交通部


交通部文件

交公路发[2001]698号



关于印发《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：

　　现将《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》）印发给你们，请根据本《纲要》和部即将下发的《道路运输业发展规划编制办法》，结合本地实际，制订本辖区的道路运输业发展规划，并组织贯彻落实。各地方制订发布的道路运输业发展规划请报备部公路司。

　　附件：道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）

中华人民共和国交通部（章）

二○○一年十一月二十九日




主题词：道路 运输 规划


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抄 送 ：各省、自治区、直辖市道路运输管理局（处），部重点联系道路运输企业，中国道路运输协会、中国汽车维修行业协会，中国汽车保修设备行业协会，部科学研究院、部规划研究院、部公路科学研究所，部内有关司局。
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　　道路运输业发展规划纲要(2001—2010年)


　　改革开放以来，我国道路运输业取得了巨大的发展,社会运力紧张状况全面缓解，道路运输市场机制初步建立，运输服务水平有较大提高，但与我国经济发展和社会文明进步的需求相比，仍有较大差距。2001年到2010年，是我国经济和社会发展实现第三步战略目标的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制的重要时期，道路运输业必须实现跨越式发展才能适应社会主义现代化进程，根据九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，为确定2001—2010年全国道路运输业的发展目标和主要任务，引导道路运输业持续、快速、健康、有序发展，制定本纲要。

　　一、指导方针和基本原则

　　（一）指导方针

　　道路运输业发展的指导方针是：以人为本，优质服务；调整结构，加快发展；依法治运，规范市场；依靠科技，安全高效。

　　（二）基本原则

　　1、坚持将满足社会需求作为运输发展的根本出发点。通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为社会提供畅通、安全、便捷、经济的运输供给，适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。

　　2、坚持以结构调整为主线。通过优化结构，在保持运力适量增长的前提下，把发展的重点从“量”的增长转移到“质”的提高上来。

　　3、坚持市场开放。进一步扩大对内对外开放，建立和完善市场准入制度，坚决打破地区封锁。

　　4、坚持依法治运。建立健全法规体系，加快道路运输行业管理的法制化、规范化。

　　5、坚持科技创新。加快现代科学技术的应用和信息化建设，大力推进科技进步，实现对传统产业的改造，全面提升行业整体素质。

　　6、坚持与其他运输方式协调发展。道路运输必须与其他运输方式紧密衔接，在综合运输体系中实现合理分工、共同发展。

　　7、坚持深化管理体制改革。理顺关系，转变职能，建立精简、高效、统一的道路运输管理体系。

　　8、坚持两个文明建设一起抓。在发展道路运输生产的同时，切实加强精神文明建设，大力提高行业服务水平；加强运政队伍建设，全面提高运政管理人员素质。

　　二、工作目标

　　“十五”期间道路运输工作的总体目标是：道路运输全行业集约化、规模化、组织化经营程度显著提高，科技进步主导作用明显增强，道路运输法制化进程取得明显进展，基本建立起公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全、优质、高效的道路运输服务体系。

　　到2010年，道路运输业发展的总体目标是：运输能力、运输基础设施的有效供给能力明显增加；运输结构基本合理，骨干运输企业主导市场的作用明显增强；行业科技进步、运输信息化建设进一步取得显著成果；运输法规体系基本健全 ；以“五纵七横”国道主干线为依托的快速客货运系统基本建立，以全国公路网为依托的干支相连、长短配套、遍布城乡的道路运输网络基本完善；道路运输业在综合运输体系中的地位进一步提高，行业发展与国家经济发展和社会进步基本适应。

　　具体指标是：

　　1、运输量水平

　　——2005年，年完成道路客运量达到180亿人次，旅客周转量9500亿人公里，年均增长率分别是6%和7.5%；年完成道路货运量126亿吨，货物周转量8000亿吨公里，年均增长率分别为4%和6%。

　　——2010年，年完成道路客运量达到230亿人次、旅客周转量12416亿人公里，年均增长率分别为5%和5.5%，占各种运输方式总量的93%和60%；货运量达到153亿吨、货物周转量10457亿吨公里，年均增长率分别为4%和5.5%，占各种运输方式总量的80%和18%。

　　2、站场设施水平

　　——2005年，全国规划的45个公路主枢纽建设取得明显进展，并使之成为区域性客货运输中心；形成3-5个实现自动分拣、机械化装卸的物流中心或货运中心。全国等级汽车客运站达到7800个，等级汽车货运站达到1870个。人口在50万以上的城市或县至少具备一个二级客运站和一个等级货运站，

　　——2010年，全国规划的45个公路主枢纽基本建成。全国等级汽车客运站达到8600个，等级汽车货运站达到2300个，每个县级城市至少具备一个二级客运站和一个等级货运站。形成100个左右现代物流中心或货运中心，建设一批客货运输综合枢纽。

　　3、运输装备水平

　　——2005年，全国营运客车总量达到163万辆，其中从事班车、包车、旅游客运的大中型客车总量达64万辆，大中型客车中高级客车所占比重达到10%以上、中级客车所占比重达到35%以上；营运货车达到485万辆，其中特种专用车占15%以上；普通载货汽车中厢式车占10%以上，重型车占10%以上。

　　——2010年，营运客车总量达到220万辆，其中大中型客车总量达到90万辆，大中型客车中高级客车所占比重达到25%以上，中级客车所占比重达到50%以上；营运货车达到550万辆，其中特种专用车占30%以上；普通载货汽车中厢式车占20%以上，重型车占20%以上。

　　高速公路和国道主干线客运实现由高级客车为主经营，城乡客运要以中级客车和普通客车为主经营，淘汰农用车从事农村客运。

　　货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型柴油货车，加快普通敞蓬货车的厢式化进程。

　　4、运输组织水平

　　——专业化。客运以班车客运为主导，旅游、包车客运为补充，在集约化经营的基础上，逐步实现长途客运结点化，中途客运直达化，短途客运公交化，出租车客运规范化。货运要大力发展快速货运、集装箱运输，促进化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。

　　——便捷化。以国道主干线公路为依托，大力发展快速客货运输。到2005年，重点干线运输基本实现400—500公里以内当日往返、1000公里以内24小时内到达。到2010年，基本建立起全国快速客货运输网。

