广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区教育厅等部门广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区教育厅等部门广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）的通知
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
自治区教育厅、发展改革委、编办、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○一一年八月三十日
广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）
自治区教育厅 自治区发展改革委 自治区编办
自治区财政厅 自治区国土资源厅 自治区住房和城乡建设厅
（二〇一一年八月十六日）
第一章 总 则
第一条 为明确义务教育学校办学基本要求，推进学校标准化建设，实现义务教育均衡发展，根据《中华人民共和国义务教育法》和国家、自治区有关法律法规、标准，结合我区实际，制定本标准。
第二条 义务教育完全小学以上学校建设、薄弱学校改造、民办学校的设立等原则上应达到本标准要求。考虑到各地情况差异较大，在具体执行时要实事求是，根据环境条件的实际情况，因地制宜，合理规范和设计，不能不顾条件硬性追求达标。特殊教育学校标准另行规定。
第三条 本标准的实施遵循分级负责、分步推进的原则。自治区教育行政部门负责统筹协调和监督、指导本标准的实施；各市、县（市、区）根据本标准制定本地学校建设实施规划并组织实施。
第二章 设置、规模
第四条 学校设置应立足本地实际，根据城市、城镇和乡村建设规划的要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势，综合考虑交通、环境等因素，实事求是、科学合理地设置或调整学校布点，具有适宜规模和可持续发展空间。学校服务半径参照学校规模、住宿条件及交通环境确定。
第五条 农村中小学根据适龄就学人口、地理特点和交通条件因地制宜设置。按照方便学生就学、优化资源配置、注重教学效益的原则合理规划。农村边远山区、交通不便的地区要保留必要的小学和教学点。支持在山区、偏远地区建设标准化寄宿制小学。农村初中原则上以乡镇为单位设置，3万人口以上或者初中学生数在800人以上的乡（镇）可以设置1所，人口不足3万的或者初中学生数在800人以下的乡镇由各县（市、区）统筹设置初中。农村小学规模一般不少于6个教学班，班额一般不超过45人，农村初级中学规模一般不少于18个教学班，班额一般不超过50人。
第六条 城市中小学校布点必须与城市扩建和住宅小区建设同步规划。同时，应充分考虑外来务工人员子女（暂住人口）和流动人口子女入学问题，新建住宅区或者居民点应根据规划的居住人口和人口出生率进行测算，配套建设规模适宜的中小学校。原则上1.5—2万人口左右设置1所全日制小学，2—3万人口左右设置1所全日制初中。小学规模一般不少于24个教学班，班额一般不超过45人，初级中学规模一般不少于18个教学班，班额一般不超过50人。
第七条 学校校址应选在地质条件较好、环境适宜、交通方便、地形开阔、阳光充足、地势较高、具备必要基础设施的地段。为保障学生安全，校址应远离物理、化学污染源，避开地震危险地段、泥石流易发地段、低洼地、滑坡体、洪水沟口、风口、输气管道、高压走廊等；应避免学生就读时跨越公路干线、无立交设施的铁路、无安全通行防护设施的河流及水域。尽量不安排在高速公路和城市干道旁，避免噪音干扰。
第八条 学校应有安全宁静、利于师生身心健康的校园及周边环境。架空高压输电线、高压电缆、易燃易爆设施、市政管线、市政道路及河道等不得穿越校园，校园内不得设置无线电发射、转播及易遭雷击的铁塔等有碍师生身体健康和安全的设施。学校不得与公共娱乐场所、集贸市场、医院、气源调压站、高压变配电所、易燃易爆危险品仓库、加油站、垃圾站及公安看守所等场所为邻。
第三章 校园规划与建设
第九条 学校必须按规定编制校园总体规划。农村普通中小学校的总平面设计，力求功能分区明确、布局合理。教学、图书、实验用房不宜沿村镇主要街道建筑红线或公路干线布置，以减少交通、人流噪声的干扰。普通中小学校教学、图书、实验用房应布置在校园的静区，并保证有良好的建筑朝向。
