对社会保障法的思考

长春铁路运输法院 林号兵

[论文摘要] 江泽民在党的十六大报告中指出，理顺分配关系，关系到广大群众的切身利益和积极性的发挥，更加关系到社会稳定和国家的长治久安。在社会分配领域中，社会保障制度及其相关立法，受到社会各界的普遍关注。社会保障制度改革，，是本届政府的核心工作之一，加强政府对收入分配的调节职能。社会保障法是以社会公平作为其价值取向的，明确社会保障法的地位与性质，对理论研究和法制建设有着重要意义。
[关键词] 社会保障；社会本位；社会公平

在刚刚闭幕的中国共产党的第十六次代表大会上，江泽民同志对社会分配体制的改革以及社会保障体系的健全进行全面阐述。明确指出要正确处理效率与公平的关系，“既要反对平均主义，又要防止贫富悬殊”，“以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平”。⑴朱?基总理在今年年初的《政府工作报告》中，郑重地使用了“弱势群体”这一术语，这是“弱势群体”第一次出现在政府文件中。这说明了党和政府对目前中国社会分配与社会保障问题有了更为深刻的认识，对体制改革的深入发展，在经济领域中所暴露出来的深层次矛盾，倍加重视。解决这样的社会问题，必须建立一套完善的社会保障体系。在依法治国的今天，加强社会保障立法，是必然的选择。
一、 社会保障与社会保障法的生成
“社会保障”作为法律概念，最早出现在美国的1935年《社会保障法》之中，但作为社会保障法核心内容的“社会保障”,早在1883年至1891年间就已由德国政府所创立。联合国国际劳工组织对“社会保障”的定义是：社会通过采取一系列的公共措施来为其社会成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因所造成的停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的法律。各国立法和学者都对社会保障作出定义，其共同点都认为“社会保障是为丧失劳动力以及需要某些特殊帮助者提供的维持其基本生活需要的法律制度”。⑵
世界上最早的社会保障法是英国1601年颁行的《济贫法》。该法的颁布，是针对英国15世纪因圈地运动导致的大量农民涌入城市，造成人口过剩，失业人口增多，贫富差距拉大等一系列社会问题而制定的。该法的实施对稳定当时的社会秩序和促进资本主义经济发展起到了重要作用。而现代意义上的社会保障法则产生于垄断资本主义时期。19世纪末期，德国国内经济萧条，工人大批失业，流离失所，朝不保夕，民不聊生。社会主义思潮在工人中间传播，无产阶级队伍壮大，劳资矛盾突出。议会批准了一系列社会保障法案，如疾病保险、意外保险、年老与伤残保险三项法案，以后又不断增加。世界主要资本主义国家开始仿效，社会保障全面进入到国家立法阶段。时至今日，社会保障立法已经历100多年，随着世界经济发展，文明进步，针对社会发展中出现的新情况、新问题，社会保障制度也在改革和调整中不断完善。
社会保障制度的产生与发展是一个历史过程，体现在：
第一，社会保障是市场经济发展的必然产物，同时也是市场经济正常运行的必要条件。首先，市场经济是社会化的大生产。在自然经济条件下，家庭是基本的生产单位和消费单位，劳动者遇到疾病、年老和生育等风险时，主要靠自力救济。但是在社会化大生产的条件下，劳动者离开家庭而走向社会，这一切风险都转化为社会问题了，必须由政府出面来制定和实施社会保障制度，保障社会成员的基本生活，使社会生产得以顺利进行。⑶其次，市场经济本身是竞争经济。在竞争中，社会主体所遵循的是优胜劣汰的“丛林法则”，不可避免地会出现两极分化，贫富悬殊。这种“马太效应”势必会激化社会矛盾。因此，对市场竞争应当有所限制，而不是无限的。在一个极度竞争的社会里，竞争是残酷血腥的。竞争成为了强者掠夺弱者的主要的、公开的、合法的武器，市场竞争应当存在一定的范围。在人权方面是不允许竞争的，人权不能依照市场法则来配置。必须赋予社会的不幸者和市场的失败者以社会保障和社会救济的权利，对他们热切同情和悉心关怀，满足他们的基本生活需要，才能使充满竞争的市场洋溢充沛的人文情愫，从而维护稳定健康的经济秩序。
