邮电部


邮电部工作规则
1993年7月15日，邮电部

为做好邮电部工作，参照《国务院工作规则》精神，结合我部实际情况，特制定本规则。

一、部长、副部长的职责
根据国务院的有关规定和邮电部的职能要求，部长、副部长的职责如下：
（一）邮电部实行部长负责制，部长领导邮电部的工作。
（二）党组书记召集和主持邮电部党组会议，部长召集和主持部务会议、部长办公会议和全国邮电通信工作会议，讨论决定邮电部工作和邮电通信行业中的重大问题。
（三）副部长按照各自分工或部长的委托，协助部长工作。工作中遇有重要情况应及时向部长报告，属于重大方针、政策性问题，经调查研究后向部长提出解决的建议。
（四）部长、副部长既要明确分工，又要密切配合。每个领导成员对分工范围内的工作，要尽职尽责，创造性地进行工作；对集体的决定，要坚决执行。
（五）认真贯彻执行党中央、国务院的方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放，维护领导班子团结，领导全国邮电部门广大职工，加快发展邮电通信事业，为改革开放和现代化建设提供良好的通信环境。
（六）注重调查研究，密切联系群众，提高宏观决策的正确性。部长、副事部长每年到基层调查研究的时间一般不少于两个月。凡能现场解决的问题，应及时予以明确；属于全局性的问题，应按决策程序进行。
（七）加强部机关的思想作风建设和组织建设，努力做到决策科学化、办事程序化，提高办事效率，使机关工作更好地为基层服务，为邮电通信事业和发展服务。

二、会议制度
邮电部实行党组会议、部务会议、部长办公会议和部领导专题办公会议制度。
（一）党组会议由党组成员组成，有关司局长列席，由党组书记召集。会议的主要任务是：（1）传达贯彻党中央、国务院的重要工作部署；（2）研究审议邮电通信行业的重大方针、政策、法规和重要改革方案；（3）讨论审定邮电通信发展长远规划、年度计划和重要建设项目，以及年度外事活动计划；（4）讨论审定部管干部的任免、调动和奖惩；（5）讨论决定部属单位请示解决的重要问题；（6）讨论提请党中央、国务院审议决定的问题。
党组民主生活会每年召开两次（上半年、下半年各一次），并按照中央规定邀请有关单位参加。
（二）部务会议由部长、副部长、办公厅主任、司局长和驻部监察局局长、驻部审计局局长组成（司局长因故不能参加时，可由司局副职领导代为参加），由部长召集。会议的主要任务是：（1）传达贯彻国务院有关会议精神，通报重要情况；（2）决定和部署邮电部的重要工作；（3）审议邮电通信重要政策、规章；（4）讨论其他需要部务会议讨论的重要事项。
（三）部长办公会议由部长、副部长、办公厅主任组成，相关司局长列席，由部长或部长委托副部长召集。会议的主要任务是：（1）听取司局和直属单位的工作汇报，研究决定有关问题；（2）研究对邮电企业和通信行业的宏观调控问题；（3）研究日常工作中的重要问题；（4）审定邮电通信重要规定、制度和标准；（5）协调各司局的工作。
（四）部领导专题办公会议由部长或副部长召集，与专题会议内容有关的司局及直属单位的主要负责同志参加。会议主要研究业务工作问题，讨论需要提交部长办公会议审议的问题及解决意见。
（五）全国邮电通信工作会议由部党组决定召开。会议的主要任务是，总结和部署邮电通信工作。全国邮电通信工作会议一般每年年初召开。
（六）邮电部党组会议、部务会议的议题分别由党组书记、部长确定，部长办公会议的议题由主持人确定。凡需提请上述会议审议的问题，除特殊情况外，相关单位均应事先准备好内容准确、文字简炼的汇报材料，经分管部领导审核同意后，送办公厅报经部长或主持工作的副部长同意，再提交相关会议。部党组会议的组织、记录和会议纪要的整理工作由党组机要秘书负责，会议纪要由相关司局领导核阅后，呈部党组书记签发；部务会议、部长办公会议的组织、记录和会议纪要的整理工作，由办公厅综合秘书负责，会议纪要由办公厅主任核阅后，呈会议主持人签发；部领导专题办公会议的组织、记录和会议纪要的整理工作，由部领导秘书负责，会议纪要由主持人签发。

