北京市政府


北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定
市政府


为了进一步增强商业服务业和商办工业企业，特别是大中型企业的活力，深入开展增产节约、增收节支运动，提高经济效益和社会效益，根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号）和中共中央、国务院关于1987年经济工作的指示精神
，结合本市实际情况，特作如下规定：
一、大中型企业进一步推行经营承包责任制
根据所有权与经营权分开的原则，全民所有制大中型企业继续实行多种形式的经营责任制。责任制的内容必须包括社会效益和经济效益两上方面。社会效益方面，应在总结1986年经验的基础上，对具体内容和考核办法进一步改善，并切实同奖罚办法挂钩。经济效益方面，可以根据
各企业的不同情况，分别采取以下几种形式：
（1）“两保一挂”。“两保”，即保上缴税利和企业发展后劲。保上缴税利采取固定基数、逐年增长、依法纳税、超交按比例返还的办法。具体办法是：原则上以企业1986年的“上缴税利”额（“上缴税利”是指企业实现利润以所得税等和调节税的形式上缴给财政的部分，下同
）为基础加适当增长幅度，作为1987年企业“保”的基数，并在此基数上确定1988、1989、1990三年分别增长5％、7％、9％为企业“保”的指标，依法纳税，分年度考核。企业完成“保”的指标后超额上缴的利润，由同级财政部门采取分档累进的办法返还30％－4
5％给企业；未完成的企业，差额部分也以同样办法由企业用自有资金补交。为了保企业发展的后劲，企业的税后留利必须按财政部门核定的比例分配使用，不准挤占生产发展基金。但财政返还部分除主要用于补充生产发展基金外，可以由财政部门核定一定比例设经理基金，按规定使用。

“一挂”，即工资总额同效益挂钩。具体办法按有关规定执行。
（2）“上缴利润”基数承包。原则上以企业1986年的“上缴利润”为基础确定承包基数，一定四年不变，企业依法纳税，分年度考核。对超额完成和未完成承包基数的企业，奖罚办法和税后留利的分配使用均同上述“两保”办法。财政返还部分除主要用于补充生产发展基金外，
可以由财政部门核定一定比例用于补充奖励基金。
本款规定适用范围限于部分留利水平较低的中型零售企业（以经营日用工业品为主的企业人均留利低于1000元，其它企业低于800元）和经批准的批发企业。
（3）资产“上缴利润率”承包。原则上以企业1986年的“上缴利润”；加适当增长幅度，同企业1986年全部资产（包括按帐面原值计算的生产性固定资产和全部流动资产）平均占用额相比，其比率即作为企业承包的资产“上缴利润率”指标，一定四年不变，依法纳税，分年
度考核。奖罚办法和企业留利的分配使用等按以上（1）（2）两种办法执行。
本款规定在部分企业试行。实行本款规定的企业，必须从企业经营和发展的需要出发合理安排资产的使用，防止以片面追求少占用资产而不依靠挖潜和增产去提高资产“上缴利润率”的偏向。主管部门和财政部门在组织实施时，要对保证企业合理使用资产作具体规定，对企业由于经营
行为不合理所减少的资产占用，考核时不予计算；而对有利于提高效益的新增固定资产，可以按投入使用后的收益情况合理折算，给企业适当优惠。
（4）粮库可全面推行栈租制，并同时实行“亏损不补、盈利定比分成”的承包办法。
（5）经营政策性亏损商品的企业，继续按不同商品分别与财政部门实行亏损总额承包、单位亏损定额承包和费用定额承包，并改进企业减亏分成同职工分配挂钩的具体办法。
除以上几种经营承包责任制的形式，要积极进行其它形式所有权同经营权分开的改革探索。在百货大楼按照“两权”分开的原则进行经营机制的改革试点，继续在天桥百货股份公司等单位进行股份制的试点。
实行经营承包责任制的全民所有制商业企业，可同时试行按财政部门核定的比例预提商品削价准备金制度。提取比例以企业正常发生的商品削价损失为基础合理确定。企业预提的准备金计入费用，专项用于处理有问题商品，结余部分允许转年使用。具体办法由市财政局同市商业主管部
门商定。
二、小型商业服务业企业继续推行租赁制
小型商业服务业企业，要在职工自愿的基础上实行租赁经营。除地处偏僻、利微便民、适于个人经营的小门店以外，其它小型企业以实行职工全员集体租赁为主。
租赁费必须合理确定。除极少数地理条件差、亏损或微利便民的小店以外，其它企业的租赁费必须包括两部分：一部分是固定租赁费，即按规定提取的资产占用费，包括按现值核定的固定资产占用费和自有流动资金占用费，在税前列支；另一部分按比例从税后利润提取，提取比例应根
据企业取得级差收益的不同条件，由企业主管部门合理确定。




