陕西省人民政府


陕西省电力设施保护办法
陕西省人民政府



第一条 根据《电力设施保护条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内全民所械囊呀ɑ蛟诮ǖ牡缌ι枋ê⒌绯А⒈涞缢偷缌ο呗飞枋┘捌涓绞羯枋峦?
第三条 电力设施的保护，实行电力主管部门、公安部门和人民群众相结合、宣传教育、保护措施和依法惩处相结合的原则。
各级电力主管部门是所辖地区内电力设施管理和保护工作的主管部门。
各级公安部门有协助电力主管部门执行《条例》和本办法，做好电力设施保护工作的责任。
第四条 任何单位和个人都有保护电力设施的义务。对危害电力设施的行为，有权制止并向电力、公安部门报告。
第五条 各级人民政府要加强对电力设施保护工作的领导，做好公安、电业、林业、物资、供销、建设、土地管理、工商行政管理等部门的组织协调工作，研究解决本辖区内电力设施保护工作中的有关问题。
第六条 县以上地方各级电力主管部门保护电力设施的职责是：
（一）负责监督、检查《条例》和本办法的贯彻执行；
（二）开展保护电力设施的宣传教育工作；
（三）按照《条例》第十一条的规定，设立电力设施保护标志，并将地下、水底电缆所在位置书面通知有关部门；
（四）会同有关部门建立群众护线组织并指导护线工作；
（五）加强专业巡护线队伍建设，健全岗位责任制，落实保护措施；
（六）会同当地公安部门，负责所辖地区电力设施的安全保卫工作。
第七条 各乡（镇）可以成立群众护线组织，设立群众护线员。群众护线员需经县级以上电力主管部门培训、考核合格后，方可担任工作。群众护线员的劳务报酬，由电力主管部门按规定予以支付。
群众护线组织的职责是：
（一）建立健全群众护线责任制；
（二）向群众宣传《条例》和本办法；
（三）保护本地区电力设施的安全，定期检查，发现问题及时报告电力部门；
（四）协助公安机关查处电力设施案件。
第八条 凡在保护电力设施工作中做出以下显著成绩的单位或个人，由各级人民政府或电力主管部门给予表彰奖励：
（一）对破坏电力设施或哄抢、盗窃及非法销售、收购电力器材的行为，检举揭发有功的；
（二）对破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为，勇于斗争，事迹突出的；
（三）在电力设施遭到自然灾害袭击时，奋力抢救，事迹突出的；
（四）在保护电力设施安全工作中，做出优异成绩的。
第九条 任何单位和个人违反《条例》和本办法，危害电力设施的，由电力主管部门依照本办法给予行政处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十条 任何单位和个人未经县以上地方电力主管部门批准，又未采取相应的安全措施，擅自进行下列作业或活动的，由电力主管部门处二百元以下罚款：
（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业的；
（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工的；
（三）小于规定的导线与穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区的；
（四）在电力电缆线路保护区内进行作业的。
第十一条 任何单位或个人有下列行为之一，经制止仍不改正，情节严重的，由电力主管部门处五百元以下罚款：
（一）在架空电力线路保护区内烧窑、烧荒，堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃易爆物及其它影响安全供电的物品的；
（二）在地下电力电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃易爆物，倾倒酸、碱、盐及其它有害化学物品，兴建建筑物，种植树木、竹子的；
（三）在江河电力电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖沙的；
（四）向电力线路设施射击、投掷物体，或者擅自在导线上接用电器设备的；
（五）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚、拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物，或在杆塔、拉线基础保护范围内取土、挖沙、打桩、钻探的。
第十二条 任何单位和个人有下列行为之一，由电力主管部门处一千元以下罚款；情节严重的，可处五千元以下罚款：
（一）闯入发电厂、变电所内寻衅滋事，扰乱生产和工作秩序的；
（二）破坏发电厂、变电所或电力建设工程施工场所的围墙，封堵大门、道路，扣留机具，截断水源、电源的；
（三）危及输水、供热、排灰管道（沟）等设施安全运行的；
（四）在用于水力发电厂的水库内，进入距水工建筑物三百米区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其它危及水工建筑物安全的；
（五）涂改、移动、损坏电力设施建设的测量标桩、标记，或其它永久性标志物的；
（六）影响专用铁路、公路、桥梁、码头使用的；
（七）阻碍电力设施建设施工、抢修、检修工作的。
第十三条 有下列行为之一，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，提请司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由电力主管部门处五千元以下罚款：
（一）拆卸、损坏发电、送电、变电、配电、电力通讯器材的；
（二）由于伐树、采石放炮、施工作业、射击、投掷物体，机动车辆或机具撞击，或其他过失行为，危害电力设施，造成严重后果的。
第十四条 任何单位和个人违反《条例》和本办法规定的，电力主管部门有权制止并责令其限期改正；情节严重造成损失的，除依照本办法处罚外，由电力主管部门责令其赔偿所造成的直接经济损失。
第十五条 在电力线路保护区内兴建建筑物，种植或保留不符合安全规定的植物，除给予处罚外，限期内未改正的，电力主管部门可采取措施，强行拆除或砍伐修剪。拆除或砍伐修剪造成的经济损失，由被处罚人承担。
第十六条 任何单位和个人非法收购和出售电力设施器材的，由工商行政管理部门依照国家有关规定没收其全部违法所得或实物，并视情节轻重，处以罚款、停业整顿，直至吊销营业执照；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 电力主管部门的工作人员违反《条例》的规定，除由所在单位给予行政处分外，并依照本办法从重处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对违反《条例》和本办法规定的处罚，由县以上地方电力主管部门决定，并报上一级电力主管部门备案。
第十九条 罚款和没收财物一律上缴地方财政，并开具省财政部门统一制定的票据。
第二十条 当事人对地方电力主管部门所给予的处罚不服的，可以在接到处罚通知书后十五日内向上一级电力主管部门申请复议。上一级电力主管部门收到申请复议书后，应当在两个月内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可在收到复议决定书之日起十五日内人民法院提起诉讼。