　　——安全生产。与2000年相比，2005年道路运输企业交通安全事故率降低10%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低10%。到2010年，道路运输企业交通安全事故率降低30%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低30%。

　　——服务质量。驾驶员、修理工、乘务员、危险品运输从业人员等重要岗位的从业人员全面推行持证上岗制度，驾驶员、危险品运输从业持证上岗率要达100%，其他岗位人员持证上岗率达到60%以上。一、二级资质客货运输企业、二级以上客货运输站场国际质量认证率达到50%以上。客运“三优、三化”服务明显加强，货运商务事故率明显降低。

　　——班车通达率。2005年通公路的乡镇通班车率达到100%；行政村通班车率达到88%。到2010年，通公路的行政村通班车率达到90%。

　　——集约化经营。2005年，干线客运基本实现公司化经营。2010年全国形成50个左右主导行业发展方向的大型企业、众多中小型企业以及个体经营业户共同发展、分工合理、公平竞争的市场格局，产业集中度明显提高。

　　5、运输市场管理水平

　　——2010年基本建立和完善全国统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系。

　　——2010年，基本形成以《道路运输法》为龙头、部门规章和地方法规相配套的完善齐全、符合社会主义市场经济要求、与国际接轨的道路运输法规体系。

　　——2010年，80%以上运政管理人员达到大专以上文化水平。所有运政管理人员均通过专业化培训，人员素质和执法水平明显提高。

　　6、汽车维修服务水平

　　——地级以上城市具备完成国内外各种车辆、各类维修的作业能力；县城具备完成国产车型各类维修和主要进口车型维护、小修的作业能力。一、二、三类汽车维修企业的比例达到1：3：6，每千辆车维修企业配备率达12（其中一、二类企业为3.5）。

　　——全部一类汽车维修企业主生产厂房面积达标，配备汽车废气抽排系统和有害粉尘集中系统、修车监视系统、汽车性能检测和汽车故障诊断设备，60%维修企业实现微机化管理。

　　——实现维修企业连锁经营，建立1—2个全国性的汽车维修品牌企业和若干个区域性汽车维修品牌企业；完成国省干线公路上的汽车维修救援网络的组建工作。

　　7、运输辅助业水平

　　——规范货运代理经营行为，对危险货物和大型物件运输实行专业代理。

　　——驾驶员培训管理实现规范化、标准化，培训质量得到有效保证。

　　——汽车租赁形成规模化、网络化格局，大中城市间实现联网经营。

　　——搬运装卸现代化、机械化、自动化水平明显提高，人力装卸劳动强度降低，操作安全得到保障。

　　8、科技进步水平

　　——先进科学技术和设备广泛应用，行业科技含量明显提高，科技创新体系基本建立，科技进步对道路运输发展的贡献率达到50%以上。

　　——行业信息化水平明显提高。以45个公路主枢纽为中心、各客货运输站场为结点，建立起面向全社会的客货运输信息服务网络和电子商务系统，建立起比较完善的全国道路运政管理信息系统。

　　9、可持续发展水平

　　道路运输能源利用水平进一步提高，道路运输单位能耗在现有基础上降低10%；对环境的污染明显减轻，营运车辆排放水平达到国家排放标准。

　　10、对社会经济的贡献水平

　　道路运输对国民经济发展的贡献程度进一步提高，道路运输业增加值占国内生产总值的比重达到2.3%，为社会提供1655万个就业岗位，在社会经济发展中的基础性作用进一步增强。

　　三、主要措施

　　（一）正确处理公路建设与发展运输的关系，充分认识发展运输的重要性

各级交通主管部门要牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，充分认识道路运输在交通行业发展中的重要性，增强加快发展道路运输业的紧迫感和责任感，努力实现道路运输业的跨越式发展。公路建设部门在规划、设计、建设公路时要充分考虑到运输生产和运输组织的需要，尽可能将公路的建设、规划与运输站场的布局结合起来。运输管理部门要根据公路建设的进展及时规划运输线路，组织客货运输，使公路建设与道路运输相互推动、协调发展。

　　（二）加快发展，优化结构，增强行业竞争能力

　　1、以企业资质管理为切入点，加快运输组织结构调整。

通过道路运输企业资质管理、推行客运线路服务质量招投标等政策措施，引导部分优势企业在平等自愿的基础上，按照市场经济原则，采取股份合作，兼并、联合、重组、收购、引进外资等形式，组建跨区域、跨行业的大型运输企业集团，实现集约化、规模化、网络化、专业化经营；引导个体经营业户在自愿的基础上，进行股份制或股份合作制改造，实现公司化经营。要研究促进现代道路运输企业发展的新的经营模式，推进道路运输组织结构调整的进程。

　　2、调整运力结构，发展高效低耗的新型运力。

　　在高速公路客运中重点发展高级客车，在国省干线客运中发展中高级客车，在农村支线客运中发展适合农村市场需求的中级客车和普通客车，杜绝农用车、拖拉机、货车从事客运；在货运方面，要鼓励发展厢式、罐式运输车、半挂汽车列车、集装箱专用运输车、大吨位柴油车及危险品、鲜活、冷藏等专用运输车，限制和淘汰技术等级低于二级的老旧车辆和标记吨位改小及轴载质量超限的普通货车参加运输，禁止排放不达标的车辆、污染严重的老旧车辆从事营业性运输。对鼓励发展的新型运力，要认真研究具有可操作性的政策措施，加快发展。

　　3、通过加快产业布局和经营结构的调整，发展新的经济增长点。

　　要鼓励大型骨干企业做大做强，形成全国性或区域性的运输企业集团，并引导其按“有进有退，有所为有所不为”的原则调整企业经营结构，构建、发展企业经营网络，重点发展组织化程度和技术含量较高的客货运输业务。客运方面，主要以高速公路沿线中心城市为结点，发挥高速公路快速直达和道路运输班次多、密度大的优势，树立精品名牌意识，着力提高行业竞争力。同时，围绕春节、“五一”、“十一”等节假日运输，大力发展旅游客运；货运方面，要发挥道路运输“门到门”的优势，完善货运网络，大力发展快件、零担班车、集装箱和危险货物运输。

