官员要有宽宏大量的胸怀

杨涛

新华网合肥7月14日报道，安徽枞阳县一妇女张某用手机向县委书记发送含有过激言语的短信，７月１０日被当地公安机关给予行政拘留１０天的处罚。
张某发送激言语的短信的缘由在单位与同事发生纠纷长时间没有得到妥善解决，而这位同事的丈夫又是一位局长，因此，她便怀疑县委书记朱某故意袒护。７月９日晚上，张某连续５次用手机给朱某发送过激言语短信。
从法律上讲，任何人的名誉不受侵犯，人身安全不受威胁，官员也不例外。从这个意义上讲，公安机关对张某给予行政拘留也是合法的，无可非议。
但从另外一个角度讲，张某发送短信虽然过激，但其影响面不大，也未造成后果，如果接收短信的是普通民众而不是县委书记，想必给予治安警告就足够了。因而，对张某给予10天的行政拘留是否重了点。
这就涉及官员的执政水平与肚量的问题。官员执掌公权力，而权力被滥用在现实中是不绝于耳，民众基于信息的不对称及对公权力被滥用的担忧，做出一些过激的言语也在所难免。现代名誉侵权法的精神就是要弱化对官员名誉权的保护，以保护民众的监督权利，因为，在正当的批评与过激言语之间有时很难区分其界限，在民众的监督权与官员的名誉权之间不得不适度偏向民众的监督权。因而，对于民众的一些过激的言语，官员宜以对其教育为主，而不是一味强调惩罚。一个“以民为本”的官员，也是一个宽宏大量的官员，他能承受民众对其适度的责难，他能体谅民众对于公权力可能被滥用的担忧，因而他也能对于民众轻微的侵犯其权利的行为给予谅解。俗话说的好：“宰相肚里能撑船”。事实上，我们从执政水平来看，一个对民众宽宏大量的官员，也是一个对民众来说有亲和力的官员，更能受到民众的拥戴。官员根本不用担心民众对其的一些轻微侵权行为会给其形象带来损害。
因此，我们在谴责这位民妇发送过激言语短信的行为的同时，也试着问一问一县之长的县委书记，能不能不和民妇一般见识，不要给其10天的行政拘留，让她有个改正错误的机会呢？
然而，现实却是灰色的。我们往往看到的是如果普通民众对于普通民众的冒犯，司法机关是以教育为主，给予适度的处罚。但是普通民众对于官员、领导的冒犯，那怕是轻微的冒犯，那就以惩罚为主，那都要在自由裁量权的最高幅度给予处罚，有的甚至不惜超出本应处罚的范围，加重对冒犯者的处罚。因为，领导的事无小事，“连领导都敢冒犯，简直无法无天”，因而，维护领导的名誉与形象是至关重要的事情，侵犯领导的权利在一些司法机关和官员本人看来是最不可容忍的。
当然，我们主张官员要有宽宏大量的胸怀，绝不意味着我们要袒护民众的违法行为，对于侵犯官员权利的严重违法行为和屡教不改的行为，要严格依法处罚。
我们呼吁，官员要有宽宏大量的胸怀。“民以吏为师”是我们国家的传统，如果官员能宽宏大量，相应的整个社会也能逐渐形成宽宏大量的氛围，如此，则国家幸矣，民族幸矣！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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中共中央纪委 中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组


关于认真做好青海玉树抗震救灾监督检查工作的通知

中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组各成员单位，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委、抗震救灾资金物资监督检查领导小组：

２０１０年４月１４日青海玉树发生强烈地震后，党中央、国务院和中央军委高度重视，对抗震救灾工作迅速作出部署，实施了坚强有力的领导。４月１７日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，全面部署了当前青海玉树抗震救灾工作，强调必须以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加科学的方法，克服一切艰难险阻，坚决做好抗震救灾各项工作。加强监督检查，是抗震救灾工作的重要组成部分，也是抗震救灾工作健康顺利进行的重要保证。各级纪检监察机关和抗震救灾资金物资监督检查领导小组要认真学习贯彻中央政治局常委会议精神，把思想和行动统一到中央部署和要求上来，加强对中央关于青海玉树抗震救灾决策部署落实情况的监督检查，搞好救灾资金和物资使用监管，确保中央决策部署不折不扣落实到位，确保救灾款物管理使用规范廉洁高效。现就有关事项通知如下。

一、加强对中央关于青海玉树抗震救灾决策部署贯彻落实情况的监督检查。要督促有关地区和部门牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，采取有力措施认真贯彻落实中央的决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策，下有对策”的行为，维护中央政令畅通。要加强对抗震救灾中履行职责情况的监督检查，督促各有关方面做好抢救伤员、安置受灾群众、抢修受损基础设施、救灾物资生产调度、交通运输等各方面工作，切实做到组织落实、人员到位、处置得力。要督促各有关方面认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，教育广大党员干部在抗震救灾中尊重少数民族群众的宗教信仰和生活习俗，严格遵守和落实党的民族宗教政策，进一步巩固和发展民族大团结的良好局面。要加强对中央关于维护社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，督促各有关方面健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，积极预防和化解矛盾，维护受灾群众切身利益，维护社会和谐稳定。

