中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行基建管理办法》的通知
中国农业银行




各省、自治区、直辖市分行，各直属分行，各直属院校：
现将修订后的《中国农业银行基建管理办法》(以下简称《办法》)印发给你们。各行要对照《办法》的要求对所辖在建项目进行清理和检查。凡超过《办法》规定建设标准的，要修改设计，降低建设标准。情况特殊不能修改设计的，要按项目审批权限写明情况报审批行备案，多余面积
不得自用。已竣工使用的项目也要按《办法》要求对相关事项进行妥善处理。执行本《办法》过程中有何情况和问题，请及时上报总行(财务会计部)。自文到之日起，原《中国农业银行基建管理办法》同时废止。


第一章 总则
第一条 为强化中国农业银行基建管理，控制和压缩在建规模，加强对基建投资总量及结构的调控，提高投资效益，根据国家基建管理的有关规定及中国农业银行实际情况，特制定本办法。
第二条 中国农业银行基建是指系统内各种建筑物的购建，包括营业用房、办公用房、教学用房、招待用房、单身宿舍、附属建筑物、构筑物的新建、扩建、改建和装修以及购房、委托建房、联合建房等。

第三条 中国农业银行基建工作实行统一领导，分级管理，逐级送审，两级审批的办法，同时接受国家有关部门和地方政府的管理和监督。
第四条 中国农业银行建设项目的控制实行行长负责制。各级行行长、副行长及有关部门负责人应掌握和熟悉国家有关工程建设的方针、政策、法规和建设程序。有关基建工作的重大事项必须通过项目所在行行长办公会议讨论决定。
第五条 中国农业银行各级行财务会计部门是负责基建工作的主管部门。各级行财务会计部门必须配备与辖内基建任务相适应的专职基建管理人员，对辖内各项基建工作进行管理、指导、检查和监督。
第六条 中国农业银行各级行项目建设管理部门是具体负责项目实施的工作部门，其管理资格必须与所管项目的工程类别及等级相适应。日常工作中除接受所在行的领导外，还必须接受和服从同级和上级财务会计部门的业务管理、指导、检查和监督。

第二章 工作程序及审批权限
第七条 基建工作程序是指建设项目从立项、设计、施工到竣工验收、交付使用整个工作过程。中国农业银行基建工作程序主要包括以下五个步骤：
一、立项。根据需要和可能，由项目所在行对拟建项目进行可行性研究，提出可行性研究报告(附表一)，报项目审批行审批。
(一)申请立项的建设项目必须符合以下条件：
1.现有建筑经有关部门鉴定属危房，并已危及人身安全，经上级行现场考察确认需要重建的；
2.受自然灾害影响，建筑受损无法使用或修复，又必须恢复建设的；
3.由于城市规划要求，造成现有建筑拆除搬迁的；
4.由于业务发展或人员增加，现有建筑不能满足正常业务经营和基本生活需要，经营效益和基本生活受到严重影响的；
5.申请单位无房且经营效益好，有足够的财务承受能力，项目建成后能充分发挥投资效益，动态投资回收期合理的。
(二)可行性研究报告是拟建项目能否建设及如何建设的依据，应包括以下基本内容：
1.建设单位近三年来的业务状况；
2.建设单位现有人员情况和现有建筑情况；
3.投资来源和分期投入计划；
4.建设单位现有固定资产及现有在建工程情况；
5.项目预计建设期和动态投资回收期；
6.项目的建筑面积、各层使用功能、结构及设备选型、装修标准及投资估算。
二、初步设计。可行性研究报告审批后，办理报建手续，委托设计单位进行初步设计(含总概算，下同)，报项目审批行审批。
三、施工图设计。初步设计批准后，进行施工图设计。
四、施工。通过招标投标，选择施工队伍，组织施工。
五、竣工验收交付使用。工程竣工后，组织工程竣工验收、交接，办理固定资产交付使用手续。购买商品房项目在报批可行性研究报告后，报批初步设计或施工图设计，经审批行批准后方可签订购房合同，然后进行工程验收并办理固定资产交付使用手续。
第八条 建设项目的可行性研究报告，实行现场考察、分类管理、两级审批，其审批权限如下：
一、县级及县级以上营业办公楼项目的可行性研究报告，一律由总行审批。盈利分行辖属营业网点用房建筑面积在1500平方米(含1500平方米)以上的报总行审批；建筑面积在1500平方米以下的由分行审批报总行备案；亏损分行确需新建营业网点，建筑面积在1000平方米(含1000平方米)
以上的报总行审批；建筑面积在1000平方米以下的由分行审批报总行备案。凡亏损的行处，其现有用房和营业网点不直接面向客户部分，不准重新装修。
二、各级行不得新建招待所、培训中心、疗养院、学校。如情况特殊需要扩建、改建或装修的，可行性研究报告报总行审批。
第九条 可行性研究报告一经批准，要严格执行，不得擅自变动。必须变动时，须经原审批行批准。变动后的建筑面积超过分行的审批权限，由分行签署意见后，报总行审批。