　　要引导中小企业在重点经营好普通货运、短途客运、农村客运的同时，引导它们向“专、精、特、新”方向发展，根据其资质条件从事区域性的特种运输服务，进一步发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足社会多样化需求方面的作用。

　　分地区、有重点地调整产业布局。在经济较发达地区应重点发展长途客运的结点运输、快速客货运输等新型运输形式和物流，鼓励发展多式联运；在西部地区、经济欠发达地区应在发展传统运输的基础上，提高运输服务的覆盖面，鼓励发展以满足当地基本运输需求的运输形式和农村旅客运输，有重点地发展快速运输、物流和其它先进的运输形式，形成分布合理、协调发展的产业格局。

　　4、以提高人民生活水平为出发点，大力发展农村运输。

　　农村运输要以实现“村村通客车”为目标，引导运力合理布局，解决争热线、弃冷线和农村山区支线的问题。要开发安全性能好、经济可靠、适应农村道路的车辆，引导农村客运的经营业户组建规范的股份合作制企业从事农村客货运输。要以县为单位，适当减免农村客运车辆的交通税费，统一规划线路、站点、班次，引导汽车运输企业“车头向下”，发展城市至乡镇、行政村、集贸市场的环形班车线路，促进农村客运的发展。

　　5、大力发展现代物流，加快货运企业生产经营方式的转变。

　　各级交通主管部门要按照交通部等六部委制定的《关于加快现代物流发展的若干意见》和交通部《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》，加强对现代物流发展的指导，引导道路运输企业发挥自身优势，扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、现代化的物流体系，要推进道路运输企业与生产制造企业、商业营销企业及铁路、水运、航运等运输方式的协调与合作，促进大型道路运输企业由承运人向第三方物流服务企业转型。通过引导运输企业向物流企业的转化，实现货运企业生产经营方式的彻底转变，向规模化、专业化、网络化发展。

　　6、通过建立车辆技术保障体系，提高汽车维修服务能力。

　　发展汽车车型特约专业化维修，推行汽车用品品牌连锁特许经营，逐步建立干线公路沿线维修救援系统，引导维修企业增加诊断检测设备和专用设备的投入，推广汽车不解体诊断技术，提高企业运用现代化维修与服务手段的能力。

　　7、拓展运输辅助业的业务范围，发挥好运输服务功能。

　　进一步发展各种运输方式间的旅客联运和货物联运；发展货运代理服务，逐步建立起适应道路运输市场需要、具有代办货运、仓储、中转等服务功能的货运代理服务体系；培育和发展道路运输信息服务主体，建立公众运输信息服务平台，完善运输信息服务渠道，通过各种媒介向社会发布，不断提高信息服务的实效性；继续发展汽车租赁、驾校等服务业，开发新的服务项目和领域。

　　（三）完善法律体系，改善和加强行业管理

　　1、加快行业立法进程，进一步建立和完善道路运输管理的法规框架体系，并加强法规的组织实施和执法工作。尽快出台《道路运输条例》和《道路运输法》，并逐步完善各省《道路运输管理条例》等地方性法规和部门规章。清理和修改不适应WTO原则的道路运输法规和规章。

　　2、完善市场进入和退出机制，促进优胜劣汰。建立和完善资质管理制度、服务质量招投标制度和年审制度，提高并严格执行道路运输开业技术经济条件，鼓励发展公司化经营的市场经营主体，坚决清理和取缔运输车辆挂靠经营。除偏远农村、山区外，一般不再发展新的个体业户从事道路旅客运输；并引导现有个体业户组成股份合作制企业，或以个人参股形式进入运输企业从事经营。加强道路运输年审制度，对经济技术条件达不到要求、发生重特大交通责任事故、存在严重安全隐患、严重损害消费者权益的违法行为的经营者，要按有关规定降低其经营资质等级；情况特别严重的，取消其经营资格，责令其退出市场。禁止个体运输业户从事道路危险货物运输。

　　3、清理审批项目，调整审批权限，规范审批行为，简化审批程序。坚决废止不适应社会主义市场经济体制要求并可以用市场机制代替的行政审批。对必须坚持的审批项目，要明确审批标准，严格按程序审批，按照权责一致的原则，建立行政审批责任追究制度；除关系国计民生和广大人民群众生命安全的业务继续实行审批制外，对于一般性的运输业务实行登记注册或报备制。要改革客运线路等业务审批制度，简化审批层次和手续。要积极推行客运线路服务质量招投标制度，在2005年前高速公路客运线路审批全面实行招标制。

　　4、打破地区封锁和地方保护，促进统一的道路运输市场的形成。要按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，加快政企分开的进程，清理并废除带有地方封锁和行政垄断内容的法规和规章，打击以任何名义设置的各种具有歧视性和阻碍平等竞争的行为。

　　5、继续加大道路运输企业经营资质管理的力度，实现经营合理分工，鼓励实力强、服务和管理水平高的优势企业迅速发展，做大做强，在市场上发挥主导作用。要加强对道路运输企业的质量信誉考核，按资质标准实行企业资质等级的动态管理，促进企业管理水平和服务水平的提高。

　　6、逐步改革价格管理体制。各地应根据道路运输业的发展情况和各子行业的特点，分别开展客运、货运、车辆维修、搬运装卸和运输服务业的价格改革的试点工作，逐步减少政府定价，实行以政府指导价和市场调节为主，扩大企业定价的自主权，利用价格引导行业实行适度竞争。

　　7、推行从业人员资格管理制度，对车辆驾驶员、危险品运输相关人员、车辆维修人员、车辆检测人员、乘（站）务员以及培训教学人员实行持证上岗制度，不断提高从业人员素质。

　　（四）理顺管理体制，加强运政队伍建设

　　1、积极探索和改革道路运政管理体制。道路运政管理要在行政编制、管理经费、业务指导等方面加强行业管理的力度，运管机构经费要实行收支两条线；要统一机构名称，明确职责，建立起权责一致、管理顺畅、工作协调、行为规范、办事高效的道路运政管理体系。

　　2、提高道路运政人员的法律、业务、职业道德和文化知识的总体素质，建立和健全运政执法监督机制和运政人员管理机制，对严重违反纪律、玩忽职守的，要坚决清除出运政管理队伍。