第二，社会保障是现代国家职能完善的结果。在自由资本主义时期，国家对经济活动奉行的是不干预政策，国家职能在经济领域显得很无力。国家对经济活动的放任，在进入垄断资本主义时期，市场经济体制的痼疾暴露出来，出现许多社会问题。事实证明，市场机制失灵，政府必须介入到社会保障中来，发挥国家的公共职能。首先是收入分配的缺陷。“在市场经济条件下，收入在不同社会成员之间的分配是依据其所拥有的生产要素在市场的稀缺程度和要素价格，收入分配形式直接与各种提供给市场的要素相对应。由于他们所拥有的要素数量与质量不同导致收入不均。”⑷与此同时，随着生产力提高，人们对生活水平提高的习惯性期待也在增长。但是，市场竞争的结果是有限的社会财富流向强者，而绝大多数的竞争弱者连生存都难以保证。因此，客观上要求国家提供社会福利，以维持他们与当前生产力相当的生活水平，依靠国家的力量来弥补市场分配机制导致严重的贫富悬殊的缺陷。其次，经济全球化下的金融风险。1998年那次东南亚经济危机，席卷全球，对世界经济发展造成非常不利的影响。东南亚各国通货膨胀严重，人民生活得不到保障，政府威信扫地。因此，要克服金融风险，必须依靠政府干预经济，实行合乎经济规律的金融政策，有力地发挥国家经济职能。同时，国家也必须制定切实的社会保障制度和法律，以增强社会成员抵御金融风险的能力，避免陷入到社会冲突中来。
第三，社会本位思想是社会保障制度产生和发展的理论基础。法律的本位是指法律的主义、精神和宗旨。在自由资本主义时期奉行的是个人本位。“社会的基本单位是个人，个人彻底解放，高度自治，完全自由，私利至上”⑸，为适应自由竞争经济的需要，自由放任的法观念占据统治地位，绝对的财产所有权和契约自由原则被奉为真理。个人本位思想在反封建斗争中和促进自由资本主义发展的过程中发挥了其历史作用。但是，个人本位思想在促进经济增长的同时，其负面影响也是全方位的，如经济危机、无政府主义、文化亵渎等等。
生活在18世纪后半期和19世纪上半期的英国功利主义法学家边沁提倡个人利益至上，虽然个人利益与社会利益应该统一，但真实存在的还是个人利益。社会利益是许多个人利益的相加，增进个人利益也就是增进社会利益。显然，边沁所代表的正是自由竞争时期的个人本位思想。个人本位思想在近代法哲学中主要表现为一种进化论思想。1851年，赫伯特 •斯宾塞发表的《社会静力学》一书，他将达尔文的“物种通过适应环境而发展演化的概念”引入到社会生活，认为社会发展也是“物竞天择，适者生存”的结果。这种社会达尔文主义是一种极端的利己主义，不惜牺牲社会利益，终将为人类文明所扬弃。生活在19世纪中后期的德国法学家耶林在继承边沁的功利主义传统的同时，强调社会利益或者个人利益与社会利益的结合，力求平衡个人利益与社会利益，其思想推动了资本主义的法律由个人本位向社会本位的转变，反映了人类社会历史发展的必然趋势。⑹“在社会本位时期，社会应着眼于社会整体，制度安排应该立足于社会整体，国家应该维护社会公益”。⑺这一思想在经济学领域也产生了重要影响。1912年出版的《财富与福利》一书提出“收入均等化”的观点。认为收入的途径应由政府向富人征税，通过建立各种服务措施，如养老保险、免费教育、失业保险、医疗保险等来补贴给穷人。这种福利经济学为社会保障制度的最终建立提供了直接的理论依据。
二、社会保障法的定位
我国社会保障法律制度在新民主主义革命时期就已产生，经历了建国初期的创立时期，改革时期和停滞时期。这些历史时期的社会保障法是适应战争年代需要和与计划经济体制相配套的。十一届三中全会以后，尤其是党的十四大以后，我国才开始着手建立适应市场经济体制的社会保障法律制度。因此，我国的社会保障法理论研究起步较晚，许多理论问题有待深入研究。
在社会保障关系的法律调整问题上，存在不同的观点。在经济法学界有观点认为：社会保障关系应该由经济法调整。“经济法所调整的又一个方面的社会经济关系就是国家在实施二次分配和建立社会保障制度的过程中所形成的社会经济关系”。⑻另类观点认为，社会保障关系不是经济关系，不能由经济法调整，甚至主张应由民法来调整。还有人认为当前我国社会法律体系应划分为宪法、刑法、刑事诉讼法、民商法、民事诉讼法、行政法、行政诉讼法、经济法和社会法九个部门法，认为社会保障法是社会法的部门法。⑼我们的观点是，社会保障法是经济法律体系的重要组成部分，社会保障关系应该由经济法调整。
首先，社会法不是我国当前法律体系的一个部门法。有学者认为“社会法在20世纪60年代以后逐渐发展成为一个法律部门，它介于公法与私法之间，从整个社会利益出发，保护劳动者，维护社会稳定。社会法包括社会救济法，社会保障法和劳动法等”。⑽我们认为这个观点值得商榷。现代法制，可以划分为公法、私法、社会法三大法域。这种划分是以法律所保护的利益为标准的。而部门法的划分是以法律所调整的社会关系性质为标准的，二者划分标准是不同的。