为减少体育运动区噪声对教学用房的干扰，田径场地和球类场地的长轴宜与教学用房的纵向轴线垂直布置。如受地形限制，田径场必须设在教学用房的南面或北面时，一定要与教学用房保持25米的距离，并设置绿化屏障。田径场、球场的长轴均宜南北向布置。
学校还应根据师生的流向和机动车辆（含消防车）的通行合理布置交通道路，避免师生穿越体育运动场地。
校园主出入口不宜开在主要交通干道边，主入口外侧要留人流缓冲区和设置规范交通警示标志，施划人行横道线，保障学生安全。
第十条 学校规划建设应合理利用土地。普通中小学校建设用地应包括建筑用地、体育运动场用地、绿化用地3部分。学校建筑用地包括建筑物和构筑物占地面积、建筑物周围道路、房前屋后零星绿地及建筑群组之间的小片活动场地。学校体育运动场地包括体育课、课间操及课外活动所需要的场地。非完全小学和完全小学6班应分别设置60米和100米直跑道；完全小学12班、18班、24班均应设置200米环形跑道田径场。初级中学12班应设置200米环形跑道田径场，18班、24班均应设置300米环形跑道田径场。中小学校应设置适量的球类、器械等运动场地。学校绿化用地指成片的集中绿地和学生劳动种植园地等。非完全小学可不设置集中绿地。完全小学和初级中学宜设置集中绿地和学生种植园地，用地面积为：完全小学6班、12班不宜小于6平方米/生；完全小学18班不宜小于5平方米/生、24班不宜小于4平方米/生；初级中学12班不宜小于6平方米/生，18班、24班不宜小于5平方米/生；全寄宿制完全小学、初级中学12班、18班不宜小于7平方米/生，24班不宜小于6平方米/生。农村普通中小学校建设用地面积和生均用地面积指标应分别符合以下规定。
农村普通中小学校建设用地面积
学校类别
及规模
建筑
用地
（m2）
体育活动场地（m2）
绿化
用地
（m2）
合计（m2）
平均每生用地面积
（m2/生）
计
其 中
60m
直跑道
游戏场地
环形跑道（含100m
直跑道）
篮球
场地
排球场地
器械场地
非完全小学
4班
2233
740
640
100
—
—
—
—
—
2973
25
完全
小学
6班
3183
4328
—
150
3570
608
—
—
1620
9131
34
12班
6021
6438
—
150
5394
608
286
—
3240
15699
29
18班
7814
6824
—
150
5394
608
572
100
4050
18688
23
24班
10093
7482
—
150
5394
1216
572
150
4320
21895
20
初级
中学
12班
7500
6724
—
—
5394
608
572
150
3600
17824
30
18班
10038
11138
—
—
9150
1216
572
200
4500
25676
29
24班
12844
11138
—
—
9150
1216
572
200
6000
29982
25
全寄宿制完全小学
12班
11074
6438
—
150
5394
608
286
—
3780
21292
39
18班
15407
6824
—
150
5394
608
572
100
5670
27901
34
24班
20264
7482
—
150
5394
1216
572
150
6480
34226
32
全寄宿制初级中学
12班
12563
6724
—
—
5394
608
572
150
4200
23487
39
18班
17621
11138
—
—
9150
1216
572
200
6300
35059
39
24班
22969
11138
—
—
9150
1216
572
200
7200
41307
34
注：城市学校建设用地标准可参考农村普通中小学校建设用地标准，并需符合《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》（桂国土资发〔2010〕13号）的一般标准。
