关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见
人事部 教育部 科技部、公安部、财政部
关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见
人事部、教育部、科技部、公安部、财政部
2001.08.19
海外留学人员关心国家的社会主义现代化建设和民族的振兴，具有强烈的爱国热情和为国服务的愿望。新中国成立以来，一批批学有成就的留学人员回国工作，成为我国科教文卫等各条战线的骨干力量和学术技术带头人；同时在海外学习和工作的留学人员以他们掌握的先进科技和管理知识，通过多种方式为国服务，为我国经济社会发展作出了贡献。科教兴国和人才战略的实施，国家产业结构的调整，科技创新的加快和国内经济社会的快速发展，给海外留学人员回国工作和为国服务提供了广阔的空间和领域。近年来，国家和地方相继制定了一系列关于鼓励海外留学人员回国工作的政策措施，吸引了大批留学人员回国工作，促进了我国经济、科技等各项事业的发展。为充分开发海外留学人才资源，鼓励在海外学习和工作的留学人员以多种方式为祖国服务，特提出如下意见：
一、海外留学人员为国服务是指我在海外学习或完成学业后在国外工作的留学人员及海外留学人员专业团体，以自己的专业和专业团体的优势，通过在国内兼职，接受委托在国内外开展合作研究，回国讲学、进行学术技术交流，在国内创办企业，从事考察咨询活动，开展中介服务等形式，为促进国家经济社会发展而开展的各种活动。
二、国家鼓励海外留学人员采取多种方式为国服务。
（１）鼓励海外留学人员在国内高校、科研院所、国家重点（开放）实验室、工程技术研究中心及各类企业、事业单位受聘兼任专业技术职务、顾问或名誉职务。取得博士学位的海外留学人员可以到国内博士后科研流动站、博士后科研工作站做博士后。
（２）鼓励海外留学人员利用先进科学技术、设备和资金等条件，与国内高等学校、科研院所、企业单位进行合作研究。合作研究可以采取个人与单位、个人与个人或单位与单位的合作形式进行。研究工作可以在国外，也可长期或短期回国内进行，国家鼓励留学人员与国内企事业单位合作，在国内或国外建立合作研究开发基地。
（３）鼓励海外留学人员接受国内委托的科研项目，在国外开展研究、开发活动；也可委托国内有关研究单位、团体，开展接受国外科研项目的研究开发工作。
（４）鼓励海外留学人员以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业；或以专有知识、技能、信息等开办专业性咨询公司；可以自有资金或引进资金在国内投资。
（５）鼓励海外留学人员依托海外的科研、教育、培训机构等条件，与国内有关单位合作或接受委托，帮助国内用人单位培养人才。
（６）鼓励海外留学人员到西部地区从事技术引进、科技考察、咨询服务，开展各种学术、技术交流活动，国家按有关规定予以资金支持。
（７）鼓励海外留学人员在国内注册中介机构，为国内引进外资、技术、项目等提供中介服务；联系外国专家来中国举办各种学术技术交流活动，建立与国外学术技术团体的联系，开展科技经济方面的国际交流与合作；在国外建立从事为国内产品开拓国际市场推介营销等中介服务。
除上述方式外，鼓励留学人员在服务实践中创造更多的方式为国服务。鼓励海外留学人员专业团体、学术技术协会、联谊会等社团组织发挥集体优势，开展为国服务的各种活动。
三、国家为海外留学人员为国服务活动提供政策保障。
（１）国家在各学科和技术领域为海外留学人员为国服务提供方便。对在某些学科和专业处于世界领先水平，具有国际竞争力的合作研究开发项目，可按国家现行规定渠道获得经费支持。
（２）按照国际惯例，海外留学人员为国服务的合作单位要给付合理报酬。对短期聘用的留学人员，单位可根据其业绩大小，经双方协商确定协议报酬。对从事中介活动的，可收取中介费或佣金。对合作研究、合资创办企业的，留学人员可以专利、发明、专有技术、管理等要素参与分配。
（３）各地区、各部门和用人单位根据人才需要和财力可能，适当拨出专款对留学人员为国服务活动给予一定的经费支持。对从事国家重点研究项目和短期回国服务的留学人员，根据承担的项目和任务，经申请批准，国家或地方政府及用人单位给予适当经费投入。
（４）保护海外留学人员的知识产权。保障留学人员在专有知识、技术专利、科研成果或合作和委托研究开发的科研成果等方面享有的知识权益。个人科研成果在知识产权收入分配中所占份额预先与合作单位商定，留学人员按有关规定分享。所得税后收入可兑换成外汇汇出境外。