古罗马时期，法学家们就开始研究法律与利益的关系。乌尔比安提出的著名的公私法划分理论，就是以利益为标准的。他把以保护国家利益为目的的行为规则叫做公法；而将涉及个人利益，以保护个人利益为目的的行为规则叫做私法。发展到20世纪，西方社会法学派的代表人物庞德将利益划分为个人利益，公共利益和社会利益三类。认为社会利益是指“包含在文明社会中并基于这种生活地位而提出的各种要求、需要或愿望”。“标志20世纪法理学特点的整个世界法律思想中的态度的变化，以承认个人生活中的社会利益为基点，认为它比个人自我主张更宽广，范围更大。”⑾这为社会法的产生与发展奠定了理论基础。社会法是以维护社会利益为目的的行为规则的总称。社会利益的主体是公众，即公共社会。公共社会是不同于个人、集体和国家的概念。尽管社会利益通过社会主体（包括公民个人、法人、利益阶层或国家）以权利的形式表现出来的，但是在利益的分类中，私人利益、国家利益与社会利益是平行的。私人利益具有特殊性、利己性，表现为社会强者的利益；国家利益具有抽象性、中介性、政治性，表现为统治阶级的集团利益；而社会利益则具有普遍性、终极性，表现为每个社会成员的利益，三者本质是不同的。现代法制将法律体系中的各部门法按照其利益导向的不同划分为私法、公法和社会法三类。而经济法、劳动法与社会法具有同质性，都体现着国家干预精神，都将社会公平和社会公益作为其宗旨内容的，所以说应当属于社会法范畴。
其次，社会保障法不应由民法来调整，它们属于不同的两个法律范畴。如前所述，民法属于私法，而社会保障法属于社会法，主要体现在：
1、民法是个人本位法，社会保障法是社会本位法。民法主体是个人，是经过民法抽象而成为一律平等的主体，但是实际上是千差万别的，在竞争中优胜劣汰。所以说“民法是‘能人法’，不能反映社会本位的要求”。⑿社会保障法的主体是社会，包括国家和社会性团体(如慈善机构)，其保护的对象是社会全体成员，具有普遍性。任何一个社会成员，其生存权一旦受到威胁，都可以主张享有社会保障的权利。
2、民法是自我救济法，社会保障法是社会救济法。民法的原则是私人意思自治，契约自由，私人自力救济，法律通常不会介入到私人交易中来，对社会弱者，无能为力。而社会保障法是以保护和扶持社会弱势群体为目的的。国家依靠自身权力，干预不均等的收入和财富，通过二次分配，对社会弱者以一定的救济。
最后，社会保障法是经济法的部门法。现代法理学研究认为法律部门的划分应以法律调整的社会关系的性质为首要标准，以法律规范的调整方法为辅助。⒀而经济法规范所调整的社会经济关系涵盖了社会保障关系。
经济法是国家从社会整体利益出发，直接调整特定经济关系的法律。其实质是从国家的角度反映国家因素对市场经济关系的影响。法律的作用就是整合各种利益冲突。国家在协调个人利益与国家利益时就必须以社会利益为本位，运用国家权力对一切不利于社会利益的行为予以限制，而这些以立法形式表现出来的正是经济法应有内容。⒁社会保障关系是特殊的经济关系，是“物质资源的分配关系，是国家在协调本国经济运行过程中发生的一种经济关系”，⒂这种关系是经济法所调整社会经济关系的一部分。
在现代市场经济中，社会保障具有明显的经济职能。社会保障是经济法宏观调控职能实现的重要途径之一，也是实现经济可持续发展的必要条件之一。体现在：国家对社会分配领域的干预，有助于增加消费倾向，实现宏观经济的平衡。社会保障收入在经济萧条时增加缓慢，而支出迅速增加；当经济繁荣时，社会保障收入迅速增加，而支出则增加缓慢。这样，社会保障通过直接调整公民的消费水平以影响公民的社会预期，从而达到间接调整市场需求的升降。另一方面，社会保障法与经济法在调整方法上也是一致的，都是社会整体调节的方法，即国家依靠政权的力量，充分发挥国家的经济职能作用，综合运用经济的、法律的和行政的手段来干预社会经济生活。社会保障法是社会调节法，国家通过税收和强制投保等渠道来筹措社会保障资金，由政府进行二次分配，以实现社会保障法的社会公平的价值理念。综上所述，社会保障法是经济法的一个部门法。
三、社会保障法以社会公平作为自己的价值取向
公平，是最古老而又持久的法律价值之一。公平是一个含义丰富，且不断发展的范畴。在不同的历史阶段，不同的学者从不同的视角对其领悟与阐释也是不一致的。纵向角度看，例如在计划经济体制时代，我们曾一度将绝对均等视为公平，所谓“不患寡而患不均”。而今天我们看来，这种平均主义是不公平的，是不利于社会生产力发展的。横向角度来看，不同的法部门对公平的理解也是不同的。例如刑法将“罪刑法定”、“罪责自负”、“罪刑相适应”视为公平；而传统的民商法的公平是“以个人主义为指导，以抽象的人格平等为假设条件，以等价有偿为原则建立的公平体系”。⒃可见，对公平的价值追求，在不同的历史时期是不同的；即便在同一历史阶段，不同的法部门对公平的价值取向也不完全一致。