三、文件审批制度
报部领导审批的文件，按照文件的审批程序和部领导分工负责的原则办理。
（一）司局、直属单位和省、自治区、直辖市邮电管理局报部审批的文件（签报、请示、报告等），除紧急、重大事项外，均须经办公厅主任或副主任核阅后，依照部领导分工呈送。遇有重大问题，分管副部长签署意见后，送部长审批。
（二）邮电部发布的决定、行政规章、全面性工作部署，向党中央、国务院提出的报告及建议，需同省、自治区、直辖市政府和国务院各部门协商的重大事项，任免部管干部等重大问题，由分管副部长审核后，送部长签发。
（三）日常业务工作范围内的文件由分管副部长审批。其中涉及其他副部长分管的工作，须经相关副部长审核；涉及重大问题，送部长核批。
（四）审批文件应提出明确的批示意见，表示出“拟同意”、“同意”或其他具体意见。圈阅则表示阅知。
（五）党中央、国务院各部门和省、自治区、直辖市政府来文先由办公厅主任或副主任阅，然后呈送分管部领导阅示。涉及全局性或重大政策性事项，送部长阅示。
（六）呈送部领导审批的文件，要观点明确、文理通畅、逻辑严谨，呈送前必须清稿，使文件卷面整洁、字迹清晰。凡内容涉及其他司局职责的，主办司局应请相关司局会签后再上报。会签单位应写明具体意见，署名则表示同意。
（七）呈送部领导审批的文件，确属紧急事项，应注明紧急程度。呈送内容不宜公开的文件，应提出文件传递的保密要求。
（八）经部领导批示的文件不得擅自更改。文件主办及相关单位应认真落实部领导的批示，并将落实情况及时反馈办公厅。办公厅负责部领导批示的督办事宜。

四、内事活动制度
（一）部长、副部长的重要内事活动由办公厅统一协调安排。属于部领导分管工作的日常内事活动，由相关单位安排，但要事先通报办公厅。除国务院统一组织安排的活动外，对司局、直属单位和省、自治区、直辖市邮电管理局邀请部领导出席活动，要从严掌握，严格履行报批手续。
（二）部长、副部长一般不参加或不专程参加各类地区性的礼仪性活动，如纪念、剪彩、颁奖、开业、首发式等。省、自治区、直辖市邮电管理局少数有重要意义的会议和活动，需请部领导出席，应提前二十天发出邀请，并向办公厅通报会议或活动的时间、地点和内容，由办公厅根据部领导分工和有关规定，统一协调安排。
（三）司局在京或京外召开重要会议和举办重要活动，需请部领导出席，应提前一至两周与办公厅联系，由办公厅协调安排。
（四）邀请部领导出席重要会议或活动的单位，如需部领导讲话，应提供与会议或活动有关的材料，提前十天报办公厅，由办公厅呈送部领导参考。
（五）对邀请部领导题词或签发贺信，一般不予安排。意义重大，确需部领导题词或签发贺信者，须正式行文请示，并附有关材料，经局级主管单位领导审签后，报送办公厅，转呈相关部领导。

五、外事活动制度
（一）部长、副部长的出访计划由外事司提出报告，经部党组会议批准后，按有关规定逐案报批。部长、副部长出访，按国务院有关规定报总理、副总理或国务委员批准。
部长、副部长一年内出访一般不超过两次，主要是工作访问，不作顺访。部领导出访的礼仪从简。部长出访由外事司、办公厅负责同志迎送；副部长出访由外事司负责迎送。
（二）司局和直属局级单位正职领导因公出国（含出境），须经分管副部长审核，报部长批准。司局和直属局级单位副职领导因公出国，报分管副部长审批。司局和直属局级单位领导一年内出访一般不超过两次，每季度末向外事司报下一季度因公出国计划，经外事司审核后报部领导审批；出国前一个月正式行文请示，经外事司、办公厅会签后，报请相关部领导审核批准。
（三）部长、副部长会见官方外宾，除紧急事项外，由外事司商办公厅统一协调安排。非官方外宾，接待单位认为需要部领导会见，须先经外事司同意，呈报部领导决定。会见港、澳、台人员，由接待单位提出报告，经政策法规司同意，报部领导决定。凡部领导决定参加的活动，均由接待单位及时告知办公厅值班室。
（四）部长、副部长会见官方外宾，由外事司商有关单位，提供背景材料及谈话口径。会见非官方境外人员，由相关单位提供背景材料及谈话口径。
（五）由境外机构或个人（含驻华机构和人员）直接同各司局联系的业务性涉外活动，如涉及重要业务政策和敏感问题，应在对外允诺之前商外事司，必要时报部领导审定。凡外方直接邀请司局领导参加大型宴会、招待会和各种仪式性活动，应商外事司或请对方直接同外事司联系，由外事司安排。
（六）在涉外活动中，要严格遵守外事纪律，掌握好外事接待规格，热情友好、不卑不亢、礼仪适度，认真负责地做好工作。