第十一条 普通中小学校校舍建设应按教育发展和教育改革对办学条件的需求进行规划建设。非完全小学应规划建设普通教室、多功能教室（兼多媒体教室）、图书室、教师办公室（含行政办公室）、传达值班室、教工厕所和学生厕所等。完全小学应规划建设普通教室、音乐教室、科学教室、远程教育教室、计算机教室、多功能教室（兼多媒体教室）、图书室、体育器材室、行政办公室、教师办公室、卫生保健室、总务仓库、传达值班（保安）室、教工宿舍、食堂、开水房、浴室、教工厕所和学生厕所等。初级中学应规划建设普通教室、音乐教室、实验室、技术教室、远程教育教室、计算机教室、图书室、体育器材室、心理咨询室、行政办公室、教师办公室、文印档案室、卫生保健室、总务仓库、传达值班室、教工宿舍、食堂、开水房、浴室、教工厕所和学生厕所等。
第十二条 完全小学、初级中学宜建楼房，完全小学的普通教室应在三层以下（含三层），初级中学的普通教室应在四层以下（含四层），实验室、专用教室、办公用房和生活用房的层数宜根据实际情况确定。建筑设计应符合建筑抗震设计规范的要求。建筑层高：教学用房的层高，小学不宜低于3.6米，初级中学不宜低于3.9米。办公用房不宜高于3米。教职工宿舍不宜高于2.8米。学生宿舍使用单层床的不宜低于3米，使用双层床的不宜低于3.6米。多功能教室、食堂等用房的层高，应根据使用功能要求确定。阶梯教室最后一排的地面至顶棚的净高不应低于2.2米。
第十三条 校园内各建筑之间、校内建筑与相邻的校外建筑之间的距离，应符合国家现行的规划、消防、日照等有关规定。
教学用房宜采用双侧采光，主要采光面应位于学生座位的左侧，采光窗窗台高度不应低于0.9米。教学及办公用房的采光玻地比不应低于1/6，并应防止眩光，严禁使用有色玻璃。教学用房应有良好的自然通风。教学用房应有冬春季换气设施，炎热地区可采用开窗换气，还可在外墙窗台下部距地面0.2米处设置可开启的小百页气窗；温暖地区宜采用开窗与开启小气窗相结合的方式换气。
化学实验室及毒气橱应设置有效排气设施。炎热地区应因地制宜地配置降温设施。室内装修应符合民用建筑工程室内环境污染控制规范和建筑内部装修设计防火规范的要求。
第十四条 完全小学、初级中学各类校舍建筑面积指标应符合以下规定。
普通中小学校建设标准
学校类别及规模
生均校舍建筑面积总指标
（㎡/生）
其中
生均教学及教学辅助用房建筑面积
（㎡/生）
办公用房人均建筑面积
（㎡/人）
教工食堂人均建筑面积
（㎡/人）
学生食堂生均建筑面积
（㎡/生）
学生宿舍生均建筑
面积
（㎡/生）
厕所生均建筑面积
（㎡/生）
完全
小学
6班（270人）
10.35
5.42
0.7
5
2.5
5
0.32
12班（540人）
8.85
4.2
0.58
3.33
2.5
5
0.32
18班（810人）
8.25
3.72
0.51
2.83
2.5
5
0.32
24班（1080人）
8.16
3.68
0.48
2.83
2.5
5
0.32
初级
中学
12班（600人）
14.7
5.07
0.75
3.33
2
5.5
0.25
18班（900人）
13.91
4.39
0.66
2.83
2
5.5
0.25
24班（1200人）
13.56
4.1
0.62
2.83
2
5.5
0.25
注：上述生均校舍建筑面积总指标按照完全小学寄宿率50%、初级中学寄宿率100%计算。在实际规划中，学校教工食堂、学生食堂、学生宿舍的总建筑面积，应根据食宿的实际人数，按照生均、人均面积指标进行配置。
第十五条 完全小学、初级中学、全寄宿制学校要配备食堂，食堂应距污染源25米以上。食堂的设施设备布局应当合理，应有相对独立的食品原料存放间，食品加工操作间（包括食品初加工、烹饪、餐具清洗），食品出售场所（配餐间）及用餐场所。食堂加工操作间最小使用面积不得少于8平方米。
食堂面积分为食品处理区（包括食品的粗加工、切配、烹调和备餐场所、餐具清洗消毒场所）和学生就餐场所。食堂供餐人数在100人以下的，食品处理区面积不小于30平方米；100人以上的每增加1人增加0.3平方米；1000人以上的，每增加1人增加0.2平方米；切配、烹饪场所要占食品处理区面积50%以上。
第十六条 学校规划应有利于美化环境和讲究卫生。已经解决自来水的学校，应设置水冲式厕所，并在厕所前或厕所内设置洗手设施。没有条件设置水冲式厕所的学校，可设置独立旱厕。独立旱厕的便槽应与化粪池分离设计，化粪池应密封，并设置竖向排气管或采用沼气厕所。