　　3、加强道路运政人员的岗前和在岗培训，坚持持证上岗制度。保证每年有半个月时间脱岗学习，鼓励道路运政人员利用业余时间学习业务、文化知识。

　　（五）大力推进道路运输业科技进步和技术创新，提高可持续发展能力

　　1、大力实施“科技兴运”战略，要利用市场机制，促进科技进步、技术创新与运输生产相结合，鼓励运输企业与科研机构、大专院校开展科技合作，利用科研手段解决实际工作中的突出问题。

　　2、积极推广新技术、新工艺，大力引进、开发、推广先进的运输设备、工艺和技术，推动运输设备、搬运装卸设备、机具的标准化建设，制定运输、包装、仓储相关的技术标准，适应物流服务、联合运输、集装箱运输的需要。

　　3、大力推进信息化进程，推广使用全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、行车记录仪、电子监控系统、电子数据交换技术（EDI）和电子商务等各种先进技术和设备，鼓励开发智能交通运输系统（ITS），加强对网络环境下的道路运输应急系统、出行信息服务系统、车辆调度和行车路线信息系统等关键技术的研究。发展货运信息服务网，加快建立以高速公路客运为骨干的客运信息网络，实现联网售票、异地售票和快速接驳；道路运输企业应加快建立内部管理信息网络，对营运车辆进行全过程跟踪管理；要逐步建立和完善道路运政管理信息系统、道路运输业务信息系统，并构成道路运输信息系统体系。

　　4、积极实施道路运输可持续发展战略，突出注重环境保护。积极推广使用环保节能的运输车辆，鼓励发展以天燃气、液化气为燃料的环保型车辆，逐步使无铅汽油成为营运车辆的主要燃料。加强运输站场、车辆维修厂的污水、污物的处理，提倡利用雨水和循环用水清洗车辆。

　　（六）强化运输企业安全管理，保障运输安全

　　1、加强车辆的安全检测工作，提高运营车辆的安全性能。禁止安全条件和技术条件达不到要求的营运车辆进入运输市场，对从事高速客运和危险品运输的营运车辆要根据不同的运输要求提高车辆的安全技术标准；要按有关规定逐步取消客车的顶部行李架，推广使用大容量、下置式行李仓的客车。

　　2、建立健全安全生产责任制。各级交通主管部门和运输企业要建立完善安全生产管理制度，实行安全责任奖惩制度。对具有重大安全隐患或造成重大交通事故的运输业户，要降低其资质等级或强制其退出运输市场。

　　3、强化道路运输的安全检查和监督。各级运政管理机构必须加强对运输车辆和站场的源头管理，强化对运输企业和运输站场的安全生产和运输工具技术性能的监督，严厉打击超载超限运输。

　　（七）加大投资力度，加快基础设施建设

　　1、广开资金渠道，鼓励对运输站场基础设施建设投资多元化。继续采取国家投资、社会集资、市场融资、利用外资的政策，积极探索新的融资方式，保证道路运输站场建设和改造有充足的资金。要将70%以上的道路客货运附加费用于道路运输站场建设。对于已建成的项目可以采取转让经营权等方式筹集资金。

　　道路运输站场是公共基础设施，必须纳入地方政府的统一规划，按计划逐步实施。在规划的统一指导下，要本着“谁投资、谁受益”的原则，加快道路运输站场建设。在重点加快公路主枢纽建设的同时，各地要根据实际需要规划、建设一批区域性道路运输枢纽，完善乡镇客货运站场，建立以大中城市为中心、与路网建设相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。

　　2、完善站场功能，拓宽服务领域。要根据运输市场需求的变化，对现有的公路主枢纽和其他道路运输站场进行改造，调整其规模和布局，增加必要的设施设备，充分发挥站场运输组织、信息服务、中转换装、装卸仓储和为旅客、货主、车辆提供必要服务的基本功能，同时要拓宽服务项目，扩大服务范围。要引导货运枢纽站场完善物流服务的功能，把货运枢纽站场逐步建成国际、国内多式联运的枢纽和区域性现代物流中心或货运中心。

　　3、加强与其他运输方式的衔接，发展综合运输枢纽。要大力提高客货运站场选址的科学性，争取在当地的城市规划中处于合理的位置，通过合理布局、完善功能，与城市交通和其他运输方式的站场实现良好衔接，逐步把公路枢纽发展成为城市综合运输枢纽的重要组成部分。

　　（八）抓住机遇，加快西部地区道路运输业的发展

　　树立“西部大开发、交通要先行”的思想，大力发展西部地区的道路运输业。西部各省级交通主管部门要加快道路运输主枢纽和客货站场的建设以及与之配套的道路运输基础设施的建设。应根据国家有关政策，通过制定优惠政策，吸引外资投资基础设施建设，要加强与经济发达地区的经济技术合作，加强人才交流和培养，引进优秀人才、先进的管理经验和技术。充分利用西部地区丰富的旅游资源，大力发展旅游客运。

　　（九）开展国际交流与合作，促进国内与国际市场的接轨

　　1、加快出入境汽车运输的发展。进一步完善现有的双边和多边汽车运输协定，根据需要签署新的双边和多边汽车运输协定，继续进行有关便利国际汽车运输国际公约的研究，建立完善的出入境汽车运输管理方式、方法和手段。

　　2、要抓住我国加入WTO的机遇，采取请进来、走出去的方式，学习和借鉴发达国家运输企业的运作方法和在成本核算、市场开发、服务水平、质量管理和人员培训等方面的先进的思想观念和实际操作经验，引进在现代物流、快速客运、快速货运、汽车租赁等方面的先进技术和管理经验，有计划、有步骤、有针对性地引进外资，鼓励我国有实力的企业与外国运输企业合作，争取短期内带动运输产品的升级换代和企业的结构调整。

　　（十）抓好创建文明行业活动，提高行业服务水平

　　1、加强业务培训和职业道德教育，不断提高从业人员的业务素质和服务水平。要教育广大职工牢固树立“爱岗敬业、服务人民”的思想，提高服务意识，改进服务态度；要进行各种形式的文化素质、业务素质和职业道德教育，积极组织开展生动活泼、内容健康、形式多样的服务竞赛和文明创建活动，树立行业新风，不断推动服务质量的提高。