六、出差（出访）或休养请示报告制度
（一）部长离京出差（出访）或休养，根据国务院有关规定，由本人书面或口头直接向分管的国务院领导同志报告。经批准同意后，由办公厅将外出时间、地点和代为主持工作的负责同志名单，及时报国务院办公厅值班室。副部长离京出差（出访）或休养，须征得部长的同意，并将外出的时间、地点告知办公厅值班室。
（二）司局长出差（出访）或休养，由本人书面或口头向分管部领导报告。经批准同意后，须将外出时间、地点和代为主持本单位全面工作的负责同志名单，及时报办公厅值班室。司局副职领导离京出差或休养，由司局长批准并向分管部领导报告。
（三）部长、副部长离京出差或休养，到达目的地后，应及时将住址、联系电话通知办公厅值班室。返京前，应将航班或车次通知办公厅值班室。司局长离京出差或休养，到达目的地后，应将住址、联系电话通知本司局办公室（综合处），返京后应及时向分管部领导报告。
（四）副部长出差（出访）回京后，需将有关情况口头或书面向部长报告，必要时应将有关情况通报其他副部长。司局长出差（出访）回京后，需本人口头或书面向分管部领导汇报。
（五）每月的月底，由办公厅了解部长、副部长下个月的出差计划，并汇总报告部长。司局领导出差须提前一周报办公厅值班室。办公厅应及时将部领导和司局领导的出差日程刊于《值班简报》。
（六）在京直属局级单位的主要负责同志离京出差（出访）或休养，参照上述办法，向分管部领导报告。

七、接待地方、部门领导制度
（一）省、自治区、直辖市、计划单列市正副书记、省长、主席、市长和党中央、国务院各部门正副部长来部商谈工作，由部领导出面接待。除部领导直接安排的外，均由办公厅统一安排。办公厅要认真、热情、负责地安排好接待工作，应事先了解来访者的姓名、职务、来部时间和商谈内容，向部长汇报后，根据部长意见和领导分工，安排部长或分管副部长及相关司局领导接待。如遇特殊情况不能如期接待，由办公厅及时向对方说明情况，另约商谈时间。
（二）地区、省辖市正副书记、专员、市长来部商谈工作，属综合性任务，原则上由办公厅主任或副主任与相关司局领导接待；属单项专业任务，由相关司局领导接待；如确有重大事项，需部领导接待，由办公厅报请有关部领导同意后予以安排。
（三）省、自治区、直辖市邮电管理局正副局长来部请示、汇报、商谈工作，原则上由对口司局领导接待；如需直接向部领导请示、报告，应提前与办公厅值班室联系，由办公厅报请有关部领导同意后予以安排。
地区、省辖市、计划单列市邮电局正副局长来部请示、汇报工作，根据工作内容，由相关司局接待。
（四）其他人员来部联系工作，通过办公厅联系的，由办公厅转请有关司局接待；直接与司局联系的，由有关司局接待。


国土资源部


国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
近年来，各地围绕落实耕地占补平衡健全制度，强化措施，取得了明显成效。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占”，是坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线采取的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院的要求，全面实行先补后占，切实做好耕地占补平衡工作，现就有关问题通知如下：

　　一、发挥规划计划调控作用，统筹安排补充耕地

　　目前，各级地方国土资源部门正在组织新一轮土地利用总体规划修编，在修编中要根据耕地后备资源状况，立足于区域内补充耕地自求平衡，严格控制新增建设占用耕地规模，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。认真编制土地整理复垦开发专项规划，落实补充耕地任务，明确重点区域，统筹安排好规划期内补充耕地工作。

　　各级地方国土资源部门在编制年度土地利用计划时，应充分考虑本地区补充耕地能力。按照差别化管理的原则，对补充耕地能力不足的或落实不好的，相应减少新增建设用地占用耕地的计划指标，通过“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制。今后，部在分解下达土地利用年度计划时，将把补充耕地能力作为确定新增建设用地占用耕地计划指标的重要因素；对耕地占补平衡落实不好的省份，部将相应扣减下一年度新增建设用地占用耕地计划指标。