邓小平理论对社会主义本质的认识是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”。由于我国目前正处于社会主义的初级阶段，生产力不发达且不平衡，只有建立社会主义市场经济体制，大力发展生产力，奠定坚实的物质基础，才能最终消灭贫穷，实现共同富裕。但是，市场经济条件下 ，价值规律发挥作用，收入分配机制与竞争机制相联系，必然导致社会成员间在收入分配方面的不均等，甚至非常悬殊。我们应肯定由于经济主体间素质参差不齐，会造成收入的差别；但是，两极分化却是与社会主义本质背道而驰的。江泽民在党的十六大报告中，提出全面建设小康社会的宏伟奋斗目标。全面建设小康社会就要敢于正视我国当前收入分配领域中存在的收入差距扩大以及城乡和地区经济发展不平衡问题。2001年，我国东部11省市人均GDP已达到1600美元，而西部12省区市人均GDP只有610美元。东部最发达的上海市人均GDP已达4500美元，而最不发达的西部省还只有350美元，相差很远。传统的公平观念在市场经济体制下受到挑战。运用法律手段来解决社会问题，是法治社会的必然选择，也是最佳选择。“社会法律的设立，绝不是为了弱者更弱，强者更强，恰恰相反，而是为了保护弱者以抵御强者，以保障他们获得全部权利”。⒄社会保障法正是以社会公平作为自己价值取向的。
对社会公平的理解应当是：设计一种制度或是说确立一种分配原则，将共同创造的社会财富、价值以及社会负担，合理地分配给社会成员，同时对违反这种分配原则所导致的社会冲突，能够合理地公正地解决。经济法属于社会法范畴，是以社会利益为本位的，将社会公平作为自己的价值追求。但是，经济法的不同法部门对社会公平的理解也不完全一致。社会保障法侧重的是结果公平，而竞争法则侧重的是过程公平。在竞争法中对社会公平的理解是：1.在市场竞争环境中，经营者之间在权利义务设定方面应该体现合理而不能显失公平；2.所有的经营者必须遵守同一种规则、同一种标准，交易手段的采用和交易机会的获得方面应一律平等；⒅3.不正当的竞争手段，不合理的限制自由竞争的行为都应当排除。竞争法对公平价值理念的理解是“机会均等，过程公正”。而社会保障法的公平观念是根源于人道主义的现代思潮以及社会福利的理念，在认同收入分配差距所具有的经济意义上的合理性的同时，更兼顾社会意义上的合理性。⒆对在竞争中处于不利地位的社会成员以一定的救济，体现出法律不同于经济学的“人文关怀”的特性。
社会保障法的公平理念是国家通过运用经济法律手段对部分社会成员的过高收入和社会财富实行直接干预，对社会财富的再分配来实现的。如果说市场经济条件下收入分配存在一定的差距是合理的，那么对社会弱者的救济和保护则也是合情的。这种公平原则指导下的有限的按需分配，体现了国家对社会弱势群体的倾向性保护，从而缓解因利益分配严重不均而导致的社会冲突。在实现社会公平的同时，我们必须注意两方面的问题：一方面社会保障应与经济发展水平相适应。我国当前经济发展水平并不发达且不平衡，人民生活水平普遍较低，社会保障必须考虑国家和社会的最大承受力。现阶段我们实行有限的按需分配，以满足人民基本生活需要为目标。而不能忽视国情而盲目地与西方国家社会保障标准相比。另一方面社会保障也不能以牺牲效率为代价，追求“形式公平”。社会保障标准过高，势必会挫伤那些合法经营、勤劳致富经营者的积极性，相反会使一些人滋生懒惰情绪，不劳而获，会泯灭人的进取精神和自治能力。如何处理好效率与公平的关系，十六大报告指出“初次分配要注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配要注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入” ，“以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平”。这说明党中央在社会分配和社会保障理论方面有新的突破。
党的十六次代表大会确立了全面建设小康社会的奋斗目标，振奋人心。深化社会分配体制改革以及加强社会保障立法将直接关系到这一目标的实现。党中央在社会分配和社会保障理论方面的新认识和新发展，为社会保障法的理论研究指明了方向，更为我国的社会保障法制建设提供了充分的理论依据。

