衡阳市人民政府办公室印发《“中国衡阳”政府门户网站建设管理暂行规定》的通知
湖南省衡阳市人民政府办公室
衡阳市人民政府办公室文件
衡政办发〔2005〕12号
衡阳市人民政府办公室印发《“中国衡阳”政府门户网站建设管理暂行规定》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：《“中国衡阳”政府门户网站建设管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年六月七日
“中国衡阳”政府门户网站建设管理暂行规定
第一条为加强对“中国衡阳”政府门户网站(以下简称门户网站)的建设与管理，确保其高效安全运行，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、国务院《互联网信息服务管理办法》、《湖南省信息化条例》等有关法律法规规章规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称门户网站由主网站和本市行政区域内副处级以上行政事业单位网站(以下简称子网站)组成。具体包括：市委、市人大、市政府、市政协的工作部门、管理机构、议事协调机构、直属事业单位、部门管理事业单位、派出机构和其他事业单位网站；市中级法院、市检察院机关和各人民团体机关网站；各县（市）区人民政府网站和部、省属驻衡行政事业单位网站。第三条市信息化领导小组统一领导门户网站的建设和管理。市人民政府信息化工作办公室（以下简称市信息化办）负责具体组织实施，负责门户主网站日常工作，为各单位提供网络技术支持和设备运行维护服务。门户网站子网站在统一规范的前提下，由各单位自行建设，自行维护，并接受市信息化办的业务指导和监督。第四条各单位子网站建设要按照以下要求进行规范：（一）统一域名根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，门户网站的域名管理应遵循以下规范:主网站的域名为hengyang.gov.cn，代表衡阳市国家行政机关;各单位子网站向中国互联网络信息中心及其代理机构申请，格式原则为：www.hy□□□.gov.cn的域名，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合；各单位子网站向域名注册机构申请注册中文域名，申请格式必须为单位的全称、简称或网站名称。（二）统一备案所有子网站在开通运行之日起三十日内，各单位必须将有关资料分别报市公安局、市信息化办统一到省有关主管机构办理网站备案手续。（三）统一标识各单位子网站网页设计应庄重、典雅、大方、美观，总体风格应与主网站保持一致，首页左上角一律放置主网站的统一标识。（四）统一信息发布系统各单位子网站必须使用主网站开发的信息发布系统。单位已建立的网站，也应调整为主网站开发的信息发布系统。（五）统一基本栏目各单位子网站设置栏目必须包括以下内容: 1、单位情况。包括单位全称、详细地址、邮政编码、公开电话(监督电话)、主要职能、领导班子（包括班子成员姓名、免冠照片、现任职务、分管工作范围、办公电话、公务电子信箱等）、内设科室（包括科室职责，工作人员姓名、职务或职位，办公电话，公务电子信箱等）。 2、政策法规。包括各单位制发的规范性文件及其相关的政策、法规、规章。 3、办事指南。包括办事项目名称、办事程序、申报材料、办理依据、办理时限、收费标准、承办科室、联系电话等。 4、工作动态。（六）统一计数器各单位子网站必须统一使用主网站开发的“网站流量分析系统”，主网站将对各子网站流量情况进行24小时监控和分析。（七）统一公务邮箱各单位履行公务时必须统一使用主网站配发的公务电子邮箱，不得自行建立邮件系统。（八）统一数据平台各单位子网站必须共用主网站开发的“网站数据库系统”和“信息检索系统”，实现数据和信息共享。第五条各单位子网站建设要充分依托主网站网络资源，目前尚未建立网站的部门和单位，不再单独建立站点，要采用虚拟主机的形式在门户网站上建立站点。已建有独立网站的单位，应按照建设子网站的要求和规范进行相应的调整，并与门户网站进行链接。第六条门户网站必须建立通畅的信息采集、维护机制。主网站和各单位子网站，应做好相关信息内容的加载和更新维护工作。各单位要成立专门班子，建立网络信息员制度和信息更新、维护机制，并报送市信息化办备案，市信息化办要抓好网络信息员的培训和考核。 （一）静态信息，包括单位情况、政策法规、办事指南、政务信息等，由市信息化办提供静态信息内容的后台维护；各单位应定期（至少每月1次）对所负责的静态信息内容进行检查，对发生变更的内容及时修正更新。市信息化办定期（至少每月1次）对网上静态页面进行检查，对不能及时更新静态信息的相关单位提出整改意见。（二）动态信息，包括各单位及新闻媒体在主网站和子网站上发布的各类政务信息及行业信息等。各单位动态信息内容的采编必须明确专人负责，并通过电子信箱或FTP上传到主网站。新闻类动态信息内容的采编及录入工作由衡阳日报社、市广电局负责配合。市广电局应协助主网站做好视频信息的组织、加载工作。行政许可类、劳动力市场类、人才市场类、气象类、空气质量类等的动态信息内容采编工作，分别由市政务服务中心、市劳动和社会保障局、市人事局、市气象局、市环境保护局等部门负责上传。市政府印发的规范性文件信息采编工作，由政府法制办牵头各单位指定专人负责，及时上传。各单位制发的规范性文件及各单位工作相关的政策法规及文件应在各单位子网站公示。各单位主办各类政务活动(信息发布会、通报会、大型活动等)，应主动与市信息化办联系，在主网站上做好宣传，并可视情况通知市信息化办派员采编；适合网上直播的，可与市信息化办联系，在主网站进行网上直播。第七条门户网站实行信息发布审核制度。市信息化办负责为主网站和子网站建立信息采集、信息编校和信息审核工作流程，各单位按照市信息化办制定的信息审核流程和分配的不同权限，自行加载、维护本单位上报的信息。主网站和子网站均应严格执行国家有关计算机网络运行安全、保密规定，准确无误，并自觉接受有关职能部门的信息保密安全检查。