　　二、完善耕地储备制度，全面实行先补后占

　　各级地方国土资源部门都要建立健全补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实现耕地先补后占。要按照资金性质核定纳入储备的补充耕地面积。使用耕地开垦费、建设单位或市、县、乡（镇）政府自筹资金补充的耕地，可用于耕地占补平衡；凡使用新增建设用地土地有偿使用费补充的耕地，按规定不得用于占补平衡；资金打捆使用的，按比例确定可用于占补平衡的补充耕地面积。对于已完成的按规定可用于占补平衡的补充耕地，尚未用于占补平衡的，在按耕地如实进行土地变更调查、登记后，纳入耕地储备库，用于今后的占补平衡。凡纳入耕地储备库的土地整理复垦开发项目，都应按照部《关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知》（国土资发〔2008〕288号）规定要求，及时报部备案，统一配号。

　　自本通知下发之日起，所有依法报国务院或省级人民政府（含授权的城市人民政府）审批的各类建设用地，在省（区、市）或市、县报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占。各级地方国土资源部门在审查用地时，要严格把关，按照建设用地项目与补充耕地项目挂钩的要求，认真核对项目备案和耕地占补平衡情况；建立本地区耕地占补平衡台账，随时掌握耕地储备和占补挂钩情况，做好项目衔接，防止补充耕地重复计算，确保补充耕地真实。

　　当前对于拉动内需项目补充耕地，可按照部《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）有关规定执行。

　　三、强化项目管理，提高补充耕地质量

　　为确保补充耕地数量质量，要进一步加强补充耕地项目管理。用于占补平衡的补充耕地，都应严格按照土地整理复垦开发项目要求规范管理，做好立项、设计、实施、验收等工作。依据规划，结合实施国家土地整理复垦开发重大工程和部最近部署的“万村整治”示范工程，设立补充耕地项目；按照当地优质耕地水准，优化项目设计，保障项目投入，提高工程建设标准；加强项目实施监管，确保工程建设质量；严格项目验收，所有用于占补平衡的补充耕地项目，都应由省级国土资源部门组织验收或核实。

　　各地要积极探索提高补充耕地质量新途径。有条件的地方或建设项目，要积极推行建设占用耕地的耕作层土壤剥离与利用工作。为进一步提高补充耕地质量，鼓励在项目资金中专门列支后期补助费用，在项目竣工验收后适当年限内，给予土地使用者培肥地力补助。

　　四、探索市场化运作方式，鼓励社会资金参与补充耕地

　　为充分挖掘补充耕地潜力，调动社会各方面积极性，多途径、多渠道补充耕地，有条件的地区可积极探索耕地占补平衡市场化运作方式。鼓励有条件的企业或个人依据土地利用总体规划和管理有关要求，利用自筹资金或结合生产建设活动，组织实施土地整理复垦开发项目补充耕地；耕地指标通过市场有偿转让，用于建设占用耕地的占补平衡。

　　省级国土资源部门要加强对耕地占补平衡市场化运作方式的统一管理，建立相关制度，规范运作行为。对于市场化补充耕地的，国土资源部门要着重做好项目立项、验收和补充耕地指标确认等工作，通过统一的指标转让市场，规范指标登记、转让、挂钩、注销等程序，严格管理，防止弄虚作假。市场化方式补充耕地的土地整理复垦开发项目，在验收合格和补充耕地指标确认后，也必须按国土资发〔2008〕288号文件规定要求，及时报部备案。

　　五、切实加强监管，确保耕地占补平衡落实

　　各级国土资源部门要按照部《关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发〔2008〕192号）要求，切实加强对耕地占补平衡的动态监管。市、县国土资源部门要跟踪检查、实时监督补充耕地项目实施情况，项目竣工验收合格后，及时将补充耕地位置、面积、资金等有关信息按规定报部备案。部和省级国土资源部门在建设用地审查时，应充分利用建设用地监管平台，认真核对补充耕地情况，确保耕地先补后占。

　　各省（区、市）国土资源部门要严格按照《耕地占补平衡考核办法》（国土资源部令第33号）规定，每年及时组织开展耕地占补平衡考核，认真总结情况，发现问题及时纠正，不断改进管理工作。部将对各省（区、市）占补平衡情况进行全面汇总分析，并通过年度省级政府耕地保护责任目标检查或考核，集中检查各地占补平衡落实情况，对于问题突出的地区，将责令限期整改。检查、考核和整改等有关情况予以通报。各派驻地方的国家土地督察局要根据检查和考核情况，督促有关地方人民政府落实耕地占补平衡。

　　耕地占补平衡是严格耕地保护必须长期坚持的一项基本制度，事关政府耕地保护责任目标的实现和能否守住18亿亩耕地红线。各地必须高度重视，切实将补充耕地工作列入重要议事日程，加强组织领导，统筹谋划，周密部署；明确任务责任，采取有效措施，狠抓落实，不断加强和改进耕地占补平衡工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十四日