第三章 建设标准与设计管理
第十条 建设标准是确定建设项目投资规模、进行规划设计的重要依据，包括建筑面积标准和装修标准。各级行要加强建设标准管理，合理确定建设规模，严格按规定标准进行建设。
第十一条 项目建设应讲求实效，所征土地应与建设规模相适应，在符合当地规划要求的情况下，多层建筑容积率(建筑总面积与基地面积之比)不宜小于2，高层建筑容积率不宜小于4。
第十二条 各级行营业办公及其他用房建筑面积标准：
一、分行营业办公用房最大面积原则上不超过12000平方米。
其中：办公用房(含会议室、档案室、接待室及通用机房，下同)，7000平方米；
营业用房(包括营业厅、金库、账表库及保管库，下同)3000平方米；
计算机中心机房2000平方米。
二、地(市)行营业办公用房最大面积原则上不超过6000平方米。
其中：办公用房4000平方米；
营业用房1000平方米；
计算机房1000平方米。
三、县级支行营业办公用房最大面积原则上不超过4000平方米。
其中：办公用房2500平方米；
营业用房1000平方米；
计算机房500平方米。
4.县以下营业网点营业办公用房面积原则上控制在1000平方米。业务量大的办事处、营业所可根据业务规模适当扩大面积，最大面积不超过1500平方米。
附属用房(包括生活用房、车库、锅炉房、人防工程等)的建筑面积标准由项目审批行根据建设单位实际情况核批。
以上各类用房的建设规模，立项时由项目审批行根据建设单位的人员状况、所处地域、存贷规模、经营效益等因素审定。
第十三条 各级行行长、副行长办公用房使用面积标准：
分行行长、副行长每人使用面积不超过45平方米；
地(市)行行长、副行长每人使用面积不超过35平方米；
县支行行长、副行长每人使用面积不超过25平方米。
以上标准是最高限额，建设中不得再另套建接待室、会议室、休息室或其他用房。
第十四条 装修房屋应从效益出发，考虑地域影响，区别自有房屋与租赁房屋、营业用房与办公用房。营业办公用房的装修，应以经济、适用、卫生、安全为原则，兼顾美观，原则上不得使用进口装修材料。
一、营业办公用房的外装修：位于城区主干道的外墙，原则上应选用中级装修材料。为满足城市总体规划要求，并与周围环境相协调，底层或裙楼主要部分可以做重点装修。
二、营业办公用房的内装修：应以满足功能和使用要求为主，区别不同情况采用相应的标准。办公室、会议室应采用普通装修，贵宾接待室、门厅、电梯厅等主要部分可做中级装修，营业厅主要部分可做重点装修。
普通装修是指地面为普通水磨石，墙面喷涂或与此造价相当的装修。中级装修是指地面用普通瓷砖，天花板做石膏吊顶或与此造价相当的装修。重点装修是指适当选用国产石材或与此造价相当的装修。
三、营业办公用房的通用设备和器材，应尽量选用高效、节能、安全和有利于环保的国产优质产品。
第十五条 可行性研究报告批准后，各级行要按工程等级和报告要求，委托有相应资质和设计能力的设计单位编制设计文件。委托设计时，应按国家或当地有关工程设计招标办法尽量采用设计招标，择优选择设计方案及设计单位。
第十六条 中国农业银行营业办公用房的建筑风格应充分体现银行建筑“庄重典雅、朴实无华”的特点，并具有时代气息。
第十七条 初步设计的建筑面积和总概算不得超过可行性研究报告所确定的建筑面积和投资额。超过时，应先对初步设计进行调整和修改。否则，应说明情况和理由，并应征得原审批行的批准。分行审批的初步设计变动后超过分行审批权限的，应报分行审查并签署意见报总行审批。初
步设计一经批准，总概算即为控制建设项目造价的最高限额，严禁突破。
初步设计按可行性研究报告审批权限上报项目审批行审批，共送审两份，一份由项目审批行提出审核意见，加盖建设项目审核专用章交项目所在行进行施工图设计。一份留项目审批行备查。初步设计的编制深度应符合国家有关规定。
第十八条 施工图的建筑面积和施工图预算不得超过初步设计确定的建筑面积和投资，当超过时，必须对施工图设计进行调整和修改，使其建筑面积和投资控制在初步设计所确定的数额以内。施工图设计由项目所在行自行审查或委托有关单位审查。

第四章 资金与计划管理
第十九条 中国农业银行系统年度投资计划包括中央投资计划和地方投资计划。中央投资计划由国家计委下达，总行统一分配，由分行安排和管理；地方投资计划由地方计委下达，由分行安排和管理。凡未在系统内立项的项目不得向当地有关部门申请投资计划及办理有关事项。各分行
使用的中央投资计划和地方投资计划之和不得超过总行下达的年度投资计划。
第二十条 项目建设应坚持资金服从计划的原则，理顺投资计划与资金来源的关系。凡是结转项目和当年新开项目必须纳入年度投资计划。年度投资计划不足的，不得以拥有资金为由进行建设，严禁计划外工程和账外基本建设。
第二十一条 年度投资计划报批程序：
一、各基层行的下年度投资计划，应逐级上报至所在分行，由分行统一审查汇总后编制下年度单项工程投资计划表(附表二)及说明，于11月20日以前报总行。分行在编制下年度单项工程投资计划时，应根据当年投资计划执行情况及下年度拟建项目情况，分别轻重缓急，从严掌握。首先
列报续建项目，并与本年度项目有关情况衔接，其次列报已立项未开工项目，最后列报拟建项目。
二、总行根据各分行上报的单项工程投资计划及上年度投资计划完成情况，本着“注重效益、分类指导、确保重点”的原则，根据中国农业银行系统可用折旧额，综合平衡后，向各分行下达年度投资计划(含中央投资计划)。
三、各分行应在接到总行下达的年度投资计划20天内，将单项工程投资安排情况列表(附表三)报总行审批。
四、各分行上报的单项工程投资安排情况，经总行审批后方可执行。在分行审批权限内立项的项目，未纳入年度投资计划的，不得开工建设。
五、年中，因情况特殊，新建项目或续建项目需追加投资计划的，应由分行提出申请，经总行审查后，追加年度投资计划，并相应增加在建工程或固定资产指标。

第五章 合同及造价管理
第二十二条 为提高建设项目投资效益，保质、保量按期完成建设任务，各级行应根据《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》及《工程建设监理规定》等文件，依据经项目审批行批准的可行性研究报告、初步设计及施工图、中标文件等分别与有关单位签订勘
察设计合同、施工合同、监理合同、物资供应合同及其他有关合同，共同完成建设任务。
第二十三条 项目建设中所签订的各种合同是中国农业银行与各经济实体之间工程业务往来的法律依据。应本着实事求是、公平合理的原则依法签订，其内容应明确、清晰，符合《中华人民共和国经济合同法》、《建筑法》及有关法律、法规的要求。
第二十四条 勘察设计合同的签订。建设工程勘察设计合同是各级行(发包方)与勘察设计单位(承包方)为完成一定的勘察设计任务，明确双方权利义务关系而签订的协议。协议双方应具有法人资格，没有勘察设计证书的单位或单位资质等级不符合项目要求时，不得委托其承揽勘察任务
或设计任务。建设工程勘察设计合同文本应使用国家或当地制定的统一文本。
第二十五条 建筑安装工程施工合同的签订。建筑安装工程施工合同是由各级行(发包方)和施工单位(承包方)为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系而签订的协议。
签订建筑安装工程承包合同必须具备以下条件：
一、协议双方均具有法人资格，施工单位应有安全生产合格证、企业资质等级证及履行合同的能力；
二、承包项目的初步设计已获得项目审批行及当地有关部门的批准；
三、承包项目所需投资已列入总行年度基建投资计划及当地有关基建计划。建筑安装工程施工合同文本应使用国家或当地制定的统一文本，并按规定进行公证或鉴证。
第二十六条 合同签订过程中，项目所在行行长及有关人员不得利用职权干预工程的承、发包活动，指定分包单位，不得支解发包单位工程，不得强行要求承包方购买指定厂家的材料、设备，不得向承包方索要和收受好处费及进行其他有碍工程公正进行的违纪活动。
第二十七条 在履行合同中如发生争议，应本着实事求是的原则，协商解决。双方协商不能解决时，同属中国农业银行系统的，可由上级行主管部门调解与处理；属于不同系统的，可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可直接向人民法院起诉。
第二十八条 工程概、预算应在优化建设方案及设计的基础上，根据编制期相应的计价依据进行编制，并考虑编制期至竣工期的价格、利率、汇率等因素的动态变化，真实反映工程的投资情况，以保证项目投资不留缺口。总概算随初步设计报项目审批行审查；施工图预算由项目所在行
负责审查；工程决算由项目所在行负责审查后报项目审批行备查。
第二十九条 为加强工程造价管理，考核项目决算执行情况，总行、各分行及地(市)行应对当年竣工交付使用的项目竣工决算进行抽查。各分行在年终基建决算时，应将决算抽查情况以书面材料一并上报。