上海市人大常委会


上海市科学技术进步条例（修正）
上海市人民代表大会


（1996年6月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1996年7月1日公布 自1996年10月1日起施行 根据2000年8月15日起施行的上海市人民代表大会常务委员会公告第三十二号进行修正）

第一章 总 则
第一条 为了促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动经济建设和社会发展，实施科教兴国战略，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市从事科学研究、技术开发、科学技术成果的推广应用、科学技术知识的普及以及相关的服务和行政管理活动，适用本条例。
第三条 本市按照经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针，促进科学技术进步。
第四条 本市科学技术进步的重点是发展高新技术，使高新技术产业化，利用高新技术改造传统产业。
本市有重点地支持科学技术领域的基础性研究。
第五条 通过科学技术进步，增强技术开发和创新的能力，促进科学技术向现实生产力转化，提高科学技术对经济增长的贡献率和为社会发展服务的水平。

第二章 科学技术进步的宏观管理
第六条 市人民政府应当根据经济和社会发展的需要，组织有关部门制定科学技术进步发展规划，确定科学技术发展目标、任务和重点领域并组织实施。
各区、县人民政府应当根据本地区经济和社会发展的要求，通过制定科学技术进步计划或者采取其他有效措施，推动科学技术进步。
第七条 市和区、县科学技术行政部门是同级人民政府管理科学技术进步工作的综合职能部门，负责本行政区域内科学技术进步工作的组织协调。
市和区、县其它有关部门，应当根据科学技术进步发展规划，按照职责分工，确定各行业、各系统科学技术进步的基本要求和阶段目标，并采取有效措施付诸实施。
第八条 市科学技术行政部门应当编制科学技术进步年度报告，总结和反映科学技术进步发展规划的实施、研究开发经费的投入和使用、科学技术成果的水平及应用、科学技术进步对经济增长的贡献率等情况。

