜等等英雄，以及新时代的孔繁森。他们的事迹教育和影响了一代人，是我们的民族魂。
可是在现实生活中，自私自利的人却无论从官场升迁，还是搞经济活动，总是占了上风，而思想觉悟高的人却往往会被挫败。这样惨痛的现实，使部分领导干部感到彷徨，对“共产主义信仰”产生质疑，个别人甚至走向了党和人民的对立面。黎民百姓更是不顾一切地向钱看。好多大学对理想教育的政治课被轻视忽视了，因此发生了上海复旦大学的女大学生，因险境旅游被救却牺牲了民警，在面对记着镜头采访时发出了令人无法理解的一笑，由此激发了广大网民的严厉批评，一个复旦大学的领导甚至在媒体面前厚颜无耻地说什么“网民的攻击影响了女大学生的健康成长”，不想想自己作为校领导培育出了道德水平如此低下的学生，难道自己没有一点责任?还竟敢面对媒体说出那样没素质的话？你既然那样重视学生的健康成长，那你们大学的德育、政治课是怎么进行的？我们从小学到大学的“共产主义理想”教育，在绝大部分百姓眼里成了不切实际的谎言，人们认为太理想的思想、言辞，只能是党和政府囫囵百姓的官方谎言罢了。而事实上党和政府从来没有撒谎：改革开放，在吸收资本主义先进管理理念的同时并没有死板教条地走资本主义道路，而是在以“三个代表”、“科学发展观”的重要思想指导下，坚持和发展了利国利民的有中国特色的社会主义道路。
但我们在看到“小人容易得志”这个社会现实的同时，更应该看到它只是社会发展中因历史传承原因和现行制度的不完善而造成的，有些人因为太自私猖狂而走上了犯罪的道路，它终究会被改革开放的深入与政治体制改革的不断完善所摒弃。
中国的有些人认为“资本主义国家的繁荣富强就是人不为己天诛地灭名言的有力证明”、“资本主义腐而不朽、垂而不死”、“中国在向资本主义学习发展”、“马列主义毛泽东思想过时了”，这些认识其实都是片面的和极端错误的。尤其在改革开放的初期，我党正确指出我们处于“社会主义初级阶段”期间，好多不明真相的干部、群众，错误地认为中国在走复辟资本主义道路，伟大的邓小平同志一时避谈论资论社问题。我们的干部中有人把自己所学的《社会发展简史》知识也用上派场，认为是原始社会向奴隶社会过度的重演，是“天下大事合久必分”的证明，是社会主义解体，向资本主义过度的象征。于是乘社会主义公有制的改革，在经济上对党和人民犯下了不可饶恕的罪行。岂不知社会的发展是螺旋式地上升：有点相似以前的道路属很正常，但历史的车轮从来绝不会走回头的老路。这就如同汽车要经过多层盘旋路才能翻过一座高山一样，道理是一样的；而直接从山底下穿越的高速直线隧道，是需要我们经过艰苦挖掘才能实现的。
首先资本主义国家的强盛是人类社会发展的必经的过程中的暂时现象，这种社会制度最终必然会走向“共产主义社会”，在这个过程中或许它会必经或跨越“社会主义”这座桥梁，如果说现在世界并行的“社会主义”与“资本主义”是某些国家依据自己国情在自身发展过程中的一种自然选择，那“马克思主义哲学”的科学推断证明，这两种社会制度最终必然会过度到人类理想的“共产主义社会”，这是社会发展的必然规律。如果说我们曾经的从马列主义理论观点出发，对资本主义社会的批判及社会主义优越性的大力颂扬赞美，是空洞的毫无意义的滑稽可笑的谎言，那改革开放的实践证明了：我国经过短短61年【从49年算起到2010年】的社会主义建设，从经济总体上超过了发展了几百年的作为资本主义社会先进代表的不可一世的美国这个超级大国吗？！这就是社会主义优越性的具体表现，也是对马克思主义学说关于社会主义必然战胜资本主义科学论断的有力证明。
有人只看到了资本主义的暂时繁荣表象，而看不到它自身潜在的巨大危机与弊端，由此产生那些迷惑人民群众的谬论，这只能说明他属于马列主义理论太浅薄与无远见之辈，并非代表真理。关于毛泽东思想是否过时，请看我的后续专题文章《今天研究继承和发展毛泽东思想的伟大意义》一文。在此我只做简单申明：毛泽东思想永远不会过时，他的优秀思想仍然是指引我们继续前进的指南针，邓小平理论是马列主义、毛泽东思想在中国新的历史条件下的继续传承与发展，他是和毛泽东思想一脉相承的，“三个代表”又是毛泽东思想及邓小平理论，在正确执行上的具体体现，是胡锦涛总书记学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论成果的结晶，“科学发展观”是以胡锦涛为核心的当代中国共产党高级领导人总结发展道路上曾经出现的弯路曲折，结合现代科学技术提出的解决任何实际问题必须遵循的一条科学法则。
马克思主义哲学对此观点的证明
《马克思主义辩证唯物主义》认为：世界是物质的，物质是在互相联系中运动发展的。这说明在任何一个特定的范围内，人不能离开现实世界【他（她）人、动植物、大自然组成的统一体】而单独存在，所以我们个人的一切活动都要遵从而不能违背由法律所限定的大众利益。否则会受到法律的处罚，甚至会被判处死刑而剥夺了他（她）的生命权。如何动物团体无不遵循这一法则。
《马克思主义政治经济学》从商品的生产交换，这一人类社会赖以生存的社会经济现象中，总结出了著名的“剩余价值学说”，揭露了资本家剥削工人的秘密，揭示了资本主义社会的罪恶和主要矛盾，从理论上证明了资本主义必然灭亡，社会主义必然代替资本主义，人类最终会实现共产主义。这一伟大的理论已经被俄国和中国的翻天覆地的社会主义革命胜利实践所证实。
近代中国革命史对此观点的证明
中国及世界其他国家，为社么会从原始社会，历经奴隶社会、封建社会【在中国】、资本主义社会【国外】，向社会主义社会和将来的共产主义社会发展、过度。马克思在他的哲学《科学社会主义》中，早就揭示了这一社会发展规律。这一规律的动因是什么呢？马克思把它总结为生产力与生产关系的矛盾运动，其实用通俗易懂的话来说，就是因私有制造成的少数不劳而获的剥削阶级统治、奴役、压迫、剥削多数社会劳动者劳动果实，这一不合理的社会现象，引发的少数人与多数人不可调和的经济、政治矛盾运动的必然。也就是“天下为公”与“天下为私”两种世界观的斗争过程。而在这一残酷的斗争过程中双方总共牺牲了无数生命，但“天下为公”的观点在血雨腥风中由弱小被动变为强大主动，逐步战胜了“天下为私”的观点。
在近代中国革命史上，孙中山、毛泽东等老一辈无产阶级革命家，真正践行了“天下主为公”，得到了劳苦大众的拥护与爱戴，最终取得了中国革命的胜利。而袁世凯、蒋介石假借“天下为公”的招牌，来欺骗自己部下与民众，为自己打算着“皇帝”、“总统”的美梦，最终被人民大众所遗弃、被历史的车轮压得粉身碎骨。在此仅列举此典型案例，大家分析中国历史大人物的悲喜剧，无不得出如此结论。