当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的电力主管部门申请人民法院强制执行。
第二十一条 集体所有制的电力设施的保护，可以参照本办法执行。
第二十二条 本办法由省电力主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。附：《电力设施保护条例》第十条
第十条 电力线路保护区：
一、架空电力线路保护区：导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
1～10千伏 5米
35～110千伏 10米
154～330千伏 15米
500千伏 20米

在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线的最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。
二、电力电缆线路保护区：地下电缆为线路两侧各零点七五米所形成的两平行线内的区域；海底电缆一般为线路两侧各二海里（港内为两侧各一百米），江河电缆一般不小于线路两侧各一百米（中、小河流一般不小于各五十米）所形成的两平行线内的水域。



1991年11月3日
儿童营养膳食立法应当缓行

刘长秋
（上海社会科学院法学研究所；上海 200020）


随着社会发展所带来的人们对健康问题尤其是儿童健康问题的日益关注，儿童营养膳食问题已成为不少人关注的焦点。在这种情况下，一些学者提出应当对儿童营养膳食问题进行立法，用立法来保障儿童的营养膳食，维护其身体健康。这些学者认为：“儿童营养膳食和食品安全应该有法律保护，发达国家的经验证明，立法是儿童健康成长的根本保证。”然而，这种观念是否恰当呢？儿童营养膳食立法真是儿童健康成长的根本保证吗？对此，笔者不敢苟同！
笔者以为，营养膳食问题尤其是营养问题与人的自我发展水平是密切相关的，能否对该问题进行立法应当取决于一个国家的经济发展水平。从当前在儿童营养膳食立法方面有过立法实践的国家来看，大都主要是一些发达国家。在这些国家，由于人们的温饱问题早已解决，经济上比较富足，所以便对生活的质量更为关注，对健康饮食更为关注，而这些国家的立法者也自然相应地顺应了民意，将营养膳食问题特别是儿童营养膳食问题列入国内立法议程，并最终对儿童营养膳食问题进行了立法。这与其拥有雄厚的经济基础是分不开的。当前，尽管我国的综合国力正在不断提高，经济发展水平及人们的生活水平也在与日俱增，但就总体来看，我国依旧是一个发展中国家，与各发达国家相比依旧有着极大的差距，且还存在地区生活水平的极端不均衡问题，例如：在城市，人们的生活水平要相对较高，可能要相对较为注重生活质量问题，注重饮食营养尤其是儿童的饮食营养；而在广大农村，人们的生活水平则基本上还驻足在刚刚满足温饱后对未来更富足生活目标的奋斗抑或对更高生活质量的憧憬阶段，营养问题（包括儿童的营养问题）对他们来说，恐怕还只是其为之奋斗的一个长远目标。所以，笔者认为，在这样的条件下对儿童营养膳食问题进行立法显然是不适宜的。此外，我国是一个多民族国家，各民族人民的饮食文化的不同决定了其饮食营养结构（包括儿童的饮食营养结构）必然也大不相同。这样一来，即便是强制对儿童的营养膳食问题进行了立法，也可能会因该法无法在全国范围内普遍实施而使其实效受到置疑，从而导致其没有普遍性的权威。而法律假如没有权威，则它无疑于形同虚设！基于此，笔者以为，就目前而言，我国对儿童营养膳食问题进行立法的条件尚未完全具备和成熟，儿童营养膳食立法应当缓行。