　　2、建立和完善道路运输行业服务标准体系，引导运输企业、运输站场进行国际质量认证，大力提倡和推广标准化和规范化服务，促进企业管理水平和行业服务水平的提高。




【案情背景简介】
广州医药集团有限公司（以下简称“广药集团”）于1987年11月30日申请注册王老吉商标（如未作特别说明，本文中的商标均指注册商标），类别包括第30类。
1997年2月，广药集团旗下的广州羊城药业股份有限公司王老吉食品饮料分公司与香港鸿道集团（简称“鸿道集团”）签订了商标许可使用合同，鸿道集团生产销售红色纸包装及红色铁罐装凉茶饮料的使用权。2000年签署主商标合同，商标许可使用期限至2010年底，2002年11月和2003年6月双方签署二份补充协议，将使用期限延至2020年。红罐王老吉凉茶一直由鸿道集团下属的加多宝公司生产销售。2010年后，双方就王老吉商标使用事宜一直争议不断，2011年4月递交“王老吉商标”仲裁申请，广药集团以鸿道集团在签署两份补充协议时向广药集团以原老总李益民行贿等为由，要求认定两份补充协议无效，2012年5月9日中国国际经济贸易仲裁委员会作出裁决，认定两份补充协议无效。广药集团第一阶段胜诉。2012年5月28日，鸿道集团向北京市一中院申请撤销仲裁裁决，双方第二阶段诉讼开始。
根据公开资料显示，王老吉凉茶是地地道道的中华老字号品牌，但二十世纪九十年因无法打开销路而成为广药集团的。经过鸿道集团多年的使用和大量的广告投入，王老吉开始在国内及东南亚畅销，2010年和2011年这红罐王老吉的销售额多达160亿元至180亿元，2010年11月广药宣称王老吉品牌价值过千亿。
根据资料显示，1995年鸿道集团就开始在香港销售红罐王老吉（王老吉在香港的权利人是王健仪），后为统一销售策划，97年鸿道集团与广药签订商标许可合同，取得在大陆独家销售红色罐装王老吉凉茶。
王老吉商标争议案的裁决以及第二季的撤裁程序，笔者不做深入分析，笔者想就该案件所折射的企业商标战略问题，做一些分析探讨：
一、商标租赁和实物租赁的特点比较
商标租赁并不是我国《商标法》中的标准法律术语，其实际是《商标法》规定的商标许可使用。
与实物租赁相比，商标租赁有如下特点：实物租赁的对象是有形的物，而商标租赁的对象是无形的知识产权；实物租赁的实物承租人无需额外投入就可以使用，实现实物的使用价值，商标租赁的商标承租人一般都需要广告投入才能更大限度的发挥其使用价值；实物租赁，随着使用频率和年限的增加，租赁物的价值也逐渐降低，而商标租赁却恰恰相反，使用的时间越长，其租赁商标的价值越来越大；实物租赁使用过程中，租赁物不必然产生附加权利，但注册商标的使用却几乎都会伴随附加权利——产品特有的装潢设计（有点类似于物权中的添附）；实物租赁随着时间的延长，能为承租人创造的价值会逐渐降低，而商标租赁时间越长，往往能为承租人创造的价值往往越大；实物租赁的使用者个人信誉出现负面影响时，不会影响实物的价值，但商标被许可人的信誉出现负面影响时，往往会降低商标的价值。
三、商标价值的衡量
王老吉商标从上世纪九十年代的鸡肋到当今的千亿价值，IPAD商标从最初的几乎不值钱到当今的数千亿美金价值，一个可口可乐商标，即便可口可乐工厂一把火烧毁，可口可能商标仍然可以继续风靡全球。是什么让这些小小的标识有如此之大的价值，一个知名的商标，可以独立的体现其价值吗？这些商标如何使用才可以最大限度的体现其价值？
商标的基本价值是对产品来源起标识作用，但随着商标知名度的增加，产品质量和服务不断的提升，小小的商标不再仅起标识作用，它开始代表这产品的质量、知名度和企业信誉，更代表着消费者的身份、地位，此阶段的商标往往会提升产品的市场价格。世界名贵商品的价格之所以昂贵不仅仅因为产品本身的品质好，还因为其对应的知名商标的品牌价值。越知名的商品，其价格中的商标贡献力度越大。一个商标之所以有巨大的价值，主要是它拥有广大的、高质量的客户群，但其深层次原因在于商标所依附于的产品或服务本身的品质高，且有广大的、高质量的客户群，如果脱离具体的产品，商标可能仅具有美术价值。
产品或服务的品质越高，对商标价值的提升力度就越大，知名商标反过来会提升产品的市场价格及市场竞争力。当初的IPAD商标转让给苹果之前，其价值是很微小的，但通过苹果平板电脑的优良品质及苹果公司强大有力的销售策略，IPAD产品迅速风靡全球，IPAD几乎成了平板电脑的代名词，IPAD商标价值也快速窜至数千亿美元。王老吉商标许可给鸿道集团使用后，通过鸿道集团的运作，其品牌价值跃升为千亿元，这些知名的商标也大大提升了产品的市场竞争力，有效的让商品所有者避开了价格战争。根据《资产评估准则——无形资产》规定：无形资产评估业务，应当根据评估目的、评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析收益法、市场法和成本法三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择一种或者多种资产评估方法。这些评估方法虽然测算方法不同，但都依赖于无形资产多对应的产品或服务的市场竞争力。作为商标资产，其评估价值依赖于商标所依附的产品或服务的市场份额、质量和社会信誉。故商标的价值其实是产品或服务的市场份额、社会信誉的代表。
既然商标的价值依附于产品及产品生产者的社会信誉，商标的价值也会随着产品的品质变化而变化，故而商标的价值也是脆弱的。三鹿奶粉曾经民族的骄傲，可三聚氰胺事件发生后，这个品牌价值随即变得分文不值。曾经的手机霸主诺基亚，如今有价值的资产仅剩下其少量的核心专利，至于诺基亚商标，早已被贴上古板标签，手机中的垃圾品牌了。我们同样可以想象，IPAD商标如果用在一个品质远不及苹果平板电脑的产品上，IPAD商标可能开始能为该款产品提升销售，但很快会被消费者抛弃，其商标价值也会从数千亿美元降跌入谷底。