第六章 基建财务管理
第三十条 基建财务管理是中国农业银行系统财务管理的重要组成部分，各级行必须严格执行国家有关方针政策和规章制度，遵守财经纪律，认真做好以下各项工作：
一、建立健全基建财务管理制度，做好投资预测、计划、控制、核算、分析和考核工作；
二、根据上级行下达的年度投资计划编制财务计划，合理分配资金；
三、加强资金管理，根据投资计划管好、用好资金，严格控制建设成本；
四、做好建设单位会计核算，执行财务监督；
五、编制财务决算，搞好财务分析；
六、负责概算、预算及决算审查，加强经济核算；
七、编制项目竣工决算。
第三十一条 各级行财务会计部门要认真审核建设项目的资金来源，严禁用任何借款(不含国家预算内借款)、贷款、截留利润、列支成本、列支其他应收款、拖欠工程款等不正当资金搞基建。
第三十二条 各级行项目建设管理部门的财会人员应根据有关工程价款结算办法，做好工程价款的支付结算工作。工程款必须经项目建设行施工现场代表签字认证，并经主管行长签字后，按合同条款拨付，不准提前拨付和超额拨付。
第三十三条 建设项目办理竣工验收手续前，应由项目所在行的项目建设管理部门做好结余资金、库存物资、债权、债务等清理工作。项目所在行财会部门或监理单位编报竣工决算(附表四)，分析概、预算执行情况，考核投资效果，报项目审批行审批。项目验收交接后，及时办理固定
资产交付手续。
第三十四条 各级行项目建设管理部门应按规定配备财会专管人员，按照《中国农业银行建设单位会计制度》的有关规定建账、记账、报账，完善财务审批及会计核算手续，做到钱账分管、责任明确、手续严密、监督有力。
第三十五条 基建财务决算是建设项目投资效益和财务活动情况的综合反映，各级行应按辖内年度投资计划编制基建财务决算。决算报表分为甲、乙两种。
甲种基建财务决算是指辖内使用中央及地方投资计划的决算，乙种基建财务决算是指辖内使用中央投资计划的决算。各级行的基建财务决算，应做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。
各分行年度基建财务决算(见附表五)应按总行规定时间上报。

第七章 施工管理及竣工验收
第三十六条 施工管理是实现建设项目投资效果，保质、保量、按时完成建设任务的重要环节。各级行在施工管理中要坚持“质量第一”的指导思想，由项目建设管理部门选派专职人员现场监督各项合同的贯彻执行情况，掌握施工进度，加强质量检查，做好现场鉴证工作，并负责联系
材料、设备等建设物资的供应及验收。
第三十七条 中国农业银行各级行的建设项目，除购买商品房外，无论新建、扩建、改建及装修，均应在注重效益、确保质量、合理确定工期的基础上，严格按国家及当地有关规定，实行公开招标或邀请招标，择优选用施工单位，并接受当地建设行政主管部门及项目审批行的监督和管
理。对投标单位的循私舞弊及行贿行为，一经发现，应立即取消其投标资格。建设项目开标后，应严格按照招、投标文件确定的内容签订施工合同，不得抛开招、投标文件另行签订其他发包方式的施工合同。如因情况特殊，不具备招标条件的，应书面报告项目审批行批准。对不按规定招标
或以招标名义走过场确定施工单位的，按违纪论处，并追究有关人员的责任。
第三十八条 由项目所在行自行提供材料、设备的建设项目应加强管理，定货前应通过市场调查，严格按施工图预算的数量、品种、规格型号进行采购。主要材料及设备的选购应集体讨论决定，且公开全部报价资料。材料、设备的损耗和损坏应有报批手续，经办人要写明原因，由主管
行长批准后入账。
第三十九条 竣工验收是全面考核建设工作、检查建设项目是否符合设计要求和工程质量的重要环节。各级行所有建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合有关验收标准的，必须及时组织验收。总行审批的建设项目，由总行或委托分行组织有关单位进行验收；分行审批的
建设项目，由分行或委托地、市行组织有关单位进行验收。
第四十条 工程资料是工程项目竣工验收的重要依据之一，项目竣工验收时，组织工程验收的单位应按合同要求施工单位提供全套施工验收所必须的工程资料，经审核无误后，方可验收。

第八章 统计管理
第四十一条 建设项目统计是反映建设项目有关情况，指导和管理投资活动的重要手段。为确保统计质量，基建统计报表采取自下而上、逐级负责、统一汇总的方法填制，各级行应根据要求按时上报，严禁虚报、瞒报。
第四十二条 统计报表的内容及报送时间。
一、《中国农业银行房屋统计年报》(附表六)是反映各级行现有营业办公用房、职工住宅、招待用房、教学用房的现状及本年新建、在建、竣工交付使用等情况的年度报表。各分行应按要求如实填列并附分析说明，于年终决算时一并上报总行。
二、《在建项目情况统计表》(附表七)是反映各级行本年度内在建工程形象进度及投资完成情况的统计表，此表分为年报和不定期报表，各分行应按要求如实填列并附分析说明，于年终决算时一并上报总行。
三、《中国农业银行基建管理人员统计年报》(附表八)是反映中国农业银行系统各分行及地(市)行基建管理人员配备情况的统计报表。各分行应按要求如实填列，并于年终决算时上报总行。

第九章 档案管理
第四十三条 建设项目档案是指建设项目从立项到建成使用全过程中形成的应当归档保存的文件，各级行应在自己的职责范围内做好建设项目文件材料的形成、积累、收集、整理、归档和保管工作。为了充分发挥档案资料在工程建设、使用管理、工程维护和改建、扩建中的作用，各级
行在项目申请立项时，即应开始进行文件材料的积累、整理、审查；项目竣工验收时，应及时完成工程资料及有关文件材料的归档和验收，并确保归档文件材料的完整性。
第四十四条 建设项目档案资料的保管期限分为永久、长期、短期三种。长期保管的档案资料其实际保管期限不得短于建设项目的实际寿命，短期保管的档案资料，其实际保管期限一般不少于三年。对超过保管期限的档案资料必须进行鉴定，已失去保存价值的档案资料应经过一定的审
批手续，登记造册后方可处理。保密的档案资料应按保密规定进行管理。
第四十五条 建设项目文件材料归档范围和保管期限按《建设项目文件材料归档范围和保管期限表》(附表九)执行。归档的文件材料要字迹清楚，图面整洁，不得用易褪色的书写材料书写、绘制。