第十七条 非完全小学不设置开水房，饮用开水由食堂供应。完全小学、初级中学均应设置开水房，完全小学6班、12班使用面积均宜为8平方米，18班、24班使用面积均宜为10平方米，初级中学12班、18班使用面积均宜为15平方米，24班宜为20平方米。使用自备水井、二次供水的蓄水池（罐）的学校，应设置安全防护和消毒设施，自备水源周围15米范围内要硬化，30米范围内无厕所、垃圾池、排水沟等污染源。
第十八条 为保障普通中小学校学生的安全，各学校应配置消防和应急照明设备，并设置引导学生快速疏散的标志。此外，应在学校内高地、水池、楼梯等容易发生危险的地段或场所设置警示标志。
第十九条 根据其功能及防御各类重大意外灾害要求，普通中小学校校舍建筑在建筑结构设计上应根据相应设防规范要求确定。各种建筑材料必须符合国家质量规范要求。校舍设计和施工都必须有相应资质的单位来承担，设计应经过施工图审查，施工应实施监理，保证校舍的安全可靠。
第四章 装备条件
第二十条 中小学教室的设置、采光、照明、课桌椅配置按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求：
（一）普通教室人均使用面积。
小学不能低于1.15平方米，中学不低于1.12平方米，教室前排课桌前缘与黑板应有2米以上距离。教室内各列课桌间应有不小于0.6米的纵行走道，教室后应设置不小于0.6米的横行走道。后排课桌后缘距黑板不超过9米。
（二）课桌椅。
每生有一套符合国家设计标准的课桌椅。每间教室内至少应设有2种不同高低型号的课桌椅。
（三）黑板。
黑板应完整无破损、无眩光，挂笔性能好，便于擦拭。黑板下缘与讲台面的垂直距离：小学为0.8－0.9米，中学为1－1.1米;讲台面距地面的高度一般为1.2米。
（四）教室采光。
课桌面和黑板照度应分别不低于150lx和200lx，照度分布均匀。自然采光不足时应用照明补足。单侧采光的教室光线应从学生座位左侧射入，双侧采光的教室主采光窗设在左侧。教室墙壁和顶棚为白色或浅色，窗户应采用无色透明玻璃。
（五）教室照明。
教室照明应配备40瓦日光灯9盏以上，灯管垂直于黑板，采用控照式灯具，灯桌间距1.7－1.9米。黑板照明设2盏40瓦，采用控照式灯具。
第二十一条 学校应根据课程标准和学校规模，配备学科专用教学设备。小学、初中理科实验室按照《中小学理科实验室装备规范》（JY/T0385—2006）要求配置；小学数学、科学教学仪器按国家颁发的《小学数学科学教学仪器配备标准》（JY/T 0388—2006）进行配备。初中理科教学仪器按照《初中理科教学仪器配备标准》（JY/T0386—2006）配备，其他学科教学仪器设备配置基本满足实际需要，其中选配设备按学校所选用教材的要求进行配备。
第二十二条 学校应根据课程标准和学校规模，配备体卫艺器材及信息技术教育设备。体育器材按照《中小学体育器材和场地国家标准》（GB/T19851—2005）、《小学、中学体育器材设施配备目录》（教体艺厅〔2002〕11号）和《国家学校体育卫生条件试行基本标准》进行配备。按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》进行配置卫生保健与健康教育设备。按照教育部《九年义务教育阶段学校音乐、美术教学器材配备目录》要求配备体卫艺器材。
第二十三条 学校生均藏书量，小学30册以上，初中40册以上，并有一定数量的学科教学参考资料、工具书和报刊。每年新增图书比例不少于藏书量标准的1%。有条件的学校应配备各类电子读物并逐步实行图书馆（室）的计算机管理。
第二十四条 信息技术教育设备能基本满足教育教学需要。按学校在校生总数的生机比，按小学30∶1、初中15∶1的标准要求建设计算机教室。配备班级多媒体远程教学设备，班级人数在30人以下的，配置大屏幕（55寸及以上）电脑电视一体机教学终端；班级人数在30人以上的，配置电子白板、投影机、PC为基本组合的教学终端。每所学校配置服务器并联接各班级终端，以接收和发送教学资源，同时，每所学校还配置10台左右的PC机，建成教师备课室。有条件的地方可以建设校园网，实现“班班通”。
第五章 教职工配备标准
第二十五条 按国家和自治区有关编制标准和教师任职资格规定配备教职工。
（一）修订完善义务教育学校教职工编制标准。