国家海洋局


关于加强区域农业围垦用海管理的若干意见（国海发〔2012〕9号）



沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：

根据国家发展改革委和国家海洋局联合下发的《关于加强围填海规划计划管理的通知》和《围填海计划管理办法》、国土资源部和国家海洋局联合下发的《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》有关要求，现就区域农业围垦用海管理工作提出以下意见：

一、充分认识区域农业围垦用海管理的重要性

淤涨型滩涂是我国重要的海域资源，通过科学合理的围垦，可用于发展种植业、林业、畜牧业和水产养殖业等。但受土壤含盐量较高，次生盐碱化较重等不利因素制约，淤涨型滩涂闲置荒芜现象较为普遍，同时也存在着开发粗放、盲目圈占、抗灾能力较弱等问题。对适宜用于农业开发的淤涨型滩涂，实行统一规划，合理布局，通过土壤改良、完善水利设施等措施，有效提高海域滩涂资源的开发利用效率，提高抵御风暴潮、台风等自然灾害的能力。为合理开发和保护淤涨型滩涂资源，在淤涨型高涂围垦养殖用海管理试点工作的基础上，有必要进一步完善区域农业围垦用海管理措施，即对沿海淤涨型滩涂区域的农业围垦用海活动实行整体规划管理制度。

区域农业围垦用海是指对淤涨型滩涂区域进行连片开发、整体围填，用于种植业、林业、畜牧业和水产养殖业生产的用海方式。对区域农业围垦用海进行整体管理是在继续强化对单个农业围垦用海项目管理的基础上，对连片开发的种植业、林业、畜牧业和水产养殖业围垦用海实行整体规划、整体论证、整体审批和整体实施。

二、建立完善科学的区域农业围垦用海管理制度

（一）科学编制区域农业围垦用海规划

区域农业围垦用海规划要在省级海洋部门指导下，由市、县级人民政府组织编制。区域农业围垦用海规划，应当严格依据全国和省级海洋功能区划，并与土地利用总体规划相衔接，在充分考虑淤涨型滩涂自然环境和资源条件的前提下，根据用海的实际需要进行编制。