第十章 奖惩
第四十六条 为严格执行国家及本办法有关规定，严肃基建纪律，控制投资规模，防止资金流失，提高投资效益，各级行应严格执行本章的奖惩规定。
第四十七条 奖励。
一、对严格执行国家及总行有关规定，严格遵守基建工作纪律，有效控制建设规模，投资效益好的分行，在基建项目安排上优先考虑，投资计划适当倾斜。
二、对设计管理好，能认真分析建设项目所处环境，结合建设项目使用功能提出设计要求，认真审查设计方案及初步设计并提出建设性意见，所管建设项目设计被评为地、市级及以上优秀设计的所在行行长、副行长、经办部门负责人及经办人，应给予奖励。
三、对认真审查初步设计及施工图，提出改进意见、合理化建议或发现设计错误予以更正并取得良好效果的经办部门负责人及经办人，应给予奖励。
四、在决算审查中，核减决算造价15%以上或核减100万元以上时，应按核减额的一定比例奖励经办部门负责人及经办人。
五、对认真履行职责，工程质量被评定为优良的经办部门负责人及经办人，应给予奖励。
第四十八条 惩罚。
一、对项目所在行行长、主管副行长、主管部门负责人及经办人，不执行国家及总行有关政策、法规，不按基建工作程序办事，造成损失浪费，应视情节轻重给予行政处分和经济处罚。
二、对擅自超过总行下达的年度投资计划的分行，相应减少下年度投资计划和在建工程指标，并视情节轻重追究分行行长、主管副行长、财会部门负责人及有关当事人责任并通报全行。
三、对应报可行性研究报告或初步设计而未报就擅自开工或购置的建设项目，除责令停工或停办有关手续并通报全行外，视情节轻重给予项目所在行行长、主管副行长、财会部门负责人及有关当事人以行政处分和经济处罚。
四、对擅自扩大建筑面积、提高装修标准和设备档次，导致超过原批准建设规模的，视情节轻重对项目所在行行长、主管副行长、经办部门负责人及经办人给予行政处分和经济处罚。
五、对不认真审查工程决算或由于其他原因，造成总投资损失15%以上或100万元以上的经办部门负责人及经办人，视情节轻重给予行政处分并按损失额的一定比例给予处罚。
六、对分解项目、弄虚作假、隐瞒项目、虚列项目及资金来源不正当的，一经发现，对项目所在行行长、主管副行长、经办部门负责人及经办人，视情节轻重给予行政处分和经济处罚。
七、对将建设项目委托给不具备相应资质的勘察设计单位进行勘察设计，或将建设项目发包给不具有相应资质的承包单位，造成工程质量降低或经济损失的项目所在行行长、主管副行长、经办部门负责人及经办人，视情节轻重给予行政处分和经济处罚。
八、对违反《建筑法》中有关建筑工程质量管理规定造成工程事故的，除通报全行外，对项目所在行行长、主管副行长、经办部门负责人及经办人，视情节轻重给予行政处分和经济处罚。

第十一章 附则
第四十九条 本办法系根据国家现行有关政策、法规，并结合中国农业银行的实际情况制定。当国家有关政策、法规发生变化时，以国家规定为准。
第五十条 中国农业银行各级行应严格按照国家有关规定，对应当监理的建设项目，委托相应资质等级的建设监理单位实施监理，并采取监理招标，择优选择监理单位。按规定不需实施监理或因情况特殊经省级建设行政主管部门批准可不实行监理，由项目所在行自行管理的建设项目，
应由项目所在行将建设项目管理部门资格报当地建设主管部门核准，并将核准文件报项目审批行备案。当建设项目管理部门不具备相应的管理资格时，必须委托建设监理单位实施监理。凡实施监理的建设项目，签约双方均应严格履行监理合同所规定的有关职责。
第五十一条 中国农业银行系统兴办的附属企业基建管理参照本办法执行，并接受同级及上级财务会计部门的业务管理、指导、检查和监督。
第五十二条 在工程建设中由于责任过失，导致工程倒塌、报废或设备毁坏，造成直接经济损失10万元以上的重大事故时，事故发生所在行必须以最快方式，将事故简要情况报上级行及总行。
第五十三条 各级行可根据本行具体情况，依照本办法制定实施细则并报总行财务会计部备案。

附表：一

中国农业银行
建设项目可行性研究报告
编 报 行：
行 长：
部门负责人：
经 办 人：
编报日期 年 月 日

附表一续1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目名称： ｜建设地址：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2 ｜ ｜ ｜
占地面积ｍ ｜建设性质： ｜建筑结构： ｜层数：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2｜ ｜
建筑面积 ｍ ｜总投资 万元｜投资期 年
2 ｜ ｜
（其中：自用部分建筑面积ｍ ）｜其中：征地、拆迁费 ｜分期投资计划：
2｜ ｜
其中：营业用房 ｍ ｜ 万元｜第一年 万元
2｜ ｜
办公用房 ｍ ｜ 土建费 万元｜第二年 万元
2｜ ｜
计算机用房 ｍ ｜ 设备费 万元｜第三年 万元
2｜ ｜
招待用房 ｍ ｜ 其他费用 万元｜
2｜ ｜
附属用房 ｍ ｜ 税费 万元｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
｜ 2｜
现有人员、业务量情况： ｜现有用房情况 ｍ ｜现有资本金 万元
｜ 2｜
1．在职 人 ｜其中：营业用房 ｍ ｜现有固定资产 万元
｜ 2｜
2．离退休 人 ｜ 办公用房 ｍ ｜现有房屋净值 万元
｜ 2｜
3．存款余额 亿元｜ 计算机用房 ｍ ｜固定资本比率 ％
｜ 2｜
4．贷款余额 亿元｜ 招待用房 ｍ ｜现有在建工程 万元
｜ 2｜
｜ 附属用房 ｍ ｜年平均折旧额 万元
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
｜ ｜
使用功能： ｜装修标准： ｜设备选型：
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附表一续2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
分 ｜
行 ｜
意 ｜
见 ｜
｜
｜ 签章 年 月 日
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
总 ｜
行 ｜
意 ｜
见 ｜
｜
｜ 签章 年 月 日
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
备 ｜
｜
｜
注 ｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附表：二