按照统筹城乡教育均衡发展的原则，合理核定义务教育学校教师编制。充分考虑乡镇中心校、完小、村小等规模较小学校的英语、体育、音乐、美术、信息技术等课程专职教师的配备，以及校医、心理健康教育辅导教师、寄宿制学校教师和特殊教育学校教师的编制，确保核定的教职工编制能够适应教育教学工作需要。
（二）校长。
校长要符合国家规定的任职条件，小学校长一般应具有大专以上学历和中级以上职称，初中校长一般应具有本科以上学历和高级职称，并具有5年以上教育教学工作经历，有相应教师资格。新任校长须取得“任职资格培训合格证书”，在职校长每5年必须接受一次提高培训，取得“提高培训合格证书”。
（三）专任教师。
专任教师队伍年龄、性别、学科、专业技术职务等结构合理。原则上，小学每6—8个班配备1名音乐老师、1名美术老师；初中每12个班配备1名音乐老师、1名美术老师。小学1—2年级每4—5个班配备1名体育教师，小学3—6年级与初中每5—6个班配备1名体育教师。中学每个实验室一般配备1名专职实验室管理员，8个实验室以上的学校可适当减少人员定额。18个班及以上小学应配备1名专职实验室管理员。千人以上的中小学至少要配备1名专职的心理健康教师。小学3－6年级与初中每4－6个班配备1名信息技术教师。小学、初中教师应具备相应教师资格，新补充教师，除具有相应教师资格外，小学一般具备专科及以上学历，初中一般具备本科及以上学历。教师要按规定定期参加国家和自治区、市、县等组织的各种培训，完成每5年一轮（360学时）的继续教育要求，逐步提高学历层次和业务水平。
（四）教辅人员和工勤人员。
根据国家、自治区相关标准，结合实际，配备实验教师、校医等教辅人员，生活管理人员、炊事人员、安全协管员等工勤人员，采取向社会购买服务等形式解决，满足教育教学活动、教学管理工作的需要。
第六章 教育教学
第二十六条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，认真执行《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，全面实施素质教育。要以人为本，面向全体学生，关注每个学生的健康成长，促进学生德智体美全面发展。
第二十七条 学校应当坚持育人为本、德育为先的原则，通过德育课程和专题教育等方式，对学生进行理想信念教育、社会主义荣辱观教育、传统美德教育、革命传统教育、民族团结教育、公民意识教育、生命教育、法制教育和心理健康教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，培养良好的行为习惯和心理素质。
第二十八条 学校应当严格执行国家颁布的中小学课程计划，开全课程，开足课时。保证学生每天有1小时以上的体育活动时间。
第二十九条 学校应当根据基础教育课程改革的要求，建立科学、完善的教学管理制度。课堂教学目标既体现课程标准要求，又符合学生实际；教学过程思路清晰，注重师生互动；教学内容科学、严谨、完整，重视突出重点、突破难点，适应学生的接受能力；教学方法灵活多样，合理利用现代化教学手段，积极引导学生通过自主、合作、探究等多种学习方式进行学习。
第三十条 学校应当建立符合本校实际且科学可行的教研制度，定期组织各项教研活动和教学交流活动，并建立起年级间、学科间教学观摩制度，形成促进教师专业成长的良好机制和氛围。
第三十一条 学校应当有科学合理的质量保障体系。学校建立起对教研活动、教师备课、课堂教学、作业辅导与批改等教学常规工作进行检查、评估的管理机制。
第三十二条 学校应当实施学生综合素质评价。按照国家和自治区有关要求，建立学生成长档案，全面科学地记录学生发展情况和成长历程。
第七章 学校管理
第三十三条 学校具备法人条件，取得法人资格，依法承担民事责任。
第三十四条 学校坚持依法治校，以人为本，根据国家有关教育法律法规办学，有明确的办学宗旨和章程。全面贯彻国家教育方针，实施素质教育，提高教育质量，维护学生和教职工的合法权益。
第三十五条 学校实行校长负责制。校长负责学校全面工作。学校应按规模设置分管教学、学生、后勤等工作机构。规模较大的学校应设学科组、年级组。机构职能和人员职责由学校规定。