实行租赁的小型商业服务业企业不缴纳奖金税，个人收入依法缴纳个人收入调节税。但全员集体租赁企业必须按照同级财政、税务、劳动部门核定的比例分配使用留利，其中公积金一般不得低于50％，公益金一般应包括集体福利基金、奖励基金和新设立的专项购房基金三项。违反上
述规定的企业，由税务部门给以补缴奖金税的处罚。
过去已经实行合伙租赁的企业，如职工要求改为全员集体租赁，可准予调整，并办理必要的手续。少数亏损或微利的中型企业，经过批准可以试行全员集体租凭经营，原则上参照小型商业企业全员集体租赁办法执行。
三、进一步推行工资同效益挂钩的改革办法
（1）凡具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业（包括实行经营承包责任制的企业），都可以经市劳动局、财政局、税务局批准试行，并依法缴纳工资调节税，但不得随意改变挂钩办法。
（2）不具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业，经市劳动局批准实行成本列支的工资总额包干办法。
（3）实行经营承包责任制并缴纳奖金税的企业，凡完成和超额完成承包指标的，计征奖金税的人均月标准工资，实际不足80元的可按80元计算；未完成承包指标的，实际不足70元的按70元计算。
（4）饮食、服务、修理行业和粮店经营复制品以及日用小商品专店、专柜，继续按原办法实行提成工资制，1987年的提成比例，除饮食服务总公司直属企业需重新核定外，其它企业原则上仍按1986年核定的比例执行。已实行超额提成工资办法的饮食、服务、修理企业，凡企
业自愿的均可改为实行全额提成工资办法，依法缴纳工资调节税。继续实行超额提成工资办法的大中型饮食企业，奖金税减半征收。
（5）实行栈租制的粮库，除装卸工继续实行计件工资制以外，其他工种分配办法的改革由市劳动局、财政局、税务局、粮食局另行研究制定。
（6）商办工业中，凡产品与人民生活关系密切、产销比较稳定的企业，经市主管局审核，市劳动局、财政局、税务局批准，可实行企业销售合格产品全额计件工资制，缴纳工资调节税；确有困难的特殊行业，可参照执行工资奖金的现行优惠办法，具体办法和实行范围由市劳动局、财
政局、税务局另行研究制定。
四、进一步改革全民所有制批发商业
（1）全民所有制批发企业要适应新的市场形势，更好地发挥主导作用，并逐步做到企业自主经营、自负盈亏。除政府指定经营的计划商品，企业必须认真落实购销计划外，其它商品要积极创造条件，有计划、有步骤地放开经营。对关系国计民生的重要商品和与人民生活关系密切的小
商品，主营批发公司必须发挥“蓄水池”作用。对其合理储备，可采取逐步建立商品储备金制度，给予必要的经济保障。具体办法由市商委和市财政、银行等部门调查研究后另行制定。
（2）各批发企业都可以在本市和全国各地设立分号或发展代理机构，发展多种形式的联合、联营，并可采取多种方式扩大经营和服务，经过批准的企业也可以开展经纪业务。
（3）批发商业按照商品流通的需要和经济合理的原则设置批发机构，不受行政区划的限制。对现有批发机构要实事求是地进行改革。县级专业批发公司有的可以改为综合经营，有的可以批零兼营。市级专业批发公司在继续发挥经营实体作用的基础上，企业内部可以进一步专业划细，
实行分部经营核算；有的可以按商品大类组成独立自主、自负盈亏的经济实体。同一行业可以设立多家独立、平等的全民所有制批发企业；在按照分工搞好本业经营的基础上，各专业批发公司可以兼营其它商品的批发和零售业务。
（4）各批发贸易中心要坚持开放和服务的原则，按批发市场的要求扩大经营，有条件的应逐步向常设商品交易市场发展。
五、增强商办工业的活力
（1）微利、亏损的小型商办工业企业，经批准可试行全员集体租赁经营。租赁企业除按规定在税前提取固定资产折旧费外，还可按市财政局、税务局规定的比例税前提取设备维护费，留在企业专项使用，合同期满时如设备维护良好，结余部分冲回成本。具体租赁办法除全部租赁费必
须上交企业主管部门外，可参照小型商业企业全员集体租赁办法执行。
（2）对经营效益不好的生产线，有条件的企业可以试行单项租赁。领租人采取公开招标的办法择优选定，科研单位或科技人员投标承租的优先选录。生产线租赁后单独核算，执行本企业的财务制度。除依法缴纳奖金税外，其它办法参照小型商办工业的全员集体租赁办法执行。
除实行以上租赁办法，其它企业可根据情况实行经营承包责任制。
（3）对生产酱油、醋、酱、酱腌菜、腌腊制品、熟肉制品、糕点、小食品、儿童食品、豆制品、干菜调料（不包括味精）等微利产品的企业，除实行租赁经营的以外，凡可比产品产量达到1985年水平而企业留利未达到1985年水平的，经同级财政部门审核后可照顾到1985
年本企业水平。
（4）对急需改造而“七五”计划未安排国家投资的重点项目，可实行专项投资责任制，在承包的投资限额内按期完成改造任务的企业，可用改造后的利润税前还贷；超过承包限额的投资由企业自己解决。具体改造项目由市计委、财政局、银行和市商委等有关部门审定。
六、鼓励和支持发展商业企业集团
（1）企业根据自愿互惠的原则，在坚持本业为主的前提下，发展各种形式的横向经济联合，组建企业集团，有关部门都要积极支持和帮助，不得限制和包办。
（2）企业之间互相投资以及在商品货源方面的经济联合，可以采取股份的形式。
（3）参加各种形式联合的企业，原来享受减免税优惠的仍继续执行原办法。企业之间联营在本市销售的产品，凡经市商委会同市计委、经委确认为新产品的，均按本市规定享受减免营业税的优惠。
（4）实行统一核算的企业集团，其内部按成本价调拨的商品，不重复征收营业税；企业内部在分配上也可以根据实际情况采取优惠的办法。
七、认真落实搞活企业的有关政策规定
各级商业管理部门和其他有关部门，都要按照《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，认真检查对企业放权的情况，凡按照中央和市有关规定应该放给企业的权，要坚决放给企业。对实行各种形式改革的企业，要按照政企分开和所有权同经营权分开的原则，把企业内部
机构设置权、政策规定范围内的人事权、内部分配权、一部分物价管理权和坚持本业为主的经营权（包括经营范围、品种、方式等）切实落实到企业中去。
各企业要充分使用好经营自主权，深化企业内部改革，改善经营机制；要把权、责、利结合起来，层层落实多种形式的经营责任制，直到柜组和个人；要合理使用企业留利，主要用于发展生产，扩大经营和集体福利事业；要加强固定资产的维护和管理，合理使用资金，防止不顾企业发
展的盲目性经营。
各有关主管部门要加强对企业的监督检查。
八、有计划、分期分批地全面推行经理（厂长）负责制
要认真贯彻中共中央、国务院和市委、市政府的有关规定，结合推行经营责任制，有领导地逐步推行经理（厂长）负责制。凡经批准确定为实行经理（厂长）负责制的企业，要同时实行经理（厂长）任期目标责任制，并同企业实行的经营责任制挂钩，合同期内原则上不作调整。
九、加强对企业改革的领导
按照市、区（县）管理分工，市属企业的改革由市各局（总公司）负责组织落实，区、县属企业由区、县政府负责组织落实。
本规定中有关经营承包办法，可从1987年1月1日算起。市属企业保财政收入的指标，按市财政局下达给各局的1987年财政收入指标，以及在此基础上1988、1989、1990三年分别增长5％、7％、9％的指标，由市主管局负责落实到企业，并负责督促实施和汇总
。区、县属企业保财政收入的落实办法，由区、县政府确定。本规定中经营承包责任制的具体办法，区、县政府可以根据具体情况适当调整。
本规定的有关实施细则，由市有关部门分别制定。
本政府以往的有关规定中，凡与本规定内容相抵触的，均按本规定执行。