此外，提倡对儿童营养膳食问题进行立法的学者还以日本为例来论证说明对儿童营养膳食进行立法的必要性。他们认为：日本是最能说明立法能保证儿童健康成长和提高国民素质的明显例子。1931年，日本18岁男青年的平均身高161.8厘米，女青年身高为151.2厘米。40年代后期，日本政府先后颁布了与营养相关的法律，包括《营养法》、《营养改善法》、《学校供餐法》等。随着与营养相关法律的颁布和实施，到1985年，日本18岁男女青年的身高分别达到171.8厘米和157.8厘米。日本通过50多年的国民营养改善，使国民体质得到普遍提高，被西方学者誉为“人类体质的发展奇迹”。但笔者以为，儿童营养膳食立法的出台与儿童身高的增长或体质的改善并没有必然的联系。从生命科学的角度来说，人们（包括儿童）体质的增强或身高增长有赖于其生活水平的提高及饮食结构的科学化，而与营养膳食立法却并无必然的联系。营养膳食立法作为法律，其作用充其量在于确认并保障实施已为科学所证明的、与人们的健康相关的合理饮食结构，而不会决然地促进人们体质的增强或身高的增长。实际上，即便没有对儿童营养膳食进行立法，人们出于对儿童的关爱与呵护，也会自觉重视并强化儿童的饮食结构，注重儿童的健康饮食和营养饮食，从而使儿童的体质得到增强。而相反，即便是有了营养膳食立法，假如其国内的经济发展水平尚达不到足以满足人们改善其生活质量的需要的程度，则人们也会苦于无相应的经济能力而无法关注并改善其饮食营养问题。在这种情况下，法律的“强制保障实施”无疑只会加重人们的经济负担，而无益于提高人们的生活质量和提高其国民体质，该法律也只会被人们视为“恶法”而难以长久存在。所以，笔者以为，重视并对儿童营养膳食问题进行立法并不是日本国民体质改善的直接原因。日本国民体质的改善主要得益于日本经济发展所必然带来的人们生活水平的提高和生活质量的改善，假如没有其经济的发展以及其人民生活水平的改善，即便是有再多内容良好的营养膳食立法，其国民的体质也决不可能会有实质性的提高。因此，笔者认为，在儿童营养膳食方面，我国应当努力发展经济以提高人们的生活水平，改善其生活质量，帮助其在经济能力许可的情况下自觉重视并切实改善儿童的饮食结构，从而增强其体质；而不应当是过早地用立法来强制保障儿童的营养膳食，“拔苗助长”。
在当前依法治国已经成为我国社会主旋律的情势下，法律的影响已经波及到了人们社会生活的方方面面，因此，在许多时候，没有法律是不行的。但另一方面，法律也绝不是万能和无所不包的，在依法治国的时代，并不是所有问题都必须要有法律介入才能够最终得到解决。而且，在某些问题上，即便法律要介入，也绝不是必须或者可以马上介入的。法律在对待儿童营养膳食问题时就面临着这样的问题。当前，在我国经济基础还较为薄弱、人民生活水平较那些发达国家相比还很低的情况下，我们切不可盲目借鉴发达国家在营养膳食立法方面的经验，过早地对营养问题进行立法。
本文发表于《卫生政策》2004年第5期.