年单项工程投资计划表
编报单位： 单位：万元、平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序｜ ｜续建｜批准立项 ｜ 建筑面积 ｜ 总投资 ｜ ｜ 本年度投资计划 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜已累计 ｜－－－－－－－－－－－－｜开工｜竣工
｜项目名称｜或 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜批准数｜实际数｜批准数｜实际数｜完成投资｜中央计划｜地方计划｜合计｜日期｜日期
号｜ ｜新建｜单位及文号｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－
｜ 形象进度 ｜
｜－－－－－－｜
｜ ｜本年｜备注
｜已完成｜ ｜
｜ ｜计划｜
｜－－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－
行长： 部门负责人： 审核： 制表：

附表：三

年单项工程投资安排情况表
编报单位： 单位：万元、平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序｜ ｜续建｜批准立项 ｜ 建筑面积 ｜ 总投资 ｜ 已累计完成投资｜本年度安排投资计划｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜尚需｜开工｜竣工
｜项目名称｜或 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜已列｜已列｜ ｜中央｜地方｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜批准数｜实际数｜批准数｜实际数｜在建｜无形｜合计｜ ｜ ｜合 计｜投资｜日期｜日期
号｜ ｜新建｜单位及文号｜ ｜ ｜ ｜ ｜工程｜资产｜ ｜计划｜计划｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－
｜年末｜
｜ ｜
｜形象｜备注
｜ ｜
｜进度｜
｜－－｜－－
｜ ｜
｜－－｜－－
｜ ｜
｜－－｜－－
｜ ｜
－－－－－－
行长： 部门负责人： 审核： 制表：

附表：四

项目竣工决算总表
建设单位： 年 月 日 单位：平方米、万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目名称： ｜ ｜ ｜ 调整后概算数 ｜ 实际支出数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 项 目 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
可行性研究报告批准行和文号 ｜ ｜ ｜合 计｜其中预备费｜合计｜其中动态因素
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－
初步设计批准行和文号 ｜ ｜建安工程投资 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－
建设地址 ｜ ｜设备投资 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜建｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－
占地面积 ｜设｜其中：设备引进 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜项｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－
建设 ｜计划从 年 月 日开始至 年 月 日｜层数 ｜目｜其他基建投资 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜工｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－
时间 ｜实际从 年 月 日开始至 年 月 日｜建筑结构｜程｜合 计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜造｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－
设计单位、等级 ｜ 建筑 ｜批准数 ｜价｜ 交付使用资产情况 ｜ 主要事项说明
－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜－－－－｜情｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－
施工单位、等级 ｜ 面积 ｜实际数 ｜况｜1．交付使用固定资产 万元｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 项 目 ｜竣工面积｜概 算｜预 算｜决 算｜ ｜2．交付使用无形资产 万元｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜
建｜ 营业用房 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜3．递延资产 万元｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜
设｜ 办公用房 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4． ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜
成｜ 计算机房 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜5． ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜
本｜ 附属用房 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合 计 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 名 称 ｜单 位｜设计用量｜实际用量｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
主｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜项｜ ｜ ｜ ｜ ｜
要｜ 钢 材 ｜ Ｔ ｜ ｜ ｜ ｜审｜目｜ ｜分｜ ｜总｜
材｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜核｜主｜ ｜ ｜ ｜ ｜
料｜ ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜意｜管｜ ｜ ｜ ｜ ｜
消｜ 木 材 ｜ ｍ ｜ ｜ ｜ ｜见｜部｜ ｜行｜ ｜行｜
耗｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜门｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 水 泥 ｜ Ｔ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
动态投资回收年限｜ 年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
工程质量评定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
行长： 财会部门负责人： 审核人： 编制：

附表：五

资 金 平 衡 表
会建年汇01表
年度 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 资 金 占 用 ｜行次｜年末数｜ 资 金 来 源
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜一、基本建设支出合计 ｜1 ｜ ｜一、基建拨款合计
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 1．交付使用资产 ｜2 ｜ ｜ 1．以前年度拨款 ｜已减限额余款
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （1）固定资产 ｜3 ｜ ｜ 2．本年预算拨款 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （2）流动资产 ｜4 ｜ ｜ 3．本年基建基金拨款 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （3）无形资产 ｜5 ｜ ｜ 4．本年进口设备转账拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （4）递延资产 ｜6 ｜ ｜ 5．本年器材转账拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜年 初 数｜ ｜ ｜ 6．本年煤代油专用基金拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ 2．在建工程 ｜ ｜7 ｜ ｜ 7．本年自筹资金拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （1）建筑安装工程投资 ｜ ｜8 ｜ ｜ 8．本年财政贴息资金拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （2）设备投资 ｜ ｜9 ｜ ｜ 其中：开行硬贷款财政贴息拨款｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （3）待摊投资 ｜ ｜10｜ ｜ 9．本年专项建设基金拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ （4）其他投资 ｜ ｜11｜ ｜ 10．本年维护费拨款 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－

｜二、应收生产单位投资借款 ｜ ｜12｜ ｜ 11．本年其他拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜三、器材 ｜ ｜13｜ ｜ 12．待转自筹资金拨款 ｜ ＊
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－
｜ 其中：待处理器材损失 ｜ ｜14｜ ｜ 13．预收下年度预算拨款 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜四、货币资金合计 ｜18｜ ｜ 14．本年交回结余资金
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 1．银行存款 ｜19｜ ｜二、联营拨款
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 2．现金 ｜20｜ ｜三、基建借款合计
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜五、预付及应收款合计 ｜22｜ ｜ 1．基建投资借款
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 1．预付备料款 ｜23｜ ｜ 2．其他借款
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－
｜行次｜年末数｜
｜－－｜－－－｜
｜43｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜44｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜45｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜46｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜47｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜48｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜49｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜50｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜51｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜52｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜53｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜54｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜55｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜57｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜58｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜59｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜60｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜61｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜62｜ ｜
｜－－｜－－－｜
｜63｜ ｜
－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 资 金 占 用 ｜行次｜年末数｜ 资 金 来 源
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 2．预付工程款 ｜24｜ ｜四、企业债券资金
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 3．预付大型设备款 ｜25｜ ｜五、待冲基建支出
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 4．应收有偿调出器材及工程款 ｜26｜ ｜六、应付款合计
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 5．应收票据 ｜27｜ ｜ 1．应付器材款
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 6．其他应收款 ｜28｜ ｜ 2．应付工程款
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜六、有价证券 ｜30｜ ｜ 3．应付有偿调入器材及工程款
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜七、固定资产合计 ｜31｜ ｜ 4．应付票据
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 固定资产原价 ｜32｜ ｜ 5．应付工资
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 减：累计折旧 ｜33｜ ｜ 6．应付福利费
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 固定资产净值 ｜34｜ ｜ 7．其他应付款
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 固定资产清理 ｜35｜ ｜七、未交款合计
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 待处理固定资产损失 ｜36｜ ｜ 1．未交税金
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会