二、加强对抗震救灾资金物资管理使用情况的监督检查。当前，对受灾群众基本生活安排、大量资金物资管理使用等方面，社会高度关注。要加强对抗震救灾资金物资筹集、采购、分配、拨付、发放、使用等各个环节的监督检查，督促建立健全抗震救灾资金物资管理使用的规章制度，做到手续完备、专账管理、专人负责、账目清楚，确保管理严格规范、运行简捷有效。要加强对受灾群众安置措施落实情况的监督检查，确保救灾物资公平、公正、及时、有序发放，使受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能得到及时医治。要加强对受灾困难群众救助政策执行情况的监督检查，确保因灾生活困难群众补助金、救济粮、“三孤”（孤儿、孤老、孤残）基本生活费和遇难人员抚慰金逐项足额落实到户、到人。要加强对社会捐赠资金统计和公告情况的监督检查，督促有关地区、部门和社会组织定期向社会公布接收、汇缴和分配使用情况，及时向捐赠者反馈，回应社会各界关切，尤其要加强对国外捐赠款物管理使用情况的监督检查，督促有关部门做好涉外工作。要加强对灾后恢复重建项目计划安排、项目确定、建设资金使用、项目管理和工程质量的监督检查，确保恢复重建项目成为优质工程、廉洁工程、民心工程。

三、建立健全监督检查体系。青海省特别是受灾地区各级党委、政府要切实承担起监督检查工作的主体责任，加强对监督检查工作的领导，抓紧建立健全省、市（州）、县、乡（镇）四级监督检查领导机构和工作机制。抗震救灾资金物资监督检查领导小组要在党委、政府的领导下，对抗震救灾资金物资进行全过程、全方位的监督检查，保证违规违纪违法问题能够及时发现、纠正和查处。非受灾地区要加强对捐赠资金物资接收、管理、汇缴等情况的监督检查，确保地方民政部门、红十字会、慈善会按规定将捐赠资金汇缴到位，全部用于救助受灾群众和灾区重建。财政部门要合理安排、及时拨付抢险救灾、灾后重建等专项资金，强化财政监督，督促和指导有关部门管好用好财政资金。民政部门要加强对灾区群众生活救助专项资金物资管理使用情况的监管，组织和协调好救灾捐赠活动，依法规范募捐行为和捐赠款物的管理使用，会同有关部门做好灾民生活保障和灾害损失评估工作。审计部门要依法对财政资金和社会捐赠款物进行全过程跟踪审计，坚持边审计、边督改、边规范、边提高，并适时向社会公告审计结果。发展改革部门要加强对灾后恢复重建规划及项目实施情况的监管。纪检监察机关要加强对监督检查工作的组织协调，督促有关部门和单位特别是领导干部认真履行监管职责，全面掌握工作进展情况，研究解决监督检查工作中的困难和问题，严肃查处违纪违法行为。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实监管责任制，从自身的职能出发，紧紧依靠地方党委、政府，做好相关监督检查工作。要针对这次地震发生在高寒地区、交通不便的特殊性，完善监督检查工作协调机制，加强地方与部门、各相关部门之间的沟通联系、工作衔接和协调配合，整合监督力量，提高工作效率和质量，相关检查尽可能合并进行，避免多头检查和重复检查，减轻灾区负担。

四、做好信息公开工作。要按照《政府信息公开条例》等规定，建立健全救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于抗震救灾资金物资管理使用全过程，主动向社会公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，向人民群众交一本明白账、放心账。有关单位的救灾紧急采购在其采购活动完成后，采购结果应在政府有关部门指定的采购信息披露媒体或其他媒体上公布，接受社会监督。非紧急采购项目应严格执行政府采购法的有关规定。救灾款物的发放，要公平公正、公开公示，做到账目清楚、手续完备、群众知情满意。市（州）、县两级要重点公开救灾款物的管理、使用和分配情况；乡（镇）要重点公开救灾款物的发放情况。要充分发挥群众监督作用，拓宽群众监督渠道，及时受理群众反映的问题。要加强新闻宣传工作，把握正确的舆论导向，适时向社会公布对救灾款物的监管情况。要加强对网上舆情的收集、研判和处置，对社会关注的热点问题要加强舆论引导，及时澄清是非，为抗震救灾监督检查工作营造良好的氛围。

五、严格执行纪律。受灾地区的党员干部特别是领导干部要充分发挥先锋模范作用，坚守岗位、恪尽职守、深入一线，带领广大群众全力以赴抗震救灾。对党政领导干部和有关职能部门及其工作人员贯彻落实中央决策部署行动迟缓、措施不力、敷衍塞责，在抗震救灾工作中玩忽职守、失职渎职、临危退缩，造成重大损失或者恶劣影响的，要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等严肃追究责任。对贪污私分、截留克扣、挤占挪用救灾款物的，要按照《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》严肃查处。要扩大案件线索来源，注意从社会热议和媒体关注的问题中发现案件线索，对群众反映强烈的问题，要认真排查核实，做到件件有回音、事事有着落。要建立健全案件线索移送机制，发展改革、民政、财政、审计等部门在履行监管职责中发现的案件线索，要及时移送纪检监察机关，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。纪检监察干部要带头严格遵守各项纪律，以优良的作风和扎实的工作保证监督检查顺利进行。

中共中央纪委
中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组
2010年4月20日