（５）国家支持各地区、各部门和用人单位为海外留学人员为国服务创造良好工作和生活条件。鼓励到国内各经济开发区、高新技术开发区、留学人员创业园进行科技开发和科研成果转化，享受优惠政策。在国内创办企业的，各有关部门给予必要支持，在企业注册、土地使用、工商、税务、商检等方面，简化手续，减少环节，提供服务。
（６）对在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才可以提供入出境便利。对需多次临时入境人员，可根据实际需要发给有效期一年以上，最长不超过五年的多次入境有效“Ｆ”签证，对需在华常住人员，可根据实际需要发给一年以上，最长不超过五年的外国人居留证，对需要多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回“Ｚ”签证；对申请在华定居（包括其配偶、未成年子女），可批准同意发给永久有效的外国人居留证。上述人员需提供教育部国际交流与合作司或人事部专业技术人员管理司或各地厅局级人事部门的证明文件。对取得国外长期居留权的，可凭中国护照、副省级市以上政府人事部门证明，在购买住房、子女入学入托及就业等方面享受当地居民待遇。
（７）海外留学人员在国内创办企业、建立合作研究开发基地等，根据需要招聘大学本科以上工作人员，各地人事部门要按照有关政策积极支持帮助，并提供人事代理服务。
四、海外留学人员在为国服务中做出突出贡献的，在尊重本人意愿的情况下进行宣传表彰。对在为国服务活动中做出杰出贡献的海外留学人员及在鼓励、支持海外留学人员为国服务工作中做出卓有成效的单位和个人，根据国家有关规定给予表彰奖励。
五、各地区、各部门要加强对海外留学人员为国服务工作的领导。研究制定适合本地区、本部门特点的有关政策，保证兑现落实。要及时研究解决海外留学人员为国服务中出现的新情况新问题，认真总结交流开展海外留学人员为国服务工作的经验。各级人事、教育、科技、公安、财政等部门要加强与有关部门的合作，互相配合，形成合力，把海外留学人员为国服务工作切实做好。
3月28日，国务院常务会议审议并原则通过了《校车安全管理条例(草案)》并称《条例》经进一步修改后，将由国务院公布施行。自去年11月28日，温总理在第五次全国妇女儿童工作会议上责成国务院法制办制定《条例》以来，校车安全问题迅速上升成为社会关注焦点。《条例》草案的通过，则进一步表明了政府对学生交通安全问题的高度重视。
据了解，《条例》针对当前校车发展中存在的安全监管缺位、法律责任不明晰等问题均作出了规定：明确了政府及有关部门的校车安全管理职责，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责；国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责，而学校和校车服务提供者则需建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生；对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求；赋予校车通过优先权，对校车最高时速和严禁超载进行明确规定；对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任。
那么，校车究竟属于什么性质的车辆；现有的校车使用情况存在什么样的安全隐患；校车一旦出现事故，责任方应为谁，根据相关法律规定应承担什么样的责任？本文将一一进行剖析。
一、什么是校车
按照国家标准化管理委员会2007年6月22日批准并公布，自2007年9月1日起实施的《机动车运行安全技术条件》中的规定，“校车”是指用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。根据乘坐对象的不同，校车还可分为幼儿校车、小学生校车和其他校车。根据车辆的属性，又可分为专用校车和非专用校车。专用校车，指的是根据相关规范和标准，从设计到制造的每一个技术环节都适用运送学生的专用车辆。非专用校车，就是用于运送学生的其他社会车辆。
二、校车的使用现状及安全隐患