综上，我们在衡量一个商标的价值时，不能脱离产品或服务而独立评价，商标价值大小很大程度上依托于产品或服务的品质以及产品或服务的提供者的社会信誉。一个价值千亿的商标不是在每个人手上都值千亿，如果IPAD商标回归深圳唯冠科技，它可能只能值百万元。一个知名的商标只有与同样优良的产品或服务相结合时，商标和产品之间才会有相互促进作用，在促进产品的市场份额、美誉度的同时，因优良的产品或服务也提升商标的价值。
二、企业商标战略中的商标租赁的策略
1、商标租赁制度简要介绍
商标租赁制度，即商标许可使用，是指商标权利人将其拥有的商标许可给他人在约定的产品、区域及时间范围内使用，并收取商标使用费的行为。商标租赁一般发生于商标权利人与其关联公司，如股东将其拥有的商标许可给其投资的企业，或其控制的企业使用。没有关联关系的企业之间基本不会发生商标租赁，因为对承租人来说，这纯粹是为他人作嫁衣，除非是长期许可。
按照《商标法》及相关法律规定，商标许可包括普通许可、排他许可和独占性许可三种方式。普通许可，是指商标商标权利人将商标许可给被许可人使用的同时还可以将商标许可给第三人使用，也可以自己使用；排他许可是除商标权利人自己使用外不能再将商标许可给第三人使用；独占性许可是指商标权利人不能自己使用，也不能许可给第三人使用，只能由被许可人使用。笔者认为三种许可方式都是针对于具体的地域、时间、产品或服务而言，鸿道集团取得王老吉商标在红盒装凉茶上使用，属于独占性许可。
对商标权利人来说，通过商标许可使用，不仅可以收取可观的许可费，还可以通过许可使用大大提升商标价值，而不需要做任何推广。虽然王老吉商标2020年的许可费仅500多万元，当时的王老吉主要在深圳、东莞和浙南销售，红罐王老吉年销售额才1亿多元，500万相当于产品销售额的5%，这个比例在2003年已是相当可观的了，我们不能用现在的王老吉商标价值来衡量当初签订的许可费是否合理。商标租赁者为了更好的推广产品，往往需要做大量的广告投入。鸿道集团在取得王老吉商标使用权后，2003年的广告投入超过4000万，这还不包括购买2004年央视台广告时段的费用，先后在汶川地震、北京奥运会、广州亚运会等重大事件中做了大量的广告。而广药集团虽然在此期间也卖绿盒装王老吉，但他们几乎没有做广告投入，直接享受鸿道集团广告投入效应。
但是，并不是说商标租赁对商标权利人百利而无一害。如前所述商标价值变化依附于产品，一旦产品出现缺陷，或使用者企业出现重大负面新闻都会降低商标的价值。拿王老吉商标来说，如果加多宝生产的王老吉凉茶出现质量问题，会大大降低王老吉的品牌价值，而此时最受伤害的是王老吉商标持有人广药集团。故商标权利人在出租商标时，需审慎选择租赁对象，并就品牌维护作出明确而苛刻的约定，以尽量避免使用人的原因导致商标品牌价值降低。本身有很高知名度的商标，除非许可给自己的控股企业外，从品牌价值保护的角度，我们不赞成商标许可给他人使用，否则会因小失大。
对于商标使用人来说，知名商标租赁可以再短期内获得一个有影响力的商标，从而快速的带动产品或服务的销售，获得商业利益。鸿道集团之所以选择王老吉商标，正是基于王老吉是凉茶始祖王泽邦先生创立的老字号品牌。但是，每一个商标租赁人必须清醒的认识到，无论你将商标价值提升了多少，它永远都是商标权利人的，而不会变成自己的。作为许可使用人，只能通过销售商品来产生利益，而不能直接分享商标增值部分。就拿王老吉商标争议案来说，虽然鸿道集团使王老吉商标从当初的鸡肋变成价值千亿，前后投入了巨额的广告费，使用终止后仍不能分享增值部分，更不会取得商标所有权。这警示我们，自己创造一个高价值的品牌永远是上上之策，取得他人商标的使用权永远都只是我们创立自己品牌的桥梁而已。
2、商标租赁需要注意的事项
无论是商标权利人将商标许可给关联企业使用还是非关联公司使用，以下几方面都需要上商标权利人注意：
第一，慎重的选择被许可人。能许可给他人使用的商标，大多是有一定知名度或比较有创意的商标，都是比较有价值的商标。无论是权利人自己使用还是他人使用，都需要注意品牌价值的维护，商标品牌价值的维护，主要依托于产品或服务本身的质量和产品或服务提供者的社会信誉。故被许可人应当有优质的产品，并严格监督控制产品的质量，不仅要在许可合同中明确约定出现质量瑕疵或被许可人出现重大负面新闻时对品牌损害的赔偿或违约责任，还需要不定时的到被许可企业抽查。
第二，合理的确定许可使用方式及范围。商标许可合同内容包括被许可商标所对应的产品，使用地域范围、使用时间以及许可使用性质。对应的产品应当在注册时列明的范围内（很多商标注册时所用于的产品或服务有多个，许可使用时应明确具体，否则，对使用人而言就是注册的全部产品或服务）；虽然商标的有效期为十年，但根据商标法的规定，商标权利人在商标有效期满时可以无限次续展，每次续展有效期均为十年，只要申请人提出续展并交纳一定的费用，商标局几乎都无条件续展，但凡有一定价值的商标，权利人几乎都会续展，故虽然商标使用权是十年，但可以预料的是，权利人可以长期的使用，根据《合同法》的规定，商标许可时间超过十年，并不因此而无效。对使用人而言，商标许可时间越长、范围越广，使用人就越愿意投入广告，提升商标的影响力，使用人投入的越多，其就越重视产品的质量及企业自身的社会信誉，对权利人而言也极为有利。但如果将商标完全独占性的许可给他人使用，在合同期间，权利人除收取许可费外，很难分享商标升值，二者之间应有所取舍，在权利人和被许可人之间找到平衡点。