第八条各单位在履行公务时必须使用市信息化办统一开设的公务电子邮箱。其命名格式为:用户名@mail.hengyang.gov.cn，信箱登陆密码由各单位自行确定。各单位应明确专人负责本单位内设机构的公务电子邮箱申请、发放、注销、更改、公布等，及时收发、处理本单位各类电子邮件,每天至少收阅公务电子邮箱邮件两次并通过适当途径（如子网站、名片、通讯录）向社会公布公务电子邮箱地址。主网站应当维护用户的隐私权。除法律、法规另有规定外，市信息化办系统管理人员和邮箱管理员不得对外透露用户的任何个人资料，不得私开用户邮箱。第九条各单位应通过主网站互动栏目的应用，建立反应快捷的“接收—处理—反馈”工作机制。各单位对主网站“政府论坛”中涉及有关单位工作的帖子和本单位的“公务邮箱”信件，应认真研究，并以适当方式给予反馈；对网上反映强烈的热点问题，有关部门要主动与市信息化办联系，针对相关主题做好必要的宣传解释和沟通引导工作。 “市长信箱”的电子邮件，由市政府办公室、市信访局、市信息化办协调相关单位根据市政府领导意见进行处理。各单位应充分利用主网站发送各类政策信息、公告及与业务有关的政务信息,为广大市民和企业提供便捷的服务。要积极开展网上民意调查、意见征集、网上听证等，推进行政决策的民主化、科学化。 第十条各单位子网站的运行维护应当遵循以下规定: （一）采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市信息化办负责，各单位只负责信息的整理、编辑及上传和发布工作。（二）采用主机托管方式的，网站网络管理由市信息化办负责，服务器的设置及应用由各单位负责。（三）采用本地管理方式的，各单位应当设置子网站管理人员，负责本单位子网站的安全运行。市信息化办和有关部门应经常监测各单位子网站，发现问题要及时通知相关单位。第十一条各单位必须建立健全网络安全组织领导机构和各项管理制度，对信息网络系统的各个层面采取相应的安全措施，确保网站安全。市信息化办应制定完善的应急措施，出现突发情况，应急系统要确保所有数据不丢失，网站能够在短时间内恢复正常。 第十二条严禁涉密信息、有害信息上网。如有违反，按照“谁上网谁负责”的原则，由有关部门依法追究相关单位负责人和当事人的责任。第十三条市信息化办负责制定门户网站建设管理考核办法，组织相关职能部门对子网站的建设情况、信息维护、信息审核、信箱管理、互动管理、运行维护、网站安全、信息保密等方面的工作进行检查考核，并报市委、市政府目标管理考核机构纳入目标管理考核范畴。第十四条各县市区人民政府可参照本规定制定相应办法,并报市信息化办备案。第十五条本规定自发布之日起实施。
东莞市行政规范性文件管理办法
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令
第85号
《东莞市行政规范性文件管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○六年七月二十日
东莞市行政规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市行政规范性文件的管理，维护法制统一，确保依法行政，根据有关法律、法规和《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依据法定职权和程序制定并公开发布的涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的规范行政管理事项的文件。
行政规范性文件分为市政府规范性文件、部门规范性文件以及镇政府（街道办）规范性文件。市政府规范性文件为市人民政府（含市府办公室）发布的规范性文件。部门规范性文件包括市政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己名义制定发布的规范性文件。镇政府（街道办）规范性文件为镇人民政府（街道办）发布的规范性文件。
第三条 市政府及其职能部门、各镇人民政府（街道办）行政规范性文件的制定、审查、发布和备案等活动，适用本办法。
政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构。
第五条 市府法制局具体负责市政府及其部门制定的行政规范性文件审查工作，并对各镇人民政府（街道办）制定的行政规范性文件备案审查。
第六条 制定行政规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。
第七条 行政规范性文件不得设定下列事项：
（一）设定行政许可事项、行政处罚以及行政强制措施；
（二）设定行政事业性收费和经营服务性收费（物价主管部门依法履行价格管理职能的除外）；
（三）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第九条 行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。
行政规范性文件的名称不影响其性质。
第二章 行政规范性文件编制计划和起草
第十条 编制市政府行政规范性文件年度立规计划，应当根据国家和省确定的立法重点，并结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，全面考虑，统筹安排，科学编制。
第十一条 市政府行政规范性文件的年度立规计划由各部门根据各自工作实际情况拟定，并填写立规申请表。立规申请应当对制定行政规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
第十二条 市府法制局应当对制定市政府行政规范性文件的立规申请进行审查，经综合平衡后，编制市政府行政规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