第三十六条 学校要建立健全校长办公会议制度，研究决定学校重大事项。建立健全教职工（代表）大会制度，加强民主管理和民主监督，至少每学年召开一次会议。充分发挥工会、共青团、少先队组织在学校工作中的作用。
第三十七条 学校要建立健全部门岗位责任制。教务、学生、后勤等工作部门以及年级组、学科组、图书馆、实验室、档案室等都要有明确的岗位责任和责任人。
第三十八条 学校按有关规定建立教职工人事管理制度，实行教师聘任制。建立健全教职工业务考核制度，完善教职工激励制度，奖励认真履行职责的优秀教职工。
第三十九条 学校要建立健全财务管理制度。按部门预算要求编制学校预算，严格按照预算和国家规定的开支范围、标准执行。加强财务管理，规范会计核算。严格执行国家和自治区相关收费政策和家庭经济困难学生资助政策。实行财务公开，定期公布学校预算执行情况，自觉接受广大师生和群众的监督。
第四十条 学校须建立健全对教学仪器设备、图书（含电子图书）资料、文体器材、生活卫生设施、安全设施等方面的管理制度，合理配置教育资源，提高使用效率。
第四十一条 学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患，预防发生事故。学校食品和饮用水安全、传染病防控、设施、消防、用电等安全管理制度健全。财务室、档案室、食堂、宿舍、各类专用教室、传达室等有专人负责管理。组织学生参加的各种活动均有明确的安全责任人和安全防范措施。寄宿制学校加强校园治安巡逻，节假日安排专人值班、护校。有突发事件应急预案，坚持因地制宜、经常对师生进行安全教育。
第四十二条 重视校园文化建设，树立优良的校风、教风、学风，校园环境干净、整洁、美观、有序。校园环境体现育人功能。
第四十三条 学校应当制定并严格执行规范的学生作息制度。学生每天在校学习时间，小学不超过6小时，初中不超过7小时，小学不设晚自习。小学学生到校时间冬季一般不早于7时50分，夏季不早于7时30分；初中冬季一般不早于7时30分，夏季不早于7时；保证小学生每天睡眠不少于10小时，初中学生睡眠不少于9小时。按照国家课程标准和教学计划的要求和有关规定保证寒暑假和国家法定节假日师生完整休假。
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为“田文昌”辩护
——从“刘涌之死”说起
作者：中华人民共和国公民 梁剑兵
刘涌死了，关于刘涌一案的“网愤”暂告平息。
但是，另一种“愤怒”又随之而起。这次，愤怒的对象是号称“天下第一辩护高手”的京都大律师田文昌，还捎带上了14位法学家。按照某些网友的“声讨檄文”，此15人的罪名主要有：“败类”、“罪人”、“黑社会的帮凶”、“倒掉的法学家！”……等等。
看到这种愤怒，本人心里实在有些不爽。于是，想在这里写一些为“田文昌”辩护的文字，随大家反驳或者支持吧。
开辩之先，声明两点：
一、我所辩护的对象，是加引号的“田文昌”。
这个引号，我有如下的讲究：一来，不是指田文昌一个人，而是包括田大律师在内的15个人。二来，我所要辩护的对象，不是人本身，而是该15人的行为。三来，“田文昌”更指一种需要为之辩护的观念和思想。
二、我辩护的基本立场，是客观主义的。
首先，我理解、也同情网友对“田文昌”的愤怒，因为我也有过和大家相同的、追求正义的一般性的情感。
但是，我更为这种“愤怒”的深处所体现的“盲目的正义情感”感到恐慌。害怕这种非理性的情感最终会演变成为“多数人的暴力”，乃至于毁坏法治,文化大革命的历史我们不应该忘记。而这种恐慌，便是驱使我写这些文字的最主要的内心驱动力。
其次，我虽然赞成“田文昌”的行为，以及那行为背后的思想。但是我不赞成他们表达自己思想时所使用的语言和方式以及场合。因为，当羊披上了作为形式的“狼皮”的时候，是很容易被误认为狼的。
闲话少叙，言归正传。
第一个观点，我不赞成个别网友对“田文昌”的那种愤慨。
鲁迅有话：辱骂不是战斗。
国人在表达义愤的时候，往往不喜欢用理性和科学的方法分析被指责者在行为上的错处，而是采取“撕掉他的画皮”之方法，贬损其人格、侮辱其人身或者尊亲属，这实在是一种让人无法忍受的陋习。