规划材料应当包括规划文本、图件及编制说明。规划文本内容主要包括区域农业围垦用海整体围填的必要性和可行性、用海范围、规划期限、规划用途、布局方案、实施计划、与海洋功能区划和相关规划的协调性、规划实施的保障措施等内容。编制说明主要包括规划编制背景、编制思路及原则、规划用海需求分析及可行性分析、规划方案的比选和优化原则、优化过程、推荐方案、施工方案、物料来源及其他问题说明等内容。

（二）严格区域农业围垦用海规划的审查

区域农业围垦用海规划（送审稿），应当由市、县级人民政府组织公示，必要时组织听证，无异议的，由市、县级海洋部门逐级上报国家海洋局审查。

国家海洋局对规划进行初步审查，符合政策规定的，书面通知省级海洋部门，由规划单位委托有论证资质的单位开展海域使用论证。海域使用论证报告要由国家海洋局组织专家进行评审。评审通过的，由省级海洋部门将规划（报批稿）报经省政府同意后，上报国家海洋局审批。

（三）做好区域农业围垦用海规划的论证

区域农业围垦用海规划由市、县级人民政府委托具有甲级海域使用论证资质的单位开展论证。区域农业围垦用海必须实施整体论证，论证单位要严格按照国家有关的技术标准和规范，着重对区域农业围垦用海的必要性，选址、规模和开发时序的合理性，水动力、生态环境的可行性进行科学论证，并提出预防或减轻有关影响以及风险防范的对策和措施。区域农业围垦用海规划论证报告书经专家评审通过后，作为审批区域农业围垦用海规划的重要依据。

（四）做好区域农业围垦用海规划的实施

区域农业围垦用海规划经国家海洋局批准后，由市、县级人民政府按照规划要求，统一组织整体实施。按照“谁编制、谁负责”的原则，市、县级人民政府负责规划范围内利益相关者的协调和处理工作，协调未达成一致意见或补偿安置未落实的，不得开工。

规划期限一般为5年，规划期满后，规划批准文件自动失效，不再作为规划范围内项目用海的审批依据。自规划批准之日起2年内未实施的，规划批准文件自动失效。

凡涉及用海位置变动、用海面积变化等原则性修改的，必须报原批准机关批准同意。在规划实施过程中，如因累积效应对环境和生态产生明显不良影响的，应立即停工，尽快查清原因，采取改进措施。

三、规范规划范围内用海项目的管理

（一）规范规划范围内单宗项目用海的申请审批

区域农业围垦用海规划范围内的单宗用海项目，应按项目用海的相关规定进行确权及管理。区域农业围垦用海规划论证报告和评审结论可作为规划范围内单宗用海项目申请审批的依据。单宗用海项目不再进行海域使用论证。

按照《国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》（国办发［2002］36号）规定，单宗项目用海中，种植业、林业和畜牧业项目用海50公顷以上的，报国务院审批；50公顷以下的，由省级人民政府审批，海域使用金按照农业用填海造地一次性征收。围海养殖项目用海，100公顷以上的，报国务院审批，100公顷以下的，按照地方各级人民政府的审批权限审批，海域使用金按照围海养殖用海标准和方式征收。

用于种植业、林业和畜牧业的项目用海，海域使用权最高年限为30年;用于水产养殖的项目用海，海域使用权最高年限为15年。

（二）加强农业围垦用海计划管理

区域农业围垦用海规划范围内用于种植业、林业和畜牧业的单宗项目用海，应纳入农业用围填海计划管理。规划范围内用于水产养殖的围海用海不纳入农业用围填海计划管理。区域农业围垦用海规划或规划范围内的单宗项目用海，如改变用途，调整为区域建设用海规划或单宗建设项目用海的，应按规定先收回原海域使用权，再重新办理区域建设用海规划或建设项目用海申请审批手续，纳入本地区建设用围填海计划管理。养殖用海改变用途调整为种植业、林业和畜牧业用海的，也应按规定先收回原海域使用权，再重新办理种植业、林业和畜牧业用海申请审批手续，纳入本地区农业用围填海计划管理。

各级海洋部门及其海监机构要进一步统一思想，加强领导，明确责任，切实做好区域农业围垦用海规划实施的监督管理，促进淤涨型滩涂资源合理利用和保护，支持沿海地区经济社会的可持续发展。

国家海洋局于2006年5月印发的《关于淤涨型高涂围垦养殖用海管理试点工作的意见》（国海管字[2006]245号）自本意见发布之日起废止。

二○一二年二月二十七日