第十三条 列入制定计划的市政府行政规范性文件，由制定计划的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，报市府法制局审核；未列入当年制定计划的市政府行政规范性文件，市府法制局一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经分管副市长同意增补列入计划。
第十四条 起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十五条 起草行政规范性文件应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见，增加公众参与程度。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等形式。
第十六条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十七条 市政府行政规范性文件可以由市政府有关部门或者市府法制局组织起草。
部门行政规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。
起草行政规范性文件可以邀请有关专家、机构参加，也可以委托有关专家、机构起草。
第十八条 部门组织起草市政府行政规范性文件，市府法制局可以提前介入，指导起草工作，并可参与调研、论证。
第十九条 起草行政规范性文件的内容，涉及政府其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，对存在的不同意见应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第二十条 部门组织起草的市政府行政规范性文件送审稿须经本部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署意见，两个以上部门共同起草的，应当由各部门主要负责人共同签署，由主办部门负责送审。
提请市政府审议的市政府行政规范性文件送审稿，在正式发布前应送市府法制局审查，并附送下列材料：
（一）行政规范性文件草案送审稿一式2份；
（二）制定行政规范性文件的起草说明（包括必要性、可行性和起草的简要过程）；
（三）法律、法规、规章或上级行政规范性文件依据；
（四）有关部门的协商意见及主要存在问题的说明；
（五）有关听证会笔录、调研报告及参考资料的说明。
市府法制局组织起草的市政府行政规范性文件送审稿，经市府法制局领导集体讨论通过后提请市政府审议。
第三章 市政府行政规范性文件的审查
第二十一条 起草部门提请市政府审查的行政规范性文件送审稿（以下简称送审稿），按照公文处理的有关规定由市府法制局统一收文审查。
第二十二条 市府法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
（一）是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定；
（二）是否与正在实施的市政府行政规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合行政规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十三条 送审稿有下列情况之一的，市府法制局可以缓办或退回起草部门：
（一）有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门或组织协商的；
（二）送审稿及相关资料不符合本办法第二十条规定的。
拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的，市府法制局提出修改意见后退回起草部门再行修改后重新报送。
第二十四条 送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关部门、组织或公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市府法制局可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
实行市政府行政规范性文件审查专家咨询制度，具体操作办法由市府法制局拟定，报市政府批准后施行。
第二十五条 市府法制局应当认真研究各方面的意见，依照有关法律、法规对送审稿进行审查，提出审查意见，按以下规定报送市政府：
（一）对无原则分歧意见的，报市政府审批；
（二）对存在原则性分歧意见、经协调有关单位取得一致的，按本条第（一）项规定办理；
（三）对存在原则性分歧意见、经协调后未能取得一致的，应报请市政府有关领导组织协调，协调后取得一致意见的，按本条第（一）项规定办理；
（四）对存在原则性分歧意见、经市政府有关领导协调后仍未取得一致的，应提出解决分歧意见的方案，报市政府审定。
第四章 部门行政规范性文件的审查
第二十六条 部门行政规范性文件应当送市府法制局审查，未经审查同意的部门行政规范性文件不得发布。
第二十七条 部门行政规范性文件送审时，送审部门应当向市府法制局提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）行政规范性文件送审稿；
（三）行政规范性文件的起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四） 征求意见的有关材料及有关意见的采纳情况说明；
（五）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；
（六）其他有关材料。
第二十八条 送审部门提交的材料符合本办法第二十七条规定的，市府法制局应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合本办法第二十七条规定的，市府法制局可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。