第三章 科学技术进步的保障条件
第九条 根据科学技术进步发展规划的总体要求，逐年提高全社会科学技术投入的总体水平，使之与科学技术、经济和社会发展相适应。
全市研究开发经费应当占本市国内生产总值的百分之二以上。
第十条 本市建立以财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道的科学技术投入体制。
市科学技术行政部门应当会同有关部门建立、健全规范全社会科学技术投入的考核指标体系。
第十一条 市财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度，应当高于财政收入的年增长幅度；其中，研究开发经费的年增长幅度应当高于财政支出的年增长幅度。
各区、县财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度，应当高于本地区财政收入的年增长幅度。
第十二条 金融系统用于科学技术进步的信贷规模的年增长幅度，应当高于本市信贷规模的年增长幅度。
第十三条 本市建立技术开发风险投资机构，支持高新技术的研究开发及其成果的产业化。
鼓励企业及其他组织对高新技术开发进行风险投资。
经市科学技术行政部门认定的技术开发风险投资项目，可以享受本市的优惠待遇。
第十四条 鼓励国内外的个人、企业、其他经济组织和社会团体设立多种形式的科学技术基金，支持各领域的科学研究、技术开发、科学技术成果的推广应用、科学知识的普及以及优秀科学技术出版物的出版。
为建立科学技术基金向社会募集资金的，按照国家有关规定办理。
第十五条 本市设立“上海市自然科学基金”，支持重点基础性科学研究课题。
本市设立“上海市青年科学基金”，支持优秀中青年科学技术工作者从事科学研究。
第十六条 市人民政府在每年建设性投资总额中确定一定比例的专项资金，用于科学技术的基础设施建设。
第十七条 鼓励企业增加对技术开发和技术创新的投入。企业的技术开发经费按实际发生额计入成本。
第十八条 鼓励科学技术工作者依法带着科学技术成果办企业，实施成果转化。
研究开发机构对本单位职务成果实行转让或者转化的，可以按照法律法规的规定，以成果的部分无形资产作为该项成果的完成者和转化者的奖励。
第十九条 本市有计划地建立现代化科学技术信息网络，加强信息资源的利用，为科学技术信息的社会共享创造条件。
第二十条 全社会应当尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。

第四章 高新技术产业化与传统产业改造
第二十一条 市科学技术行政部门以及其他有关部门，应当根据科学技术进步发展规划，确定高新技术产业化的重点工程和重点项目。
第二十二条 市人民政府应当为高新技术研究、高新技术产业发展和高新技术开发区的功能开发，提供良好的环境，制定并实施扶持高新技术开发区的优惠政策。
第二十三条 本市实行高新技术企业、产品认定登记制度。经认定的高新技术企业、产品，可以享受国家和本市规定的有关优惠待遇。
第二十四条 企业应当根据国际、国内市场的需求，吸收和开发新技术、新工艺，增强市场竞争力。
企业进行技术改造和从国外引进先进技术、设备，应当经过咨询论证，按照国家的法律以及产业政策和技术政策，对引进的技术和设备应当制订消化吸收、创新计划。
企业为实施消化吸收、创新计划需要贷款的，可以向市人民政府有关部门申请贴息。
第二十五条 企业应当鼓励职工的合理化建议活动，支持工会组织职工开展技术改进和技术创新活动。
第二十六条 市人民政府各有关部门和企业、事业单位应当根据国家的有关规定和科学技术进步的要求，积极改造传统产业，淘汰落后的产品、技术和工艺。
第二十七条 各级科学技术行政部门和农业行政部门应当采取有效措施，促进农业科学技术的研究开发及其成果的推广应用，发展高产、优质、高效的现代化农业。
第二十八条 市科学技术行政部门应当帮助民营科技企业发展高新技术产业，鼓励民营科技企业参预本市科学技术研究开发项目的招标，支持民营科技企业建立共同发展基金，用于民营科技企业的信贷担保。
财政、税务、金融部门应当在税收、信贷方面对民营科技企业发展高新技术产业予以支持。