第三，监督被许可人依照法律规定及合同约定使用商标。根据《商标法》的规定，自行改变注册商标、商品以次充好欺骗消费者，商标局可给予撤销商标的处罚，故应监督使用者是否改变注册商标，或是否有以次充好欺诈消费者，以防止因使用不当而撤销注册商标。同时，应维护好商标附属权益——特有的包装装潢。商品特有的装潢设计，所有者也是有权益的。当商标许可使用时，特定的装潢设计业可以一并许可，并明确更改权限，以促使在提升商标价值的同时，提升包装装潢的“特有性”。
对于被许可人而言，其目的是为了通过商标许可获得最大的经济利益，而以下几点直接影响到能否最大限度的挖掘被许可商标的价值，需引起重视：
第一，选择有品牌影响力的商标。只有影响力大、知名度高的商标才会推动产品的销售，也便于后续推广，否则，完全没有必要取得许可使用。
第二，商标许可时间、产品或服务领域及许可性质。财产权的最重要全能是使用收益权，而所有权仅仅是实现处分权的依据，使用权的范围直接影响到被许可人的收益。商标应用于产品的范围大小、地域范围、时间长度，同时影响到被许可人的广告策划。如果鸿道集团取得王老吉商标的使用年限很短或地域范围很窄，鸿道集团肯定不会做大量的广告投入。许可性质至关重要，虽然某个商标的价值千亿，但都依托于产品而体现，独占性许可，意味着被许可人可以独自使用商标，也就独自的分享着价值千亿商标所带来的效益。
第三，从一开始就要着手策划许可终止后的取代商标。对于使用人来说，商标租赁时间再长，也仅仅是过渡性的，必须考虑许可期满后签收商标的替代。根据《商标法》的规定，同一款商品上可以使用两个以上的商标。故应保障同一款产品上出现被许可商标的同时，也出现被许可人自己的商标，这样通过优质商标带动自由商标的知名度，一旦商标许可终止，就可以比较顺利的过渡。
第四，关于特有的包装设计。除商标能使消费者记住商品或服务外，知名商品特有的包装装潢也能让消费者记住商品或服务，而知名商品长期使用的特有包装、装潢给消费者视觉冲击力的印象完全不亚于商标，消费者不需要观察到整个包装，只需要看到一部分就可以分辨产品来源，而商标因字数、图形大小的限制，往往需要看到全部才能分辨产品来源，故知名商品特有的包装装潢更容易让消费者记住，分辨更容易。根据《反不正当竞争法》的规定，知名商品特有的装潢、包装设计是用独家使用权的，未经许可私用，属于不正当竞争。根据《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》，所谓知名商品，是指是指在市场上具有一定知名度，为相关公众所知悉的商品；所谓特有，是指商品名称、包装、装潢非为相关商品所通用，并具有显著的区别性特征；装潢，是指为识别与美化商品而在商品或者其包装上附加的文字、图案、色彩及其排列组合。就拿加多宝生产的红罐凉茶来说，罐体大部分底色为红色，上部小部分为黑色底色是红罐王老吉的装潢特点，很多消费者看到这样的包装，即便他们没有看到王老吉商标，也会下意识认为这款产品为王老吉凉茶，这一装潢已经被司法判决确定为特有的装潢（详见广东省高级人民法院（2003）粤高法民三终字第212号判决书）。故，被许可人在取得商标使用权的同时，也应取得特定的装潢包装，这样利用特有的装潢在消费者心中的印象提高销售额。但是，《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》也明确规定，特有的商品名称、包装、装潢应当依照使用在先的原则予以认定，故商标使用人应当留给自己更改包装装潢的权利，以保证在商标许可终止后，仍可使用以前的产品包装装潢，更加顺利的完成商标变更过渡。
第五，相同产品的关联商标的一并许可。拿王老吉商标来说，广药集团在相同的产品上就注册了多个样式的商标。如果被许可人只取得主商标的使用权，而未同时取得关联商标的使用权（包括已经注册的关联商标和将来可能注册的关联商标），那么权利人也可能自己使用或许可第三人使用关联商标，这会瓜分被许可人的利益，对被许可人极为不利。
三、王老吉商标许可模式借鉴
1、虽是独占许可，仅限于红罐装凉茶产品。虽然鸿道集团曾经取得了王老吉商标在凉茶上的独家使用权，但这仅限于红罐装，广药集团并未将其他颜色装许可给鸿道集团，这使得广药集团在许可期间，无需转让商标就可以分享王老吉商标升值后产生的效益。随着加多宝在王老吉商标上的巨大广告投入，绿罐装王老吉的销量也一路高歌，根据资料显示，2007年绿色装王老吉销售额达到7.1亿元，在广药旗下公司中曾经排名倒数第一的王老吉药业也一跃成为销售额、增长速度双冠王。
2、许可时间长达十年甚至是二十年。商标许可时间为十年以上，使得鸿道集团可以做长远规划，为王老吉商标宣传投入大量的财力。可以假设一下，如果没有两份补充协议，汶川地震、北京奥运会和广州大运会，鸿道集团或许不会砸巨款做王老吉广告，即便是砸巨款，也是加多宝+王老吉或加多宝，而不会是仅仅是王老吉。
3、未限制红罐王老吉凉茶不能使用其他商标。至少从现有的报道看，并未发现广药集团的许可合同限制鸿道集团在王老吉凉茶上同时使用其他商标。这就为加多宝商标过渡提供了前提，如果有限制，加多宝商标就可能没有过渡机会了，广药集团也就可以最大限度的独占价值千亿的王老吉的市场效应。