关于印发全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标的通知

建城〔2012〕82号


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、直属单位：
　　按照国务院批准的《全国城市饮用水安全保障规划》有关要求，住房城乡建设部会同国家发展改革委组织编制了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（以下简称《规划》），现印发给你们，请认真组织实施。
　　一、加强领导，落实责任。《规划》是开展城镇供水设施改造与建设工作的重要指导性文件，各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，进一步将相关责任分解落实到省（区、市）内有关部门和地方各级政府，建立健全规划实施组织机制，认真做好《规划》实施工作。
　　二、注重协调，整合资源。饮用水安全保障工作涉及方面广，在《规划》实施过程中，要加强各相关部门间的沟通协调，做好与相关规划的衔接工作，避免重复建设与投资。
　　三、统筹安排、突出重点。各级地方人民政府在《规划》实施过程中，应根据本地区饮用水水源、城镇供水设施的实际情况，以扩大公共供水服务、保障供水水质达标为目标，重点做好城镇供水设施改造与建设、供水水质检测与监管能力建设、供水应急能力建设等工作，建立与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系。
　　四、科学论证，周密实施。城镇饮用水安全保障工作主要由城镇所在地人民政府负责，工程建设资金以地方政府和企业自筹为主落实。各地区要在《规划》的指导下，认真做好和完善项目前期工作，充分论证各工程建设的必要性，合理确定工艺技术路线和建设规模，严格按建设程序立项审批和组织实施。拓宽投融资渠道，充分调动全社会特别是企业的积极性，认真落实规划项目建设资金。
　　附件：全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月二十五日







全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标



住房和城乡建设部
国家发展和改革委员会
二〇一二年五月


前 言
根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》和《全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020年）》的要求，为提升市政公用服务水平，加快推进城镇供水设施改造与建设，确保供水水质，让群众喝上放心水，住房城乡建设部会同国家发展改革委编制了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（以下简称《规划》）。
《规划》以保障城镇供水水质、扩大公共供水范围、降低供水管网漏损为目标，明确了“十二五”期间的建设任务，提出了保障《规划》实施的具体措施，是指导各地加快城镇供水设施改造建设和安排政府投资的重要依据。
规划基准年为2010年，规划期为2011—2015年，远期展望到2020年。“十二五”期间《规划》范围为全国设市城市、县城和重点镇（包括全国重点镇和省、自治区、直辖市确定的重点发展的非县城建制镇），到2020年规划范围扩展到全国设市城市、县城和其他建制镇。


目 录
一、现状与问题 - 1 -
（一）城镇供水现状 - 1 -
（二）“十一五”进展情况 - 2 -
（三）面临的主要问题 - 3 -
二、指导思想与原则 - 4 -
（一）指导思想 - 4 -
（二）规划原则 - 5 -
三、规划目标与任务 - 6 -
（一）规划目标 - 6 -
（二）总体规划任务 - 6 -
（三）“十二五”重点任务 - 7 -
四、“十二五”规划投资估算 - 10 -
五、保障措施 - 11 -
（一）明确责任主体 - 11 -
（二）保障资金投入 - 11 -
（三）科学实施规划 - 12 -
（四）强化监督管理 - 12 -
（五）加强科技支撑 - 12 -