1987年3月13日
建设部 财政部 中国人民银行


关于对贯彻落实《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》情况进行执法检查的通知

建金管[2003]25号

各省、自治区住房公积金管理机构调整工作领导小组（联席会议），直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会：

　　按照国务院要求，经1月29日住房公积金工作联席会议第5次会议通过，建设部、财政部、中国人民银行、监察部、审计署等住房公积金工作联席会议成员单位将于今年3月中旬开始对部分省（区、市）贯彻落实《关于修改<住房公积金管理条例>的决定》（国务院令第350号，以下简称《条例》）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号，以下简称《通知》）及《关于严禁在住房公积金管理机构调整工作中发生违纪违法行为的通知》（建房改[2002]110号）、《关于完善住房公积金决策制度的意见》（建房改[2002]149号）、《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》（建房改[2002]150号）情况进行执法检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查内容

　　（一）贯彻落实工作的组织部署情况。包括：省、自治区、直辖市及设区城市人民政府的统一部署情况，机构调整实施方案等相关文件，组织领导机构，地方政府及有关部门（单位）的协调配合情况。

　　（二）管委会的组建和决策制度建立情况。包括：管委会的设立时间、委员组成及其产生办法、是否符合“三个三分之一”原则，主任委员的产生、决策制度、行使决策职责的情况，办事机构设置及职责等；尚未设立管委会的城市和未设立的原因。