4、鸿道集团在十几年使用王老吉商标期间，从未更改过红罐装王老吉的装潢。若如公开资料所述红色包装是鸿道集团设计并使用，鸿道集团不改变这一包装设计，完全是必要而正确的，这意味着鸿道集团对这一特定的包装装潢享有权利，即便广药集团销售罐装王老吉，是否使用红色包装，恐怕要慎重考虑。但是，如果红色包装不属于鸿道集团，后果则截然相反。有人认为特有的装潢、包装权利依附于商标而存在，特有装潢、包装使用权随商标使用权的变化而变化。笔者并不赞同，一方面特有的装潢、包装使用权的产生不依附于商标，它强调外包装整体视觉效应；另一方面，特有装潢、包装的作用和商标的作用相同，都起到标识产品来源的作用；再一方面，从司法实践看，产品商标更换，并不影响特有包装、装潢使用权（详见夏桑菊颗粒外包装不正当竞争案，最高人民法院（2008）民申字第983号裁定）。故，如果红色包装装潢的权利人归加多宝，即便王老吉商标被收回，，加多宝仍然享有红色罐装特殊装潢的使用权。
5、鸿道集团直到双方对王老吉商标使用发生不可调和的争议后，才开始在凉茶包装一并使用多宝和王老吉商标。既然自己养的孩子人家早晚都会领回去，而且领养协议（两补充协议）还有较大缺陷，本应早作打算，可这似乎并没有引起加多宝的重视。直到2011年才将两个商标并用，这已经很晚了，给加多宝商标过渡的时间很短，也迫使加多宝公司为去王老吉化，2012年4月份的广告投入达四亿多。
6、广药集团直到主商标许可合同期满后才启动索回商标使用权程序。李益民东窗事发是2004年，从法律上讲广药集团在2004年就具有了索回（请求确认两份补充协议无效）的理由，也许广药集团当时还未考虑到这一层面，但笔者持不同意见，主要理由如下：根据现有司法实践，认定合同无效并无诉讼时效的规定，即一份无效的合同自始无效，合同当事人任何时候均可以起诉确认合同无效（详见最高人民法院(2005)民一终字第104号判决书，最高人民法院《关于无效合同诉讼时效司法解释征求意见稿》也持这种意见），这就为广药集团确定何时启动“维权”扫除了法律障碍；2004年“王老吉”商标的品牌价值还不是很大，正在被鸿道集团推动下上升，如此时启动“维权”，即便胜诉，“王老吉”的品牌价值远不如现在强大；即便2004年就启动“维权”，不可能撤销主合同，而因主合同是2010年5月到期，也即都2010年5月以后才可以收回王老吉商标，这就使鸿道集团有五六年的时间进行调整，做好前后商标的过渡，待广药集团收回王老吉商标时，其品牌价值可能还不如2004年，这对广药来说是很不划算的；李益民东窗事发后，广药集团可能还未做好充分的“维权”准备。基于上诉理由，笔者认为，广药集团有意将商标收回诉讼放到2010年5月以后启动。
四、商标诉讼对商标价值的影响
商标诉讼在企业商标战略中经常遇到，商标诉讼大多是商标维权诉讼，但还包括商标许可合同纠纷、商标异议、商标撤销等诉讼。商标维权诉讼俗称打假，其目的除独占的使用该商标外，净化市场提升品牌价值。同时，有影响力的商标诉讼往往会大大提升商标的知名度。
笔者认为这里的对商标价值有提升因素影响力应当满足几个条件：从公众角度看，这种因素对商标权利人比较有利；这种因素可能是立法设置的缺陷，而非判断往往无清晰的界定，但倾向性意见对原告比较有利；这种因素可能对企业的商标战略或经营战略产生一定的影响。上条件中前两个条件是必须要具备的，具备了上述因素，启动商标诉讼后，必定会引起媒体和专业人士的广泛关注，其广告效远比在央视黄金时间做广告的效果好，这类诉讼无论输赢都不会缺乏支持者。比较典型的案例包括芳奈儿诉淘宝商标侵权案、•••••。
那种单纯以高额的诉讼标的商标诉讼，其策略与一脱成名的“明星”没多大区别，因无内涵，仅能一时引起公众关注，很快会被公众所唾弃，最终受伤的商标权利人自己。
五、双方诉讼第二季可能采取的诉讼手段策略分析
王老吉商标争议第一季以广药的胜诉而告终，但这仅是第二季的前奏而已，第二季随着加多宝的撤裁程序的启动而正式打响，下面还可能发生广药向加多宝发起75亿赔偿诉讼、加多宝向广药发起外观设计维权诉讼等等，笔者就第二季的诉讼隐含的商标战略做简要评论。
1、关于撤裁程序
虽然加多宝启动了撤裁程序，但结果几乎可以预料加多宝失败，理由不外乎如下：首先，在中国撤销仲裁的概率是本来就很小，大概是千分之几，而中国国际贸易仲裁委员会裁决的案件被撤销的概率更小，因为他们采纳证据、事实认定和法律适用比其他各地仲裁委员会的工作做的更加谨慎；其次，一旦仲裁被撤销，可能意味着长达近十年的时间里，红罐王老吉使用权还归属于加多宝，这对广药集团来说，巨大的预期利益受损，用广药集团的话说这是巨额国有资产流失，这个责任没有哪个法官也没有哪个法院可以承担的起（仲裁委裁决广药胜诉，背后的根本因素恐怕也是如此）。
但是诉讼会有各种变数，这种变数也为会为加多宝带来希望，他们只需要这一丝希望就够了，撤裁程序能为加多宝赢回：最大限度的实现王老吉到加多宝的商标过渡（至于赔偿，加多宝有的是钱）；至少到目前为止，公众对加多宝还有一丝的同情（毕竟孩子辛苦拉扯大后，被亲爹夺走了，撤裁程序已启动，广药股份的股价便下跌2.5%，很显然，公众是比较同情加多宝的），利用这种同情和公众关注度，提升加多宝的品牌，让公众接受加多宝，挥走王老吉；在撤裁程序终结前，广药集团难以大规模的推广王老吉，即便广药集团有这种信心，他们的销售团队、经销商未必有这种信心，这些有利因素这些可能比赢回王老吉商标使用权更有价值。即便赢回了王老吉商标，鸿道集团已清醒认识到自己仅是个奶妈而已，只会利用王老吉商标使用权过渡、推广加多宝商标，而不会像以往一样大力推广王老吉了。加多宝低调的启动撤裁程序也是不错的策略，如果过于高调，会让公众觉得加多宝在利用大家的同情心理达到其商业目的，结果会适得其反。
2、广药集团可能启动的75忆赔偿诉讼