第二十九条 市府法制局对部门行政规范性文件原则上只作合法性审查，应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
部门送审的行政规范性文件内容复杂，争议较大或涉及其他重大问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经市府法制局主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长审查期限及其理由书面告知送审部门。
市府法制局在规定期限内未提出书面审查意见的，视为审查同意，送审部门可以公开发布送审的部门行政规范性文件。
第三十条 对符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的部门行政规范性文件送审稿，市府法制局应当作出审查同意的意见。
第三十一条 部门行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，市府法制局应当作出补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的；
（二）制定部门行政规范性文件的基本条件尚不成熟的，市府法制局认为不适宜发布的；
（三）有关部门对行政规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与其他部门、机构充分协商的。
第三十二条 部门行政规范性文件的送审部门应当按照市府法制局的审查意见对送审稿进行补充修改。
第三十三条 送审部门对市府法制局的审查意见有异议的，可自接到审查意见之日起10个工作日内向市政府申请复核。
第五章 公布与解释
第三十四条 市政府行政规范性文件应当经市政府常务会议审议，通过后送市长签发，或市长委托常务副市长签发。
部门制定的行政规范性文件经市府法制局审查后，由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门行政规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。
第三十五条 行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第三十六条 市政府及其部门行政规范性文件的发布载体为《东莞日报》。《东莞日报》刊登的行政规范性文件文本为标准文本。
各镇人民政府（街道办）应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的行政规范性文件，公布日期应当不少于30日。
第三十七条 行政规范性文件一般应当自公开发布之日起三十日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十八条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或政府部门。
第六章 镇政府（街道办）行政规范性文件备案
第三十九条 镇人民政府（街道办）制定的行政规范性文件应当自发布之日起30日内，报送市府法制局备案。报送备案的资料包括行政规范性文件正式文本、起草说明和备案报告纸质文本各一式3份（同时报送电子文档）。对报送备案的行政规范性文件中需要说明的事项，应写入备案报告。
第四十条 市府法制局对镇人民政府（街道办）报送备案的行政规范性文件进行合法性审查，发现与法律、法规、规章及政府行政规范性文件相抵触的，建议制定机关自行修改、废止或提请市政府予以撤销。
第七章 其他规定
第四十一条 部门行政规范性文件的前置审查和镇政府（街道办）行政规范性文件备案的执行情况纳入本单位依法行政项目的年度考核。
第四十二条 行政规范性文件应当规定有效期，有效期自行政规范性文件发布之日起最长不得超过五年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
行政规范性文件有效期届满前六个月，起草部门认为该文件需要继续实施的，应当对该行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估结果重新修订。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件，应当按照本办法的要求重新报送审查。
第四十三条 行政规范性文件制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理。凡新颁布的行政规范性文件执行一年后，执行机关应当向市府法制局报告执行情况，三年内，应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况对行政规范性文件至少清理一次，及时对已公布的行政规范性文件修订或者废止。
市政府行政规范性文件的清理，由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对市政府行政规范性文件的处理建议，报市政府决定。
第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本办法的，可以向市府法制局提出审查的建议。市府法制局应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
第四十五条 违反本办法制定行政规范性文件，情节严重，造成严重不良后果的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，市府法制局可以提请市监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
第四十六条 镇政府（街道办）规范性文件的制定和管理参照本办法执行。
第四十七条 本办法自2006年9月1日起施行。《东莞市人民政府制定规范性文件管理办法》（东府〔1998〕5号令）同时废止。