　　（三）资产清理和审计完成情况。包括：资产清理和审计工作的组织安排、清理审计结果，是否做到账账相符、账表相符、账实相符；审计中发现的问题和处理情况。

　　（四）管理机构调整完成情况。包括：机构调整方案制订、审批和备案情况；是否按照《条例》要求设立管理中心；管理中心的编制和主要负责人；调整前后管理机构及其工作人员数量的对比情况；分中心和业务经办网点的数量和设立情况，分中心的设立是否符合规定；管理中心、分中心和业务经办网点是否实行统一的规章制度，进行统一核算；有多少县（市）归集管理业务委托银行办理；资产移交程序和完成情况；新的管理中心工作人员的录用方式，对富余人员的安置情况和做法。

　　（五）挤占挪用资金和项目贷款回收情况。包括：采取的措施，收回数额，未收回数额及明细情况；未收回的，说明原因，并提供所签订的还款责任书和还款计划，是否按照“谁审批，谁负责回收”原则落实还款责任人和责任单位；对造成资金损失的进行追究查处的情况；对乘机构调整之机私分钱物，侵吞资产等违纪违法行为进行查处的情况。

　　（六）完善监督体系情况。包括：省（区）监管机构设立、人员编制和人员到位情况，采取的监管措施，财政、人民银行等部门的监督情况；设区城市财政、人民银行、监察、审计等部门的监督情况；如何完善社会监督机制；住房公积金监管信息系统建设情况。

　　（七）住房公积金业务发展情况。包括：2002年住房公积金覆盖面、归集额及比上年增长情况，单位缴存情况，个人提取情况；如何推进个人住房委托贷款的发展和防范风险情况，购买国债方式和数额；增值收益分配和使用情况，管理费用的管理和使用情况；住房公积金银行专户和个人账户管理情况，是否存在委托工、农、中、建、交以外的商业银行办理住房公积金存贷款业务的行为；住房公积金财务会计制度执行情况，机构调整过程中是否保持住房公积金业务不断、不乱。

　　（八）对机构调整中遇到的困难和问题采取了哪些对策；目前机构调整和住房公积金管理中存在的主要问题，拟如何解决；如何进一步加强监督和管理。

　　二、检查方式

　　（一）听取省、自治区住房公积金管理机构调整工作领导小组（联席会议）和建设厅、财政厅、人民银行分支机构、监察厅、审计厅、编制办公室对贯彻落实《条例》、《通知》及配套文件情况的工作汇报；

　　（二）实地听取直辖市、计划单列市、省会城市和每省（区）由检查组随机抽取的1-2个市（地）人民政府、管委会、管理中心、财政局、监察局、审计局、编制办公室、有关商业银行贯彻落实情况的工作汇报，查阅审计报告、资产移交清单、还款责任书、还款计划、管委会组成及决策制度、管理中心编制及管理制度等有关文件；

　　（三）召开部分企业领导和职工代表座谈会，听取职工群众意见；

　　（四）与省市有关领导交换意见；

　　（五）发出执法检查建议书，对管理机构调整中存在的问题提出整改建议；对检查中发现的违纪违法行为以及因挤占挪用资金和项目贷款回收不力造成资金损失的有关责任人和责任单位，提出查处建议。

　　三、几点要求

　　（一）各省、自治区住房公积金管理机构调整工作领导小组（联席会议）要按照国家有关文件规定和全国住房公积金工作会议提出的检查验收标准，认真做好对本行政区域内贯彻落实《条例》和《通知》情况的检查验收工作，直辖市和新疆生产建设兵团管委会要做好自检自查工作，并将检查验收和自查情况的报告于3月15日前报建设部、财政部、中国人民银行。

　　（二）各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要对检查验收和自检自查中发现的违纪违法行为，以及因挤占挪用资金和项目贷款回收不力造成资金损失的主管领导和有关责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。

　　（三）各省、自治区住房公积金管理机构调整工作领导小组（联席会议）和有关部门，直辖市、计划单列市、省会城市及其他设区城市、新疆生产建设兵团管委会、管理中心和有关部门要按检查内容准备好书面汇报材料和有关文件。

　　联合执法检查工作的具体日程安排另行通知。

　　联系方式：

　　建设部住房公积金监督管理司：

　　联系人： 朱　华、宋长明

　　联系电话：010－68394080（传真）、68393756

　　通讯地址：北京三里河路9号，（邮编：100835）

　　财政部综合司：

　　联系人： 张文斌

　　联系电话：010－68551524（传真）、68551533

　　通讯地址：北京西城区三里河南三巷3号，（邮编：100820）

　　中国人民银行货币政策司：

　　联系人： 黄慕东

　　联系电话：010－66016743（传真）、66194251

　　通讯地址：北京西城区成方街32号，（邮编：100800）


建设部
财政部
中国人民银行
中央编办
国家经贸委
监察部
劳动保障部
审计署
国务院法制办
全国总工会

2003年1月30日