法学家在我国科学家中的地位向来不高，且背负着设计国家法治蓝图的重任，其所追求的是国家和社会的繁荣与进步。即使，其行为不当，也应理性分析和批评，进行是否正当与合理的评价。辱之骂之，再施以“黑社会的帮凶”之罪名，然后幸灾乐祸于法学家的“倒掉”，这样，在口舌上倒是痛快了，却会导致老百姓对法学家盲目的痛恨，进而发生连锁反应，更痛恨法学家所代表的先进思想，视其思想如洪水猛兽。想当年，戊戌变法的六君子在菜市口被砍头的时候，京城百姓万人空巷齐声唾骂，乃至于改革家人头落地，百姓万众欢呼，腐败颟顸的慈禧太后的威望达到颠峰。此中教训，我们还不应当记取吗？
第二个观点，制度和规矩比什么都重要。
网友所集中火力猛烈攻击的，是“田文昌”的“程序正义论”和“维护人权论”。
这两个东西，是在我国实现法治社会的的两件工具。说起它的大道理来，稍微具有法学常识的人都得承认那是好东西。可是，如果这样的好东西被刘涌这样的“坏蛋”所用，国人便会觉得，好象两朵美丽无比的鲜花插到了一堆恶臭无比的牛粪上，又好似珍贵如黄金的盘尼西林没有被用来诊治英勇杀敌的战士，反而被用在了敌方士兵的身上，由此所产生的愤怒——对那医生或者是盘尼西林本身的愤怒——随你拿什么辞藻来比喻都不会过分的。这种愤怒，在一边倒的舆论的推动之下，恰如被狂风推着乱跑的波涛，劈头盖脸的向“田文昌”席卷过去。
面对这种愤怒，法学家门没有及时的变换表达思想的用语，对先进的好东西作出合理的解释与说明，反而举起了一面更容易被舆论和民众误解的盾牌进行抵抗，那就是“坏蛋也有人权”。鄙人认为，这句话就是那张“披在羊身上的狼皮”了！须要知道，这句话如果在美国或者其他西方文化占主导地位的社会里说，也许多数人都会投赞成票，或无所谓。但是，在不具有理性和科学传统的中国社会讲出来，十个人倒会有九个人想去唾胆敢讲这话的人一脸口水，信不信由你……
近代以来，中国的事情老是办不好，社会动荡、官僚腐败、百姓潦倒，最大、最根本的一个原因，就是什么都可以很重要，惟独制度和规矩不重要。制度也罢规矩也罢，就象个受气的小媳妇，不论是谁都可以利用她、欺负她，都可以强奸她或者拿她做遮羞布或者挡箭牌。当规矩合乎自己利益和心思的时候，谁都高举着规矩的大旗，把规矩抬举到九天之上。当规矩不合乎自己的利益和心思的时候，谁都可以把规矩踩到自己脚下的污泥里，或者打进18层地狱。官员固然会这么做，老百姓也不例外，只是苦了那些坚持规矩痴心不改的个别人去当照镜子的猪八戒。
其实，用最简单的话来说，人权就是人所享有的法律上的权利，从制度和规矩的角度来看，人权就是凡是人都无一例外可以平等享有的权利，而不论他是好人还是坏人。比如刘涌，即使罪大该死，我们也没有道理将他千刀万剐，而是注射毒药取他性命，这实际上也是刘涌所享有的一种人权。咱们国家的法律，从来都没有说过“法律面前好人平等”这样的话。咱们的法律是这样说的：法律面前人人平等！这里的“人人”，是不分好人坏人的。任何被怀疑犯罪的人，不管他（或者她）是不是好人或者坏人，都享有同样的、不受刑讯逼供的人权，——这，就是咱们国家法律上的规矩。所以，羊就是羊，不管它披着什么皮，都不影响羊的本质，这才是正理。
问题的关键在于，要让老百姓知道，法律和制度永远是咱们最重要的规矩。我们不能因为反感刘涌这个人，就坏了咱们的规矩，规矩才是头等重要的事情！刘涌死不死是小事，规矩不能被破坏才是大事情。如果说，因为一个刘涌，就可以毁坏国家的法度和规矩，就好比是为打死一只老鼠而砸坏了瓷器店里的所有瓷器一样，那就太不值得啦！
第三个观点，律师是个挑夫。
田文昌（这个田文昌没有加引号，说的便是田大律师本人了），曾经提出一个问题：律师究竟是个什么东西？
窃以为，田大律师这问题问的真有些惊天地、泣鬼神的意思，值得咱们大家伙好好的考虑考虑。
从历史上看，打从咱们国家有律师的那一天起，在众人的眼里，律师似乎就不是个什么好东西。
我国律师的祖师爷，名叫士荣，是春秋时卫国的一个大夫。公元前632年，卫国的统治者卫侯和他的侄子打官司，侄子控告叔叔谋杀叔武，卫侯派他的属下士荣先生做自己的辩护律师。承办此案的“法官”是当时的超级大国晋国的国君晋文公先生。审理的结果，卫侯输了官司，被晋文公先生砍了脑袋，同时被砍脑袋的，还有士荣先生。杀士荣先生的理由很简单：为坏蛋辩护的人也不是什么好东西，一起杀了算啦。
2500多年后，公元1957年，反右运动，每个单位发几个右派名额供大家“选举”，其比例大体是5%（因为毛主席说：95%的干部和群众都是好人）。当右派名额发放到律师行业的时候，5%的比例变成了100%。结果，当时咱们国家的大概两千多位律师，不分男女老少，无一漏网，通通被戴上右派的帽子，批发到了监狱。理由也很简单：为阶级敌人辩护的人不当右派谁当右派！？