一、现状与问题
（一）城镇供水现状
城镇供水发展迅速。截至2010年底，全国城镇（设市城市、县城和建制镇）供水能力（包括公共供水和自建设施供水）总计3.87亿立方米/日，用水人口6.30亿人，管网长度103.55万公里，年供水总量714亿立方米。其中，设市城市供水能力2.76亿立方米/日，用水人口3.81亿人，管网长度53.98万公里，年供水量508亿立方米；县城供水能力0.47亿立方米/日，用水人口1.18亿人，管网长度15.99万公里，年供水量93亿立方米；建制镇供水能力0.64亿立方米/日，用水人口1.31亿人，管网长度33.58万公里，年供水量113亿立方米。与2000年相比，全国设市城市和县城新增供水能力0.68亿立方米/日，增长26.67%；新增用水人口2.30亿人，增长85.50%。
公共供水占主导地位。全国城镇公共供水能力2.90亿立方米/日，占全国城镇供水总能力的74.9%。其中，设市城市公共供水能力2.01亿立方米/日，年供水量410亿立方米，服务人口3.53亿人，分别占设市城市总供水能力、年总供水量和总服务人口的72.8%、80.7%和92.7%；县城公共供水能力0.39亿立方米/日，年供水量75亿立方米，服务人口1.09亿人，分别占县城总供水能力、年总供水量和总服务人口的80.9%、80.6 %和92.4%；建制镇公共供水能力0.51亿立方米/日，占建制镇总供水能力的79.7%。自建供水设施仍然承担着部分供水服务，但服务人口仅占10%左右。
（二）“十一五”进展情况
供水设施建设持续发展。“十一五”期间设市城市和县城公共供水能力增加0.33亿立方米/日，管网长度增加22.21万公里，用水人口增加0.96亿人。城乡区域供水取得积极进展，杭嘉湖、苏锡常等城镇密集地区，通过城乡统筹、以城带乡的辐射服务，推进了城乡供水的“同网、同质、同服务”。
供水设施改造稳步推进。在中央投资的支持下，“十一五”期间重点对老城区运行超过50年和漏损严重的供水管网进行更新改造，漏损率平均下降了约3个百分点。2007年新的《生活饮用水卫生标准》（以下简称“新标准”）颁布以后，结合国家水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）的实施，对我国重点流域地区和典型城市的公共供水厂进行工艺改造试点示范，积累了一批成熟技术和工程经验，印发了《城镇供水设施改造技术指南（试行）》，为全面推动水厂工艺改造奠定了基础。
供水应急体系建设全面启动。初步建立了由政府、部门和企业组成的多层次城镇供水应急预案和技术体系，印发了《城市供水系统应急净水技术指导手册（试行）》，提出了针对100余种污染物的应急净水技术，并在近40个大中城市示范应用。应急预案和技术体系在无锡太湖水污染、广东北江镉污染、广西龙江镉污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉树特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害期间的供水安全保障中发挥了重要作用。
供水行业经营管理体制改革继续深化。实行企业化经营，法人治理结构逐步完善，国有控股大型水务集团迅速发展，跨地区投资和资产重组稳步推进，形成了以公有制为基础的经营主体多元化发展格局。推行特许经营制度，引入市场竞争机制。水价改革进一步深化，初步建立了供水定价成本的监审制度，积极探索有利于节水的居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额加价机制。
供水水质监测和监管体系初步形成。中央和省级住房城乡建设部门建立的“国家城市供水水质监测网”和“地方城市供水水质监测网”不断发展，初步形成了由国家中心站、42个国家站和近200个地方站组成的全国城镇供水水质监测“两级网三级站”体系。住房城乡建设部自2004年起，每年组织监测站采取跨区域交叉监测的方式开展城镇供水水质督察，并实施水质信息通报和35个重点城市水质信息月度公报。
供水行业的科技支撑力度不断加大。通过国家水专项“饮用水安全保障技术研究与示范”主题的实施，初步构建了从“源头到龙头”全流程的饮用水安全保障技术体系，开发了一批具有自主知识产权的技术、工艺、材料和设备，为全面提升我国城镇供水安全保障能力和促进产业发展提供了有力的科技支撑。供水行业积极推广新技术、新工艺和新成果的应用，企业的供水安全保障能力、运营效率和管理水平得到进一步提升。
（三）面临的主要问题
水厂升级改造相对较慢。相对新的《生活饮用水卫生标准》实施要求，部分水厂净化设施改造和技术升级尚有一定差距，需进一步加快推进，确保供水水质安全。
供水管网和二次供水问题突出。目前全国仍有大量使用服务期限超过50年和材质落后的管网，导致管网水质合格率较出厂水降低；管道漏损严重，“爆管”现象频发，甚至引起全城停水。二次供水设施以屋顶水箱和地下水池为主，部分设施卫生防护条件差，疏于管理，二次污染风险突出，严重影响城镇供水安全。
公共供水设施发展不平衡。全国设市城市公共供水普及率为89.5%，而县城为78.8%，建制镇只有62.0%。自建供水设施普遍简陋，专业管理水平较低，缺乏有效监管，水质安全隐患突出，并且水资源利用粗放。
水质监测能力比较薄弱。目前全国仍有部分省区不具备新标准全部（106项）指标检测能力，相当数量的城市常规（42项）指标检测能力较弱，部分水厂尤其是一些小型水厂日检（10项）指标检测能力不完善，难以对供水水质实施有效监控。
供水应急能力建设滞后。我国城镇供水应急体系建设起步不久，水质应急监测能力弱，水厂设施应急能力差，应急装备和物资储备缺乏，难以达到快速响应和应急供水的要求。
二、指导思想与原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，适应城镇化发展和水环境变化，针对城镇供水突出的薄弱环节，实现城镇供水由主要满足水量需求向更加注重水质保障的战略性转变，在增加供水能力的同时，着力提高供水水质、服务水平和应急保障能力，全面构建城镇饮用水安全保障体系。“十二五”期间，优先实施供水设施改造、水质监测和应急能力建设，积极推进供水能力协调发展，切实解决直接关系人民群众切身利益的饮用水安全问题，让人民群众喝上放心水。
（二）规划原则
以人为本，改善民生。坚持城镇供水的公益性属性，将城镇供水安全保障作为政府的基本公共服务，全面推进城镇供水可持续发展，提高供水安全保障能力。
统筹规划，协调发展。统筹当前供水水质改善与未来发展需求，兼顾日常供水服务与应急安全保障，加大拓展公共供水服务范围力度，促进不同区域和城镇之间的协调发展，推进安全供水服务均等化。
突出重点，全面推进。重点解决供水水质不安全问题，优先实施供水设施改造、水质监测和应急能力建设，全面推进城镇供水设施建设、管理制度完善等各项工作。
严格标准，分类指导。根据水源水质、设施状况和发展需求，在确保水质达标的前提下，因地制宜地选择供水设施改造和建设的技术路线与工艺方案，合理确定新增供水设施规模，做到安全可靠、技术可行、经济合理。
落实责任，强化监管。进一步完善城镇供水的政策法规，落实各级政府职责，转变政府管理方式，深化改革、强化监管，规范供水行为，进一步提高企业运行效率和行业服务质量。
依靠科技，提升水平。加大科技对城镇供水发展的支撑力度，增强科技创新能力，推进生产运行自动化、业务管理信息化，提升城镇供水行业的现代化水平。
三、规划目标与任务
（一）规划目标
1．远期目标
持续推进城镇供水设施建设，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。
2．近期目标
（1）保障城镇供水水质。解决因水源污染、设施落后等导致的饮用水水质不安全问题。
（2）扩大公共供水范围。提高公共供水普及率，设市城市达到95%、县城达到85%、重点镇达到75%，满足新增城镇人口的用水需求。
（3）降低供水管网漏损。80%设市城市和60%县城的供水管网的漏损率达到国家相关标准要求，地级以上城市建设和完善供水管网数字化管理平台。
（二）总体规划任务
1．供水设施改造
通过水厂处理工艺升级改造和管网更新改造，解决因水源污染和供水设施落后造成的供水水质不达标问题，降低管网漏损。
2．新建供水设施
适应快速城镇化发展要求，扩大公共供水服务范围，推进城乡统筹区域供水，进一步提高城镇公共供水的设施产能和公共供水普及率。
3．水质检测与监管能力建设
统筹兼顾，合理布局，大力推进供水企业水质检测能力建设，进一步完善“两级网三级站”水质监测体系，全面提升供水安全监管水平。
4．供水应急能力建设
健全应急响应机制，完善应急预案；完善水厂应急处理设施、储备应急供水专项物资、加强应急抢险专业队伍建设，全面提高应急供水保障能力。
（三）“十二五”重点任务
1．供水设施改造
水厂改造：对出厂水水质不能稳定达标的水厂全面进行升级改造，总规模0.67亿立方米/日，其中：
（1）设市城市改造水厂规模0.48亿立方米/日。
——针对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的水厂，以增加预处理、深度处理工艺为主进行升级改造，规模约0.29亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水浑浊度等指标超标的水厂，以强化和完善常规处理为主进行升级改造，规模约0.14亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等指标超标的地下水厂，以增加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行升级改造，规模约0.05亿立方米/日。
（2）县城改造水厂规模0.13亿立方米/日。
——针对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的水厂，以增加预处理、深度处理工艺为主进行升级改造，规模约0.02亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水浑浊度等指标超标的水厂，以强化和完善常规处理为主进行升级改造，规模约0.07亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等指标超标的地下水厂，以增加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行升级改造，规模约0.04亿立方米/日。
（3）对重点镇的设施简陋的水厂进行改造，规模0.06亿立方米/日。
管网更新改造：对使用年限超过50年和灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造，共计9.23万公里，其中：设市城市4.20万公里，县城2.51万公里，重点镇2.52万公里。
二次供水设施改造：对供水安全风险隐患突出的二次供水设施进行改造，改造规模约0.08亿立方米/日，涉及城镇居民1390万户。
2．新建供水设施
新建水厂：新建水厂规模共计0.55亿立方米/日，其中:设市城市0.31亿立方米/日，县城0.15亿立方米/日，重点镇0.09亿立方米/日。
新建管网：新建管网长度共计18.53万公里，其中：设市城市6.79万公里，县城5.77万公里，重点镇5.97万公里。
3．水质检测与监管能力建设
（1）水厂和企业水质检测能力建设
提高水厂的水质检测能力，满足水厂运行的水质控制和供水水质管理要求。
——所有城镇水厂都应建设水质化验室，并至少具备新标准要求的10项日常检测指标的检测能力；规模达到10万立方米/日以上或水源水质、运行工艺等有特殊检测要求的水厂，可根据实际需要和条件相应提高水质检测能力；
——规模达到30万立方米/日及以上的水厂或供水企业，至少应具备新标准要求的42项月检指标的检测能力。
（2）城市和区域水质检测能力建设
按照合理布局、全面覆盖和资源共享的原则，依托现有的水质检测机构，进一步完善“两级网三级站”水质监测体系。
——以“地方城市供水水质监测网”为基础，通过提升现有检测机构的技术装备，使每个地级市具备标准中要求的42项以上月检指标的检测能力，以满足本辖区内水质月度检测需求及地方水质督察的需求；
——以“国家城市供水水质监测网”为基础，通过提升现有检测机构的技术装备，使每个省、自治区具备标准要求的106项指标的检测能力，以满足本辖区内水质年度检测及国家水质督察的需求。
（3）国家行业水质监管能力建设
加强国家城市供水水质监测网中心站的水质检测和科研能力建设，提升城镇供水行业对各地供水水质的监管能力和业务水平，推动国家饮用水水质与安全监控工程技术发展。
4．应急能力建设
（1）供水企业应配备必要的应急检测设备、储备应急物资，建立应急抢修队伍。水厂应配备针对本地区水源特征污染物的药剂投加、计量装置和设施等。
（2）市县政府应增强城市供水系统的应急调度能力，完善应急供水相关设施，配备必要的应急物资。有条件的地方，可将置换的地下水作为应急备用水源。
（3）建立国家和省级应对重特大突发性事件的应急抢险专业队伍，配备必要的应急供水装置装备。
四、“十二五”规划投资估算
“十二五”规划项目总投资4100亿元，其中：水厂改造投资465亿元；管网改造投资835亿元；新建水厂投资940亿元；新建管网投资1843亿元；水质检测监管能力建设投资15亿元；供水应急能力建设投资2亿元。
五、保障措施
（一）明确责任主体
省级人民政府要充分认识到城镇供水安全保障工作的重要性和紧迫性，将保障城镇供水安全纳入地方政府的考核目标，实行行政首长问责制。市县人民政府是规划实施的责任主体，负责本辖区饮用水安全保障工作，要将供水设施改造与建设目标和任务落实到部门和单位，确保实施进度。
供水企业是供水水质安全的直接责任人，要统筹做好设施改造、建设与运行管理等各方面工作，实施精细化管理，增强水质检测能力，严格水质检测，保证供水水质达标。鼓励供水企业运行管理二次供水设施。
国务院有关部门按职能分工，完善相关制度和标准，加强对规划实施的指导和监督。
（二）保障资金投入
多渠道筹措城镇供水设施改造和建设资金。一是加大地方财政性资金投入，地方政府要将城市建设维护资金、土地出让收益用于城市建设支出的部分优先用于供水设施改造和建设。二是完善水价形成机制，强化价格监审，合理调整水价，增强企业筹资能力。地方人民政府应对水价不到位进行补贴，对政策性减免水费进行补偿。三是落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神，吸引民间资本投资建设供水设施。四是继续安排中央补助投资，重点向中西部及财政困难地区倾斜。五是地方人民政府组织实施居民住宅二次供水设施改造。
（三）科学实施规划
省级住房城乡建设（城市供水）部门应会同发展改革部门，按照国家《规划》的目标和总体要求，进一步完善本辖区的城镇供水设施改造与建设规划，各省应将《规划》提出的目标和任务分解落实到市县，并签订责任书。指导市县编制专项规划、落实建设项目、制定实施方案和年度计划。
认真做好项目前期工作，加强科学论证，合理确定项目建设规模和技术路线，严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收备案等工程建设管理制度，保证工程质量。
（四）强化监督管理
各地要加强对规划项目的检查和评估，实现从项目前期到工程竣工验收的全过程监管。住房城乡建设部会同国家发展改革委建立完善供水设施改造与建设项目信息系统，加强对各地规划落实等情况的督促检查，并适时通报。加强供水运营的监督管理，通过推行特许经营制度、供水企业绩效考核制度、关键岗位持证上岗制度、供水水质督察制度等，强化监管，保证安全供水。
（五）加强科技支撑
加强国家水专项“饮用水安全保障技术研究与示范”主题对规划实施的科技支撑，在项目实施中加大技术成果的转化和应用。纳入水专项的示范项目应优先安排。
各级人民政府和企业应加大科技投入，研发取水、净水和输配等方面适用技术和设备，促进关键材料设备的国产化，研究建立城镇供水水质安全监管信息化管理平台，全面提升规划建设、安全运行、应急处置、水质管理等方面的技术水平。
充分发挥行业协会、专业学会的作用，加强对管理人员和供水企业关键岗位人员的技术交流和培训。