校车安全关系到孩子们的人身安全，关系到千家万户，但长期以来，校车的使用情况不容乐观。一方面，专用校车标准缺乏强制执行力。由于国家之前未立法强制执行专用校车的使用标准，所以校车市场一度比较混乱。从实际使用情况看，用来接送中小学生上下学的车辆五花八门，除了已经退出校车运营的公交车，现在还有学校自备校车，教育部门下属企业的校车，家政、咨询等公司经营的校车，以及大量私人经营的“地下校车”。甚至在有的地方，马车、拖拉机、三轮摩托、面包车等社会车辆也用来运送学生上下学。另一方面，校车市场有需求难以规范。目前有资质的校车难以解决广大学生上学放学的需求。中小学校的上下学时间往往与家长上班的时间并不相合，导致大多数家长都难以自己接送孩子。较大的需求也为违法校车的存在提供了生存的空间。在这样的情况下，逐步形成了无运营资质、车质差、从业司机素质参差不齐的无人管理的校车市场现状：学生搭乘非学校提供的校车，学校不好管；校车无运营资质，不知哪个部门管；家长和学生对违法校车的安全隐患不重视，对交警执法有抵触情绪。由此，给原本应当是社会上最安全车辆的校车造成了许多安全隐患。这些隐患主要表现在以下方面：
一是校车超员多。2010年2月26日，江苏如皋一私人幼儿园的校车在送孩子回家时，一辆微型面包车内竟被塞进了二三十个孩子。其中一名仅入学两天的4岁女孩吴某，由于车内人多拥挤，很快出现了呼吸急促、面色苍白等症状。出现这种情况后，面包车又送了两个同路的孩子，才将吴某送到附近医院抢救。虽经医院6个多小时的抢救，但孩子一直没有任何反应。当晚10时20分，医院宣布孩子死亡。超载所引发的不仅仅是拥挤，更易酿成交通事故，造成更大的悲剧。
二是郊县隐患车多。据报道，郊县农村学生乘坐的校车多为附近村民私家车甚至农用车，30%以上车质不佳车况不佳，诸如漏检、报废、拼装车充斥其中。孩子们每天乘坐这样的车上学放学，安全性可想而知。
三是无运营资质车多。为更经济地解决孩子接送问题，经常有住在同一小区孩子又在同一学校的多名家长相合联系，合租一辆车、委托一个司机为他们共同接送学生，对于车辆是否有运营资质以及司机是否可从事客运运营等问题，家长很少过问。甚至有的司机还同时从事货运、黑出租等多种经营，存在较大的安全隐患。
三、校车发生事故，责任如何承担
目前，我国能适用于校车事故的法律法规主要有《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条和将于今年7月1日开始实施的《侵权责任法》第三十八条、第三十九条和第四十条。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条是这样规定的：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。
《侵权责任法》第三十八条、三十九条的规定进一步根据学生的年龄划分出不同的归责原则。第三十八条针对的是十岁以下的无民事行为能力人，针对这一年龄段孩子发生的人身损害，法律相应的增加了幼儿园、学校的照管责任，适用的是过错推定的原则。即无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。换句话说就是，十岁以内的孩子遭受人身损害，幼儿园和学校没有证据证明自己尽到教育、管理职责的，就应当承担责任。第三十九条针对的是 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害时的情形，该情况适用的是一般过错原则，即学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。
幼儿园或学校提供的校车应当认定是校园的自然延伸，作为幼儿园或者学校开展的服务项目，应由其承担将孩子安全送至规定地点的责任，对于孩子的人身安全负有照管义务，这种义务是一种法定义务，在孩子在校车上遭受人身损害时，亦应当依照上述法律规定承担责任。对于本文开头的案例，幼儿园疏于执行当地法规对于校车的管理规定，没有配备符合校车运营条件的车辆和人员接送孩子，导致孩子窒息死亡的结果，幼儿园对校车及司机的管理存在严重的疏忽，对于事故的发生是存在过错的，应当承担法律责任。
需要注意的是，以下两种情况下，幼儿园是不承担责任或者只承担补充责任的：
第一，如果“校车”不是幼儿园或学校提供，而是由几个家长合租一辆车接送孩子，这种情况下，如果孩子遭受人身损害，幼儿园和学校不承担责任，应当由侵权人承担相应的责任。
第二，校车虽是学校或者幼儿园提供，但未成年人遭受人身损害的系由第三人侵权所致，第三人应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。也就是《侵权责任法》第四十条所规定的无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。
作者单位：北京市朝阳区人民法院