又过了20多年，1983年，我也做律师，在法庭上做辩护人，公诉人辩论不过鄙人时，经常使出“杀手锏”质问我：你为什么要为阶级敌人辩护？你为什么和坏人合穿一条裤子？对这种质问，我无法回答，并且噤若寒蝉。
再过20年，2003年，我还是律师，也给大学生上课。课间，经常有莘莘学子递纸条问我：老师，您为罪大恶极的罪犯辩护，为他开脱罪责，你不会受到良心的谴责吗？面对他们的质问，我也做若干的解释，但总不能使自己的学生消除那清澈如水眼睛里狐疑的目光……
如果大家都一直这么看待律师，那咱们国家的律师还有活路吗？
其实，我觉得，律师就象是一个挑夫，一头挑着他的服务对象的合法权益，一头挑着咱们国家的制度和规矩。
从前一头看，国家的规矩要求律师只能为被怀疑犯罪的人进行辩解，如果田大律师在法庭上不但不为刘涌辩护，反倒说一些要求法院重判刘涌的话，那他就根本违反了国家的规矩和制度。
从后一头看，律师只维护被告人的合法权益而不维护被告人的非法权益，要维护合法权益，就必须对侵犯被告人合法权益的行为（例如刑讯逼供行为）提出控告和申辩，否则，他也违反咱们国家的规矩和制度。
不管是前一头还是后一头，两头都要同样重要，否则，这个挑夫就干不好。
第四个观点，法学家提交意见书的行为具有神圣的正当性。
我这个观点，恐怕是14位法学家自己也没有想过的，或者是虽然想过，却没有勇气大声说出来的。
激起网友强烈“义愤”的，乃是14位法学家向辽宁省高级人民法院提交那份《法律意见书》的行为，表达这种“义愤”的代表作品，是一篇署名“我是风”的网友的文章《专家该归何处？》于2003年9月5日发表在中国法院互连网上。为避免断章取义的毛病，好在这篇奇文的字数也不多，所以我想把这文章全文抄录如下，请各位朋友耐心地先阅读品味一番。
近日读了中国法院网法治论坛网友偏居一隅《专家法律意见书该归何处》一文后，颇有同感。但思考之余，觉得似乎美中不足。意见书只是一件物质载体而已，制作然后投递它的，是那些“专家”们。所以，恐怕更合理的问题是“专家应把法律意见书投向何处？”。而我认为，这个问题实际就是在问：“专家该归何处？”
在法治进程中，专家的作用无庸置疑非常重要，他们的理论可能为法治实践指导方向，构建体系，营造氛围。以法院的司改为例，他们的贡献就非常大。在这样的环境下，越来越多的专家学者开始关注并积极参与司法实践，这无疑也是中国司法的幸运（抑或不幸？）。然而，专家应当怎样参与司法实践呢？有些专家对此也有所自觉，还讨论过“学者的使命”这样极其重要的命题。
但是，在刘涌案中，学者是基于使命参与司法实践的吗？他们是否参加了庭审？是否审阅了控辨双方的证据？是否听取了受害人的陈述或被告人的辩解？但十多名专家竟然取得了惊人的一致（恐怕比陪审团的效率要高很多了吧），然后出具了共同署名的意见书。的确，他们的法律功底比我们的法官深厚，法学知识比我们的法官渊博，所以他们说：这个案子有问题（还好，他们没有说：这案子该怎么判）！可他们在得出这样结论之前，是否问过自己：“你到底是干什么的？！”
不在其位，不谋其政。诚然，专家可以著书立说，反对刑讯逼供；可以去当律师或法律工作者，运用并检验自己的理论（附带找点稀饭钱）；可以参与立法讨论，为制约和引导司法出谋划策。但是，绝不能在一起尚未终审的案件中，向具体办案的司法机关指手划脚！以他们的身份地位和名气资历（或许，承办法院中还有他们的弟子呢），承办的法院和法官能不受到影响？
专家们一方面呼吁和要求法官不要受到社会舆论压力的干扰，然而在本案中，他们却有意或是无意地制造了对司法机关更大的压力：学术压力，身份压力，舆论压力，名气压力。然后若无其事、一本正经地说，这是法治的要求、人权的保障！
我不知道他们的意见书是否理由充足，也不知道法院改判得是否正确。但我知道，“专家”对这场刘涌案讨论起了始作俑者的作用，而且颇有些不安分守己摆不正自身位置的滑稽。同时，我更想知道的是，这些专家制作这份法律意见书的动机和背景：是出于学术良心还是利益驱使，是基于正义良知还是哗众取宠，是维护法治还是变相施行人治，是保障人权还是保护幕后交易？
如果这些问题不好明答，我只好问：专家该归何处？
看完这篇文章后，我首先想明确回答作者几个问题：
一、14位专家首先是中华人民共和国的公民，这是谁也无法否认的。