第五章 研究开发机构
第二十九条 市科学技术行政部门、教育行政部门应当充分发挥在本市的科研机构、高等院校的科学技术优势，支持重点领域的科学技术研究，逐步形成一批重点实验室、科学研究中心、工程研究中心。
第三十条 市科学技术行政部门应当会同有关部门，按照本市科学技术进步发展规划的总体要求，合理设置、调整本市的科学技术研究开发机构。
第三十一条 以应用为主的研究开发机构可以按照下列要求进行管理：
（一）实行管理科学、决策自主、经济独立的企业法人制度；
（二）实行科学技术工作者专职与兼职、固定岗位与流动岗位相结合的人事制度，并推行以研究开发项目为中心的聘用制、合同制；
（三）实行科学技术工作者收入与工作业绩、经济效益挂钩的分配形式，逐步推行职务工资与课题津贴相结合的工资制度。
第三十二条 鼓励研究开发机构转制为科技企业，支持研究开发机构采用多种形式与企业相结合，组建为科技企业或者科技企业集团。
鼓励有条件的企业建立研究开发机构。
第三十三条 鼓励研究开发机构和科学技术工作者同国内、国外的组织和个人进行科学技术交流和合作。
第三十四条 鼓励研究开发机构和其他组织与国外组织和个人在本市设立联合的研究开发机构，具体办法由市人民政府制定。

第六章 科学技术知识的普及
第三十五条 市和区、县科学技术行政部门应当加强科学技术知识的普及工作，支持科学技术协会和各业务主管部门进行科学技术知识的宣传和普及活动。
鼓励科学技术、教育、文化、新闻出版、卫生等机构和社会团体开展多种形式的科学技术知识的宣传。
第三十六条 市和区、县财政应当有专项经费，支持科学技术知识的普及工作；其中，用于科学技术知识普及活动的经费，应当逐年提高。
第三十七条 鼓励公民、法人和其他组织向经过注册或者认定登记的科学技术知识普及公益机构捐赠，其捐赠款项按照国家规定实行税前列支。
第三十八条 科学技术行政部门、教育行政部门以及科学技术协会、学校应当鼓励和积极组织青少年参加科学技术知识的普及活动，形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的社会风尚。
第三十九条 市和区、县人民政府应当加强科学技术知识普及的场馆建设。
科学技术知识普及场馆应当加强管理，切实为科学技术知识普及工作提供服务。

第七章 科学技术工作者
第四十条 市和区、县人民政府应当采取切实措施，创造有利环境，改善科学技术工作者的工作条件和生活条件，发挥科学技术工作者的作用。
第四十一条 科学技术工作者有依法创办或者参加科学技术社会团体的权利。
科学技术协会以及其他科学技术社会团体应当在促进学术交流、维护科学技术工作者的合法权益等方面，发挥积极作用。
第四十二条 科学技术工作者应当遵守职业道德，完成本职工作，努力提高自身的科学技术水平。
第四十三条 鼓励国内外的科学技术工作者在本市创办科技企业，参与本市的建设和重大科学技术项目的研究开发。
第四十四条 对承担重点基础性研究和高新技术开发项目的科学技术工作者实行津贴制度。
第四十五条 本市设立科学技术进步奖，奖励在完成重大科学技术工程项目、应用推广科学技术成果、改进科学技术管理等工作中有突出贡献的个人和组织。
对为科学技术进步作出杰出贡献的人员，由市人民政府授予荣誉称号并给予物质奖励。

第八章 法律责任
第四十六条 对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政用于科学技术进步的经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费；情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第四十七条 对在高新技术企业、产品认定中弄虚作假，采用欺骗手段取得国家和本市优惠待遇的，由市科学技术行政部门撤回其认定证书，并由财政、税务部门按照有关法律、法规予以处理。
第四十八条 滥用职权，压制科学技术发明或者合理化建议，情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第四十九条 当事人对市科学技术行政部门或者其他行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人对具体行政行为在法定期间内不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第五十条 本条例自1996年10月1日起施行。


（2000年7月13日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，上海市人民代表大会常务委员会公告第三十二号公布自2000年8月15日起施行）


上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议经过审议，决定将《上海市科学技术进步条例》第十八条第二款“研究开发机构对本单位职务成果实行转让或者转化的，可以按照最高不超过成果无形资产百分之三十的比例，作为该项成果的完成者和转化者的奖励。”修改为：“
研究开发机构对本单位职务成果实行转让或者转化的，可以按照法律法规的规定，以成果的部分无形资产作为该项成果的完成者和转化者的奖励。”
本决定自2000年8月15日起施行。《上海市科学技术进步条例》根据本决定作相应修正。



1996年7月1日