附表 各省（市、区）“十二五”供水设施改造与建设任务
序号 省（市、区） 水厂改造规模
（万立方米/日） 管网更新改造长度
（公 里） 新建水厂规模
（万立方米/日） 新建管网长度
（公 里）
总 计 6714 92317 5545 185320
1 北京 12 1912 227 783
2 天津 6 845 100 1425
3 河北 183 1864 212 5398
4 山西 60 3848 151 8155
5 内蒙古 183 2356 57 2510
6 辽宁 286 4612 376 10193
7 吉林 139 2586 214 4235
8 黑龙江 319 4129 207 6723
9 上海 942 2295 95 1004
10 江苏 344 3454 368 17450
11 浙江 244 4546 172 12632
12 安徽 299 4838 299 14229
13 福建 62 2738 75 6711
14 江西 76 2205 125 3388
15 山东 282 4253 159 3268
16 河南 358 4552 516 12546
17 湖北 379 7917 177 12635
18 湖南 506 5562 142 5281
19 广东 1087 8277 468 13023
20 广西 223 2007 199 1966
21 海南 11 692 38 1981
22 重庆 45 1903 177 5140
23 四川 169 969 342 4334
24 贵州 111 3005 69 5021
25 云南 102 3871 202 7436
26 西藏 5 298 36 616
27 陕西 100 2342 152 5333
28 甘肃 78 1527 29 3071
29 青海 5 450 19 2947
30 宁夏 44 467 43 1951
31 新疆 44 577 76 2264
32 新疆生产
建设兵团 10 1420 24 1677